一、普通高校成人高等教育存在的主要問題
普通高校成人教育因其獨特的成人教育特色未能得到充分認識和重視，還面臨新的窘境，如成人教育教學環節趨同普通高等教育、成人教育服務功能遊離社會發展和地方需要等。因此，有必要就目前普通高校成人教育存在的主要問題進行深入地分析，以便引起足夠重視，及時採取調適診治方案，從而促使普通高校成教抓住當前發展機遇，在我國高等教育大衆化朝着普及化發展進程中有更大作爲。
（一）成人教育辦學主導思想不明確
一直以來，成人教育被認爲只是普通教育的補充，未明確成人教育的主體地位，普及存在着成人教育“非正規、非正宗”的印象。隨着高校連續幾年擴招，教學資源變得緊張，高校舉辦成人教育必定要佔用學校的部分資源，當資源緊張時不得不給普通教育讓路。成人教育辦學方向和教育目的不明確，部分機構甚至將舉辦成人教育作爲創收和人員分流的渠道，而對如何改善辦學條件和提升辦學質量卻不予考慮。辦學目的上，單純追求經濟效益而忽視了經濟效益和社會效益，未從成人學員角度思考辦學模式的改革，未從市場需求的角度培養學生，體現不出爲成人學員就業服務的意識。
（二）成人教育專業學科設定不合理
專業布點不合理，專業結構趨同現象嚴重，一些高校的成人教育存在功利主義辦學傾向，專業設定不合理，存在較爲嚴重的專業趨同現象。一些專業布點多，招生數量大，而另一些專業布點少，招生量小，造成畢業生既供大於求又供不應求的結構性失調，而且專業設定未實行錯位競爭，培養的學生規格類型特色不突出，專業設定未能面向市場、滿足市場對各類人才的需要。儘管近幾年普通高校成人教育持續調整學科專業結構，但仍未將學科專業適應產業結構調整放在首要地位，也未能適應產業結構的升級對高等教育人才一培養的新要求，出現了人才結構性短缺和結構性過剩並存的矛盾，面向地方經濟建設的應用型人才存量偏少。
（三）成人教育教學改革滯後掣肘
成人教育的一些教學內容脫離了成人生活的實際，實用性不強。當前，相當一些普通高校成人教育的教學內容，不適應滿足成人智能完善需求和社會需求，不能滿足成人學習的需要，與目前社會強烈渴求的轉業、轉崗教育及知識技能儲備教育不適應。而且教學方法陳舊，忽視成人學習的特點，單向輸出，對師生之間情感的互動和對話有所缺失，忽視了學員的經驗，忽視了學員的情感體驗，難以使學生產生積極的情感認同。教學目標以學歷爲唯一導向，與成人生活的現實問題脫節，失去成教特色，教學計劃沿襲普通高等教育的教學計劃，忽視了體現成教特色的實踐性、職業性，專業設定創新少，教學內容缺乏特色。
（四）成人教育管理機制不完善
目前，普通高校成人教育的管理體制發展與普通高等教育的相比有些滯後，阻礙了成人高等教育的發展。普通高校的連續擴招，目的是使學校的教育資源得到充分的利用，提高辦學效益，但成人高等教育與全日制教育同步增長，從客觀上造成了學校教育資源的不足和緊張。高校對成人高等教育投人相對不足，制定的政策不夠靈活，權利過於集中，並且普通高校內部與普通高校成人教育在管理機制上缺乏良好的溝通機制。總體來說，是高校成人教育的管理在制度化方面有所欠缺，未能合情合理地制定成人教育相關內部保障制度和執行機制，造成了教育管理機制與現代成人高等教育發展不相適應的現象。
二、提升普通高校成人教育可採取的對策
（一）探索成人教育多元開放辦學機制
高校成人教育體制改革的目標是面向社會，應打破封閉式辦學體制，進一步推動實現高校與企業間的產學結合，加強高校成人教育與企業等各經濟實體間的雙向互動、雙向參與。做好對企業用人需要的需求分析，讓企業參與教學計劃的制定和課程的設定，並引進企業管理理念，聘請企業人員展開針對成人教育的講座，在企業內設立成人教育實習基地等。透過一系列的措施，將校企雙方長期合作的關係鞏固和深化成穩定的聯合辦學體，促進校企間的全面合作。首先，在招生過程中，要透過細緻深入的市場調研，充分了解各類外部顧客的需求尤其是各類成人羣體的學習需求，同時，全面衡量自身辦學能力，確保自身辦學能力能夠滿足生源的高質量和數量的需求，把好普通高校成人高等教育的“入口”關，爲保證教育質量打下堅實的基礎。其次，在開放辦學方面，高校應加強與社區的聯繫，挖掘高校的輻射作用，利用高校資源優勢，向社區開放，針對不同年齡段社區人羣的需求，可以提供形式靈活內容豐富的培訓活動，並且高校要努力投身於服務社區的工作中，形成與社會基層組織緊密結合、共同提高、協調發展的良性互動機制。此外，高校還應特別加強對成教學生的就業指導。成立成教學生就業指導中心，全方位收集就業資訊，並及時將相關資訊向成教學生定向公佈，結合目前成人教育的就業形勢比全日制學生的就業形勢更爲嚴峻的形式，就業指導中心應採取多種手段幫助成人教育學生樹立正確的.就業觀念，消除就業心理障礙。
（二）優化成人教育學科專業設定
普通高校成人教育應發揮自身優勢，前瞻性地把握科技趨勢和經濟結構調整對專業人才的需求變化，根據社會需求合理地設定專業，保持傳統優勢學科，適應社會發展，及時調整專業設定，服務於地方經濟建設。
1.將社會需求作爲招生依據，以市場供求作爲培養導向，明確專業調整方向。成人教育的根本目的是爲經濟建設和社會發展提供專門人才。普通高校成人教育的學科專業設定要以服務經濟建設爲目標，圍繞經濟結構調整，使學科專業的設定主動適應經濟建設、科技進步和社會發展。爲此，高校成人教育要努力體現區域特色，加強特色專業建設，克服地區間、高校間學科專業低水平重複設定等“同構化”現象，加強對傳統支柱優勢產業、高新技術新興產業的人才需求的專業設定，提高學科專業的辦學質量，培養各領域管理及技術人才。加強對學生獲得執業資格證書的教學，實施針對崗位的培訓，使“培訓、考覈、使用、待遇”一體化，充分調動用人單位、學員、學校的積極性。
2.充分利用普通高校教學資源，實現優質資源共享。推動普通高校優質教學資源向成人教育開放，並將優質資源開放共享和支援成人教育校質量提升情況，納入高校教學績效評價指標體系。加強對口支援，在重點學科、重點實驗室等方面給予成人教育學科支援，透過普通高校品牌、優勢學科專業的輻射作用，帶動成人教育學科的整體優化和專業水平的整體提高，實現高等院校教育水平的普遍提升。
（三）實施立足成人教育的教學改革
1.教學相長，改革教學方法。成人學生的學習和研究更注重實效，因此，在教學過程中應結合成人學生特點，結合學生的工作崗位，堅持獲取知識與培養能力並重的原則。靈活運用多種教學方法，引導學生自學自研，鼓勵學生交流，促使學員養成自學習慣，增加教學實效。
2.強調應用，改革課程體系。要科學分析社會崗位所需的知識及能力結構，專業課要針對專業、崗位的特點，突出針對性和應用性，強調實踐動手能力。在教材的選用上，應有計劃地統籌選用實用性強、適用度高的教材，並結合實際，在現有教材基礎上編寫特色鮮明、應用性強、質量較高且便於自學的教材。
3.開設任選課。成人教育課程設定可開設基於基本理論橫向拓展和縱向加深的選修課，加強對學術前沿的介紹，使學生可根據自身知識水平和興趣愛好，選修基礎加深課程，突出自主學習的特點，依據職業發展需要選擇發展方向，可以極大地激發學員的積極性。
4.以人爲本，實行學分制改革。部分成人學生在職學習的特點決定工作學習常發生矛盾，應探索成人教育彈性學制，實行以選課製爲特徵的完全學分制，使成人學生在學習時間、內容和方式上擁有較大自主權，有效地緩和工學矛盾。
5.改革教育考試製度，實行教考分離。成人學員學力相較全日制學生要差，應考慮高齡考生的實際水平，在考試中在應減少機械記憶內容，更多以理解、運用、操作等方面的內容對成人學員進行考察，逐步改變成人教育的考試標準，在形式上加大開卷考試、現場考試的比重，重點考查應用能力。實行教考分離，建立課程試題庫，推進正規化考試，避免由任課教師直接出題而帶來的劃範圍、漏題等弊端。此外，普通高校應遵循成人教育的規律，注意“育人”的功能，有針對性地開設與其專業性質接近的道德培訓課程，提高政治覺悟和專業道德。成人教育要善於抓住契機，多舉辦有強烈時效性及社會關注度的專題講座。
（四）推進成人教育制度化管理
成人教育活動的制度保障是開展成人教育活動的基礎，完善的制度建設是成人教育是否規範化的一個標誌。實現管理的制度化可以規範管理行爲，使管理有章可循，避免因職責、權限不清而造成的種種矛盾與問題，促進行政管理的科學化;提高管理效率，使管理更加規範、科學。高校要進行機構調整，建立一個運轉靈活、效率較高、擇能較強的成人教育管理體制；建立責、權、利相結合，激勵與約束互動的管理機制，實行獎懲制度；建立和健全成人教育的各種規章制度，實行科學化、規範化管理。高校成人教育與普通高等教育在許多方面有相似之處，但在不少地方也不獨特之處。對普通高等教育的規章制度，成人教育只能借鑑，不能硬套。透過各項制度的建立和嚴格執行，強化成人教育的管理職能，使成人教育的統籌協調、監督管理能夠真正地落在實處，充分發揮成人教育爲當地社會經濟發展服務方面的作用，使成人教育系統在制度化管理的保障下實現跨越式發展。
1.成人教育管理規範化制度。管理程序的規範化是保證成人教育管理工作持續、穩定、協調、健康發展的必要前提，在進行成人教育管理中，無論是統籌協調，還是預測規劃，或是評估督導，均要嚴格按照計劃、決策、組織、實施、監督、控制、評估、總結的管理程序進行，要保證管理活動的每一個環節的完成，並保證每一個環節的科學性和有效性。各高校應針對常規性的成人教育管理活動因地制宜制定規範化、科學化的制度，對其成人教育的辦學指導思想、專業設定、招生管理、教學原則、師資培養、教學評估以及學員學籍管理等做出明確規定，使成人教育管理做到有章可循、有規可依，走上科學化、規範化發展道路。
2.投入保障制度。一些高校對成人教育的重視不夠、投入不足，教學科研設施落後、缺乏實習基地、教師辦公條件保障不足，嚴重影響了成人教育的教學質量，損害了高校成人教育的形象，透過制度化的形式確保高校對於成人教育的合理投入刻不容緩。各高校應明確成人教育發展思路、優化成人教育實施環境，改善辦學設施，加大對軟硬件建設的投入，積極開展校內或校外成人教育基地建設，採用現代化手段，提高成人教育的生存和發展能力，並將這些發展思路與經驗以制度的形式固定下來以指導高校成人教育實施與發展。
3.績效評估制度。任何教育要得以自身的正常發展，都應建立起科學的監督體系和考評制度。高校成人教育應建立以學生爲本的教育質量評價體系，把辦學的着眼點放在學生身上，重視學生的體驗和成長，將自由選課和對教師授課質量的評價等作爲教學評估考覈的核心內容。改變目前高校成人教育片面以論文數量作爲考覈硬性指標的教學研究評價單一標準，着力提高成人教育教學及科研質量
4.辦學資訊公開制度。根據教育政策和法律的規定，明確制定成人教育的具體質量標準，對高校內成人教育的辦學過程、結果及財務狀況進行定期或不定期的審查。定期公佈學校辦學過程、結果及財務的有關資訊，使社會成員及時瞭解成人教育辦學的情況，作爲指導其參加成人教育的學習的資訊，或對成人教育的發展提出建議及意見的依據，促進成人教育的健康發展。
5.面向服務的評價制度。成人高等教育管理的實質就是根據經濟社會需要爲成人學習者提供服務。因此，高等學校成人教育應構建一種促進經濟社會發展需要及有利於學生成長的“以人爲本、開放式、服務型”的教育管理模式。樹立以人爲本的管理理念，構建開放式的管理體制，實施服務型的管理方式。爲保證繼續教育健康發展，規範社會教育培訓服務，2012年10月12日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會正式發佈了《成人教育培訓服務術語》、《成人教育培訓工作者服務能力評價》、《成人教育培訓組織服務通則》等三項教育服務類國家標準，於2013年2月1日起實施。在接下來的普通高校成人教育實踐中，應將以上三項標準融入成人教育管理，實施成人教育工作人員績效考評機制，將標準的實施效果作爲對組織及個人的考評重要依據，有效推進成人教育服務導向的建立及發展。