論文關鍵詞：高校；大學生權利；思考
論文摘要：近幾年來，高校在其管理中侵犯大學生權利的現象時有發生，大學生狀告學校侵權的法律糾紛也呈上升趨勢。如何依法治校，保護大學生合法權利，成爲一個亟待解決的問題。
高等學校管理是維護學校秩序、保障學校生活良性執行，培養德智體全面發展人才的重要條件。然而，近幾年來，高校在其管理中侵犯大學生權利的現象時有發生，大學生狀告學校侵權的法律糾紛也呈上升趨勢。如何依法治校，保護大學生合法權利，成爲一個亟待鏘決的問題。
一 當前高校在依法治校中的幾個熱點問題
問題一：高校與大學生的關係定位：民事關係抑或關係?
在我國，隨着高校學生權利意識的增強，爲維護自己的權益而狀告母校的事件自1996年劉燕文起訴北大拒發博士學位開始，已逐年增多。重慶某學院發生的“女大學生懷孕被開除案”引起國內外媒體和輿論的強烈反響，多數觀點都對高校處分學生權利的正當性提出質疑。那麼高校與大學生之間到底是一種什麼性質的關係?是民事關係還是行政關係?當前學者的幾種觀點：(1)兩者之間應該是一種平等的民事法律關係。學生選擇某一高校，意味着他接受了該校一系列學生管理規則的契約，包括對學校依據所制定的規則對其行使處分權的認可。當然學校也必須遵守這種契約，不得隨意剝奪學生的學籍。確實需要剝奪學籍時，要設定一定的救濟途徑，包括司法程序救濟。(2)在目前的體制下，高校與學生的關係更多的應該是一種教育律關係，許多事情並不是可以透過民事方法解決的。(3)高校與學生之間的關係既有行政法律關係也有民事法律關係。
筆者認爲：高校與大學生關係是一種教育者與受教育者的特殊法律關係。這種特殊性主要有以下幾點：首先，在教育教學活動中，教育者與教育對象之間既非雙方權利義務平等的民事關係，又非上下級之間的行政關係，而是一種特殊的關係。從教育具有“公務”性質意義上分析，可以把這種法律關係稱爲準行政法律關係。其次，根據我國的法律規定，高校與學生之間的關係可以從兩方面來把握：一方面，高校是一種教育機構，大學生是受教育者，因而高校與大學生是教育與受教育的關係。我國《教育法》、《法》對於學校和學生在教育活動中的權利義務都分別作出了規定，爲高校和大學生享有其法定權利、履行法定義務提供了依據。另一方面，高校是一種組織管理系統，學生是該系統中的一個要素．就是說，高校是組織者，學生是被組織者，因而高校和學生又是管理與被管理的關係。高校作爲履行特定職能的特定主體，依法享有在其特定職能範圍內自定規章、自主管理的特別權利，《教育法》、《高等教育法)都明確規定了高校“依法自主辦學”和“按照章程自主管理”的權利。同時，法律也規定大學生應遵守學校的各項管理制度，承擔認可和服從學校管束的義務。
問題二：高校處分權的合法合理界限在睇裏?
在討論澄清了第一個問題之後，即高校與學生之間存在一種管理與被管理的關係，也就是說高校擁有一定的公權力，可以對學生行使處分權。現在的問題是，在這種管理中如何體現和尊重學生的權利呢?在法律上高校的處分權應被控制在多大的範圍之內?筆者認爲：對於高校的處分權應把握以下三點：(1)應當依法進行，在法律法規規定的範圍內行使處分權。高校內部自己制定的規章制度既“小法”必須符合地方、教育工作者行政部門的“中法”和國家的“大法”，不能僅從學校自身利益出發，擅自出臺一些與上級規章或律法規及其精神相悖的規定。(2)高校在行使處分權時應尊重學生的知情權、申辯權與訴訟權，在涉及到學生的根本性權利時，法律上應有一定的渠道加以救濟。(3)高校處分權的行使必須既合法又合理。此間，“合法合理”應包括以下幾個方面內容：其一，主體與權限要合法，處分必須以高校的名義作出，而不能以其院、系名義作出；其二，內容要合法，即處分所依據的事實、證據要真實，充分，並且還得符合法律法規規定的處分條件、處分種類與處分幅度。在一般情況下，原則上應“就低不就高”，儘量別往勒令退學、開除學籍上靠。其三，目的要合法，處分學生必須是爲了教育學生、維護教學秩序，提高教學質量等目的，而不能純粹是爲了學校本身的利益。其四，要有程序保障，高校在處分學生時要告訴學生處分所依據的事實、法律依據、聽取學生的意見與申辯。在作出勒令退學、開除學籍的情況下，還應舉行聽證會，提供行政複議、訴訟等救濟途徑。
問題三：高校行使處分權應否遵循正當程序?
從目前發生的高校學生狀告母校的案件來看，一個較爲突出的問題是，學生普遍認爲學校作出的處分是武斷的．既沒有告訴學生處分的理由與依據，也沒有認真聽取學生的申辯。顯然．這與現代社會提倡的“程序公正”的觀念與實踐相背．高校的處分權是否要接受正當程序的限制呢?筆者認爲：現代行政法的一個發展趨勢就是越來越重視程序正當性。高校行使處分權一般應遵循以下程序：首先是告之相對人作出處分決定的理由與根據，聽取其申辯，在作出重大處分時舉行聽證會，允許相對人進行抗辯、質證，最後是送達書面處分決定，並告之可以申訴、複議或者提起行政訴訟。當然，並不是所有的處分都要按照這種程序走一遍，這裏還存在一個的問題，正當程序要與處分的嚴重程度相適應。對給予警告或記過這樣的內部處分是一般不需要舉行聽證會的，但是，如果作出勒令退學或開除學籍的處分，這時學校與學生之間就轉化爲一種準外部關係，應該舉行聽證會和爲學生提供複議、訴訟等途徑。