摘 要：加強和改進非公有制企業黨的建設工作，是提高黨的基層組織建設科學化水平的需要。園區黨建作爲非公黨建的一部分，是一個重要而全新的領域，進一步創新園區黨建工作機制也是基層黨建工作的難點之一。新時期我們有必要充分了解園區黨建工作的基本情況，認真剖析園區黨建工作面臨的主要問題與挑戰，從而提出進一步創新園區黨建工作的對策與建議。
關鍵詞：園區黨建;對策與建議;工作機制
爲貫徹落實中央和市委、區委關於加強和改進非公企業黨的建設有關精神，加快推進長風生態商務區(以下簡稱“園區”)黨建工作，本課題組全面梳理園區黨建工作基本情況，深刻分析園區黨建工作面臨的主要問題與挑戰，探索提出創新園區黨建工作機制，努力找準黨建工作與園區經濟發展的最佳結合點，更好地指導園區黨建工作實踐。本課題組抽取園區52家非公企業單位，發放調研問卷200份。共收到有效答卷185份，回收率達到92.5%。
一、園區基本情況
(一)園區概況
作爲長風工業區的前身，園區自2003年1月10日正式啓動以來，已成爲帶動區域發展最亮麗的地區。截至2014年底，長風生態商務區入駐企業1200多家，其中非公企業296家，職工近萬人。稅收億元樓達到6幢，實現總稅收29.5億元。是上海市首批啓動的現代服務業集聚區、上海市服務業綜合改革試點區域以及普陀區“十二五”期間“一河五區”中首要推進的重點地區。長風生態商務區知名度日益擴大，建設成果顯著。
(二)園區黨建工作的基本情況
園區黨委於2013年1月11日經區委批准掛牌成立。同時，區委決定，園區黨委書記由管委辦主任擔任，同時配備專職黨委副書記，安排掛職幹部擔任黨委書記助理。黨委成立後，園區管委辦主任以黨委書記的身份，帶領黨羣工作部同志走訪企業，瞭解園區非公企業黨建、羣建情況以及企業、員工對園區發展的需求，聽取他們對加強黨員管理和服務、創新園區黨建工作機制等方面的意見和建議，爭取業主對黨委工作的支援。園區黨委還與長風社區(街道)黨工委聯手，進一步排摸戶管企業黨建工作情況，主動到閔行紫竹、浦東張江等園區學習取經，爲高起點規劃、高標準建設園區黨建品牌奠定基礎。
據初步統計，截至2014年底，園區黨委下屬9個黨支部、1個聯合支部，覆蓋園區47家非公企業，在冊黨員172名。具體情況見下表：
二、園區黨建工作面臨的主要問題與挑戰
(一)園區黨委工作體制機制不夠順
從目前情況看，園區黨委統一領導、區相關職能部門密切配合、有關方面齊抓共管的黨建工作格局正在形成中;園區黨委與社區之間，與園區商會、企業之間及黨員、羣衆之間，缺乏行之有效的溝通交流機制，難以充分發揮應有的作用;園區黨委、園區管委辦及其下設工作部門之間交叉任職、“一崗雙責”、資訊互通等還需要以制度的形式予以落實;園區黨組織發揮作用的支撐保障體系不夠健全。
(二)園區黨組織覆蓋率不夠高
據初步統計，目前園區企業中，沒有黨員的有264家，佔84.9%，有黨員的有47家，只佔15.1%。其中，非公企業296家中，沒有黨員的有249家，佔84.1%，有黨員的有47家，只佔15.9%，園區黨組織覆蓋率偏低。而且園區企業建立黨組織最早的有4年，最晚的只有2個多月。企業之所以沒有成立黨組織，一是部分業主對建立黨組織心存疑慮，對黨建工作存在認識上的誤區;二是黨委知曉度不高，有些企業不知道園區已經成立了黨委。
(三)園區黨的工作覆蓋面不夠廣
1、工作覆蓋難。一是黨員比例較低，以致工作空心化。目前園區黨員只有172名，佔園區從業人員比例僅爲2.15%。二是工作載體較少，以致組織邊緣化。除了舉辦一些傳統的文體活動外，園區黨組織很少策劃具有一定規模的主題性活動，企業員工難以感受到黨組織的存在。
2、黨員活動難。缺少場地、缺少活動經費，企業黨務工作者忙於業務等多種因素，導致黨員活動較難。調查問卷顯示，對“您認爲您所在企業黨組織開展活動困難的原因有哪些”的多選題中，回答“經費”的佔53.3%，“場地”佔20.6%，“業主不支援”佔8.4%，“組織資訊傳遞不暢”佔6.5%。
3、資源整合難。少數企業黨組織形同虛設，黨員教育管理、黨員發展等基本制度沒有真正落實。大多數園區黨組織負責人只是執行層，對企業重大事項無權過問，能夠調配的行政資源較少，參與企業決策、實施監督難度大，很難發揮黨組織的政治核心作用。而業主是黨員的很少，如何形成黨組織與企業決策層工作互動機制，仍是一個亟待解答的課題。
(四)園區黨組織和黨員發揮作用不夠強
1、對黨建工作認同度不夠高。非公企業主對黨建工作認識不夠，存在“重經濟、輕黨建”的思想。調查問卷顯示，受調查對象對“您認爲在非公有制企業建立黨組織”的態度上，認爲“很有必要”的僅佔9.2%，認爲“有必要”的佔40.0%，認爲“沒必要”的佔24.6%，認爲“無所謂”的佔26.2%。可見，50%以上的人認爲在非公企業建立黨組織“沒必要”和“無所謂”，黨組織被邊緣化。
2、黨務工作力量不夠強。一是非公有制企業中的黨務工作者一般都是兼職，整天忙於企業事務，在一定程度上削弱了黨組織的影響力。調查問卷顯示，對“您認爲您所在企業黨組織開展活動困難的原因有哪些”的.多選項中，回答“工作繁忙”的有85%，“黨員積極性不高”的有14.0%。二是非公企業人員流動性大，有時黨務工作會因人員調動而出現管理空檔現象。三是非公企業黨支部書記月均補貼太少，在一定程度上影響黨務工作者開展工作的積極性。
3、黨員黨性意識不夠濃。非公企業中的黨員普遍存在“僱員”心態，特別是在外企和臺資企業中不願暴露自己的黨員身份，甚至形容自己像“地下黨”。另外，部分員工感到工作不穩定，接轉黨組織關係手續煩瑣，乾脆不轉組織關係，或將組織關係裝在自己的口袋裏，在一定程度上出現了“口袋黨員”、“掛名黨員”、“隱性黨員”等現象。