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談一談對供給側結構改革的認識

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談一談對供給側結構改革的認識

黨中央召開了經濟工作會議,部署2016年工作,重點是落實“十三五”規劃建議要求,推進結構性改革,推動經濟健康穩定發展。結合我縣十三屆八中全會精神,談幾點初淺的認識。

一、如何認識供給側結構性改革

經濟發展的四個要素是資源、勞動力、資本和技術。改革開改之初,改革了土地所有權與承包權關係,即農民對土地有了一定產權,就解決了糧食問題。之後,積極引進外來資金與技術,與龐大的勞動力、低價的土地相結合,迅速增加了工業產出。加之我國特有的以地方政府爲單位的競爭發展機制,各地大打招商牌,建立開發區,形成了萬馬奔騰的動力推進模式。沿海地區以地理優勢最先承接國際產業資本轉移,初步實現工業化,又以工業化帶動城鎮化,形成了珠三角、長三角等城市羣。特別是這次外出崑山學習,崑山的發展經歷了農業轉工業,內資轉外資,園區分散轉聚集,產業低級轉進階,企業大轉強五個階段,初步實現現代化。這些發展的成就,歸根結底是政府不斷放手,市場力量不斷增強的結果。

因爲經濟發展在創新等因素的推動下有周期性,政府在宏觀調控時一般採用財政政策和貨幣政策兩個工具進行調控。經濟過熱時(擴張期),採取了緊縮的'財政政策(減少投資、消費)和緊縮的貨幣政策(緊縮銀根、提高利息、控制貨幣量),防止通貨膨脹。在經濟遇冷時(收縮期),採取積極的財政政策(加大投資、刺激消費、擴大出口)和寬鬆的貨幣政策,降低存款準備金和利息,降低資金成本,防止經濟下行和高失業。

自2012年開始,我們的經濟增速降了下來,出現三個大的問題,

一是部分行業(鋼鐵、煤炭、石化、有色金屬等)產能過剩;

二是二、三、四線城市房地產過剩;

三是企業負債高。

對此,黨中央作出了在適度擴大總需求的同時,着力加強供給側結構性改革,着力提高供給體系質量和效率的決定。

爲什麼作出改變

因爲環境、條件變了。

經濟增長受制於供求規律,經濟的平衡就是總供給與總需求的平衡。過去,我們生產落後,屬短缺經濟,供給不足,需求膨脹,只要加大要素(資金、技術)的投入,就實現了快速增長。現在,我們一般工業品生產己飽和,部分行業過度投資、過度發展,出現過剩,不該生產的生產太多,企業普遍停留在低成本競爭階段,低端供給過剩,高端供給不足。

另一方面,消費需要的東西缺乏供給(出國消費),供給結構無法適應羣衆消費升級的需求,經濟的問題不再是需求不足,所以,注重短期刺激的需求側管理(投資、消費、出口三駕馬車)要轉向長期的注重技術進步和創新的供給側管理。在正常情況下,企業家是理性的,就不會創造“無效供給”。

打個比方,一個人開餐館不可能沒有生意每天還要把菜做好,生意不好就關門了。所以,注重供給側結構性改革,就可以理解爲從提高供給質量出發,用改革的辦法推進結構調整(產業由低端向中高端躍升),矯正政府過多幹預造成的要素配置扭曲,擴大有效供給,提高供給結構對需求變化的適應性、靈活性,提高全要素生產率,滿足羣衆需要,促進經濟社會持續健康發展。廣義的供給還包括教育、醫療等公共服務有效供給。

二、如何做好供給側結構性改革功課

中央提出各地各部門要按照創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”的要求,適應經濟發展新常態,實現宏觀政策要穩,產業政策要準,微觀政策要活,改革政策要實,社會政策要託底的總體思路,圍繞去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板“五大重點任務”抓好落實。上級政策要落地,必須結合本地實際。我縣發展最大的問題是發展不夠,工業還只是初具規模,處於從小到大,從少到多的階段;傳統農業正處於向現代農業轉型之中;第三產業不夠發達。

但我們要看到有利之處:

一是有人口紅利,我們有156萬人口,其中外出務工人員近50萬人,在家勞動力約45萬人,不差熟練工人;

二是資源豐富,我縣國土面積達3460平方公里,用地發展有保證,水稻產量多年雄居湖北縣市第一,畜禽、水產、林業等資源豐富,農產品加工產業鏈己形成;

三是區位優勢日顯,我縣地處武漢城市圈與長珠潭城市圈交匯中點,高速公路即將貫穿東西南北;

四是水資源豐富,可以說沒有水的城市沒有未來。

針對中央提出的去產能、去槓桿、去庫存、降成本、補短板工作,結合我縣實際應這樣理解:

去產能

由於生產過剩的幾個行業對我縣來說不對在,而從發展的角度看,從增加有效供給的角度看,我們一是要增大工業總量和規模,生產出有一定技術含量、有市場銷售路的好產品。爲此,要進一步抓好招商引資,建好園區平臺,改善服務環境;對現有企業要做好服務,根據實際引導產品升級換代,從而實現產城融合發展。

二是要抓好現代農業轉型。要對標現代農業體系發展要求,依法依規搞好土地規模流轉,激發社會資本配套好服務體系,圍繞農產品深加工做文章,提升農產品轉化率和品牌度,做大做強產業鏈。

去拉桿

是指企業發展要減少銀行、社會借貸資金,降低債務風險。企業以後將主要透過市場手段直接融資,即股權融資。要對現有規模企業按新四板上市要求進行打造,成熟一個推出一個。在穩健的貨幣政策下,企業家要意識到銀行貸款閘門隨時收緊,要學會用市場思維解決融資難題。

去庫存

是指房地產庫存量大,要透過農民工就地城鎮化等措施促進房地產健康發展。我縣人口基數大,農村人口比例大,外出務工人員多。按十三五規劃,我縣城鎮化還有很大上升空間。現在我縣房地產有一定的庫存,主要是近兩年集中供應上市,經過一兩年消化,去庫存應不會存在問題。後段我們要透過發展工業促進人口迴流,發展生活性服務業(物流、電子商務、專業市場)促就業,抓實大衆創業,萬衆創新促創業,實現城市人口增加,農村人口向城市轉移是經濟規律,也是歷史規律,關鍵是看我們創造了多少就業機會。

降成本

就是要進一步轉變政府職能,簡政放權,降低制度性成本。我們要對照上級簡政放權清單,編織出各部門權力清單、負面清單,明確權力邊界。進一步清理規範中介服務,進一步做好正稅清費工作,落實的稅收優惠政策,包括即將出臺的減稅政策,便於創新、創業,降低企業執行成本、羣衆辦事成本、時間成本。

補短板

是指要補好公共服務短板。重點是做好精準扶貧工作。要抓好全縣人口數字化,動態化管理,做到貧困人口網上查得到,幫扶措施看得到,社會力量參與得到。要加大社會力量參與公共服務投資,提供切合實際的教育、醫療、養老等服務,這也是增加有效供給,滿足羣衆需求。

縣委十三屆八次全會的召開,提出十三五期間工業倍增、農業轉型、城鄉同治、民生共享四大發展目標,契合中央經濟會議精神,我們要把上級的精神轉化爲我們行動的指南,不迷失,有方法,有措施,堅定走好發展每一步。