近幾年來，縣委按照“圍繞中心，服務大局，夯實基礎，爭先創優，三級聯創，齊抓共管”的基層組織建設總體思路，注重解決基層組織建設中的制度建設問題，建立完善了縣鄉黨委責任機制，以縣委組織部、縣基層組織建設聯繫辦爲重點的齊抓共管預警機制和農村幹部管理監督機制，調動了各級幹部抓基層組織的積極性和主動性，爲全縣的改革發展穩定提供了可靠的組織保障。爲更好地夯實基層基礎，我們針對農村“兩委”換屆以後出現的新問題，研究探索了一套農村幹部管理監督新機制，把它概括爲“兩證一賬雙監督”。透過兩年多的實踐，取得了較好成效，農村基層組織執政能力明顯提高。
一、把握形勢，找準癥結，積極探索農村基層組織建設面臨的新課題
當前，我們正處在“黃金髮展期”，同時也是“矛盾凸顯期”。特別是隨着社會主義市場經濟的發展和農村改革的不斷深化，農村基層組織建設面臨着許多新的情況和問題，這些迫切需要解決的新情況、新問題，主要有以下幾個方面：一是農村矛盾呈多元化，問題往往不僅出在落後村，一些富裕村權利之爭愈加明顯，提出瞭如何全面加強基層組織建設的新課題。據統計，2003年**縣反映農村班子的信訪案件有8個，沒有一個與後進村班子有關。而且往往是過去所謂的好村，不出問題則已，一出問題就會影響到班子。二是“兩委”班子不協調，個別村兩張皮的問題相當突出，提出瞭如何從制度上保證“兩委”協調的新課題。有的是支部書記攬權過多，不認同村主任；也有的是村主任以自己是民選爲理由，自覺不自覺地把組織和羣衆推向對立面，爭權爭利。三是因集體財物引發的矛盾增多，提出瞭如何加強對農村集體資金、資產、資源管理的新課題。新的形勢下，集體收入的渠道增多，資產處置的隱性因素增多，資源開發利用的價值增高，羣衆對“三資”的關注程度與日俱增。四是硬性任務減少，提出了基層組織如何更好發揮作用的新課題。傳統的“三提五統”徵收、計劃生育突擊的任務輕了，發展的任務重了，維護穩定的任務重了。
綜合分析以上問題，有“矛盾凸顯期”的因素，有羣衆的因素，但主要是幹部的因素，焦點在班子，根源在於權力和利益之爭，任其發展下去，勢必削弱黨在農村的執政基礎。從面上完善制度，加強對農村幹部和財物的管理監督，已經成爲當前基層組織建設的一項緊迫課題。
二、對症施治，創新機制，下大力推行“兩證一賬雙監督”制度
針對農村基層組織建設中的新課題，我們把攻克難題、創新機制列爲基層組織建設的重點，突出管人、管財和監督三個環節，研究制定了一套針對農村幹部和財物的管理監督辦法，先行試點，逐步推開，形成了比較系統的工作機制。主要內容是：
一是“兩證”，就是農村幹部任職資格證書和任職保證書，重點解決農村幹部難管理的問題，增強了農村幹部的榮譽感和責任感。我們給每個村的支部書記、村主任都以比較隆重的方式頒發任職資格證書和任職保證書。“兩證”的重點是任職保證書，它以書面的形式把村幹部上任前對羣衆的許諾、對組織的承諾保留下來，以協約的形式與鄉黨委、政府簽字，自認保證兌現承諾，接受監督，服從領導，履行責任，違約自行辭職。實踐證明，“兩證”有效約束了村幹部行爲，爲加強管理留出了餘地，增強了村幹部的榮譽感和責任感。推行“兩證”以來，先後有23名農村幹部，因爲沒有認真履行職責，由鄉黨委勸其辭職，較好地解決了少數農村幹部不作爲、亂作爲、兩張皮等問題。
二是“一賬”，就是建立一套比較系統規範的農村集體資金、資產、資源管理臺賬，重點解決農村財物難理清的問題，解決影響農村穩定和幹羣關係的根源問題。這項內容主要有清理認定、定期公開、換屆交接三個關鍵環節，實行一式兩套管理，它以認定爲起點，農村幹部任職接賬，離職交賬，定期審計，濾布定期公開。賬目鄉村各一套，互相制約。三個環節重點是財物清理認定，清理由專業人員覈查，認定由村民代表、鄉、村幹部三方簽字。這項工作有阻力，有風險，更有難度，把握好了能從根本上解決過去、現在和將來的利益之爭問題，把握不好，有可能觸發新的矛盾點。我們的做法是，對過去的事宜粗不宜細，對現在和今後的事宜細不宜粗。按照這個原則，我們已經規範建賬190個村，佔總村數的93%，查出農村“三資”跑冒滴漏1200多項、260多萬元，依法處理違法違紀幹部29人。這些村規範建賬之後，沒有發生過一起因爲財務不清引起的上訪問題。賢臺鄉賢臺村過去一直因財務問題上訪不斷，清理財務後，9年的賬目貼滿了半條街，三方認定後，很快就平息了上訪。
三是“雙監督”，就是自上而下的組織監督和自下而上的羣衆監督，重點解決村務管理不規範的問題，促進基層組織建設與基層民主政治建設配套進行。上監督以鄉鎮黨委、政府爲主體，融基層所站和駐鄉村黨代表、人大代表、政協委員爲一體，由鄉黨委組織，一季一巡查，半年一評議，年終進行“兩證”年檢。下監督以農村黨員、羣衆爲主體，透過民主聽證、公開述職、村務公開等形式，由包村幹部組織，一季召開一次村務聽證質詢會，半年召開一次“兩委”幹部公開述職會，一年進行一次任職承諾集中兌現。雙向監督使村級組織全程、全時置於組織和羣衆監督之下，保證了農村基層組織建設和民主政治在依法、有序、健康、和諧的軌道上平穩執行。
三、整體推進，注重實效，農村基層組織建設呈現新局面
“兩證一賬雙監督”制度從試點到推行，我們始終堅持把形式與內容緊密結合，全面發動，督導促動，整體推動，透過兩證管住村官，建立臺賬理清村財，依靠監督規範村務，保證了制度的落實，農村基層組織建設出現了新局面。
一是鄉村兩級和村“兩委”關係更加協調，農村基層組織建設整體水平明顯提高。“兩證一賬雙監督”制度的實行，在制度和機制層面上實現了黨的領導和村民自治的有效對接，豐富了縣、鄉黨委對農村“兩委”幹部教育、監督、管理的手段，農村黨支部的領導核心地位更加鞏固，村委會的'中心意識、大局意識明顯增強。先後有31名非黨村主任加入了黨組織，22個“兩張皮”的村自動消除了隔閡，年初確定的12個後進支部已有9個提前轉化升級。同時，涌現出一批經濟發展快、班子合力強，羣衆滿意度高的綜合示範村。全縣建成“五好”農村黨支部113個，“五好”率達到55.4%。村支部書記、村主任達到中專以上學歷的有306人，致富能手、經濟能人達到80%。農村基層組織保穩定、抓發展的凝聚力、戰鬥力明顯增強。
二是幹羣關係更加融洽，矛盾糾紛得到及時化解。“兩證”明確了責任，“一賬”保證了清白，給了羣衆一個明白，“雙監督”使廣大羣衆真正進入了農村事務的決策和管理層，從根本上解決了少數村幹部違法施政、辦事不公、本領不大、手腳不淨的問題，使一些羣衆改變了對基層幹部的看法。新制度推行以來，農村信訪明顯下降，特別是告班子、告幹部的信訪案件日趨減少，密切了基層黨羣幹羣關係。不負責、不幹事的幹部，以辭職的形式對組織、對羣衆做出交待，較好地迴避了走罷免程序複雜及負面影響。
三是基層幹部治村、理政、創業的積極性更高，推動了農村經濟社會的全面協調可持續發展。“兩證一賬雙監督”制度理順了農村方方面面的關係，規範了農村“兩委”幹部的言行，激發了農村幹部履職盡責、兌現承諾、幹事創業的積極性。今年先後有60多個村主動要求提前加入文明生態村創建行列，掀起了創建文明生態村的新高潮。
在探索推行“兩證一賬雙監督”制度過程中，我們深深地體會到，加強基層組織建設，必須圍繞“五個好”的要求，找準方向，抓住載體，明確目標，創新形式，不斷完善新的機制和措施。
一是必須不斷強化縣鄉黨委抓黨建的責任機制。爲充分發揮縣委的關鍵作用、壓濾機濾布鄉鎮黨委的主角作用，我們把基層黨建工作與全縣中心工作相結合，建立了“雙聯一帶”（全體縣鄉領導幹部每人聯繫一個黨建綜合示範村、聯繫一個農村後進支部，帶動全縣農村黨建工作整體水平全面提高）責任制度，將抓黨建促發展的任務落實到具體人頭，公開公示，全程分包，數年不變，分類施治。建立了“四述雙評”（縣級領導、鄉鎮黨委書記向縣委常委會進行半年述職，包村工作隊負責人、鄉村幹部分別向縣基層組織建設聯繫會和鄉鎮黨委進行季度述職；對工作完成情況當場點評、年終總評）、明查暗訪、內部曝光警示制度。堅持一事一考覈，一事一記賬，年終打捆，綜合評價，分類排隊，聯帶獎懲。在先進性教育活動中，進一步延伸“雙聯一帶”活動，組織開展了以扶助一名貧困黨員、救助一名貧困學生、幫富一戶貧困家庭爲主要內容的“三個一”幫扶活動。我們改變黨建述職大會讀材料的方法，採取“一線述職、現場點評、逐村解剖、集中會診”的方法，深入一線，縣委常委、包鄉縣級領導逐鄉鎮聽取黨委書記抓黨建工作述職，增強了述職工作的針對性和實效性。目前，全縣建立並形成了縣級領導帶頭抓、縣直部門配合抓、鄉鎮黨委具體抓的黨建工作格局，調動了各級幹部抓基層組織建設的積極性和主動性。
二是必須根據新的形勢，不斷完善制度，創新管理監督機制。完善的制度是加強基層組織建設的根本保證。在推進基層民主政治建設過程中，我們根據形勢的變化，建立了黨建監督員、幹羣懇談會、民主聽證會等制度。針對農村幹部的管理監督，全面推行了“兩證一賬雙監督”制度。針對農村黨員隊伍建設中的問題，建立了農村黨員管理“雙評監督制”、公開量化管理制度。這些制度有效保證了基層組織建設不斷創新，不斷進步。
三是必須實行動態管理，建立協調聯動的預警機制。農村改革發展穩定，都離不開基層組織建設，也都影響着基層組織建設，一方面的資訊有可能反映的是班子的問題。爲此，我們建立了由組織部、紀檢委、政法委、信訪局等部門參加的基層組織建設聯繫會議制度，結合農村“一體四防”農村治安防控體系，在每個村分別設立了基層黨建資訊員。編輯出版了《農村幹部預防職務犯罪手冊》。初步建立了黨委政府統一領導、職能部門分工負責、上下左右協調聯動的工作機制，對全縣農村基層黨建工作實行動態管理，預警監控，多打預防針，少動大手術。聯繫會一月一調度，一季一排查，半年一述職。確保了及時有效地處理解決基層組織建設和基層幹部中出現的問題，從法律和政策上預警防範，保護了一批有工作經驗的農村幹部，使基層組織建設進一步加強，爲推動經濟社會更快更好發展、保持農村穩定提供可靠的組織保障。