摘要：本文在闡述高校公務卡改革的現實背景、意義及現狀的基礎上，剖析了公務卡制度執行過程中存在的問題，並提出了相關對策建議。
關鍵詞：高校 對策建議 公務卡
一、高校公務卡改革的現實背景及意義
目前，國庫集中支付制度改革不斷深入，改變了原有的財政資金的層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設支付專戶，將各項資金由國庫專戶直接支付給收款人。這種國庫資金支付管理制度使財政部門實現了對財政資金的實時監控，但是監控單位現金支出的具體使用情況卻無法得知，在授權支付額度範圍內不能得到有效監管。另外，根據國庫集中支付程序，只有支付金額和收款單位確定後才能走“直接支付”或“授權支付”，不能實現“錢貨兩清”，造成小額支付不便。
爲了解決現行國庫集中支付改革中的現金管理問題，行政事業單位包括高校開始推行公務卡結算。公務卡是一種貸記卡，實行公務卡結算後，高校原使用現金和普通銀行卡結算的零星商品購買支出，改由公務卡結算。具體來說，在職職工在公務活動中使用公務卡透支消費，在還款期限內按照相關財務制度報銷，財務部門透過財政授權支付程序，將報銷人款項還回公務卡。
採用公務卡結算，有利於高校財政資金的規範化管理。推行公務卡制度後，學校財務處結算中心可透過網絡覈對公務卡消費，包括消費時間和消費金額，財政部門可透過公務卡支援系統對持卡人的消費資訊進行監控。這樣從源頭上限制了虛開發票、多開發票以及湊票報銷現象;公務卡結算，還有利於提升高校財務管理水平。公務卡消費代替傳統的現金結算，持卡人在進行公務消費時，無須提前辦理借款，也不需要從銀行支取大量的現金，簡化了報銷手續，同時控制了現金管理風險;公務卡結算方式同信用卡一致，消費日至還款期間一般爲25～55天，免息期內，高校相當於無償使用金融機構信用資金。同時取消了單位預借資金，降低了高校資金的佔用成本，所以公務卡結算也有利於提高高校資金的使用效率。
二、高校實行公務卡結算存在的問題
(1)公務卡持卡人使用意識薄弱
高校推行公務卡結算效率低下主要是由於教工缺乏對公務卡結算業務的瞭解，用卡積極性不高導致的。部分教職工，尤其是年齡較大的受傳統觀念影響，更習慣於採用現金結算，對於透支消費方式較爲陌生。即便學校統一爲教職工申請辦理了公務卡，部分教職工外出消費時也不習慣採用，甚至有些卡都沒有開通。另外，有些教職工認爲公務卡消費雖然方便，但由於工作繁忙或者審批手續繁雜，有時不能在規定的時限內到財務處辦理報銷結算，超期還款又會收取滯納金，因而不願使用。
(2)公務卡受理環境受限
從推行公務卡結算教職工的反饋資訊來看，公務卡結算環境尚不成熟。根據公務卡結算規定，公務消費支出的辦公費、差旅費、招待費、培訓費等都應使用公務卡計算，但在某些領域，比如購買火車票、汽車票以及部分農副產品尚不能使用。另外，在一些偏遠地區POS機安裝覆蓋率不高，還有一些小商店，商家由於安裝成本和交易手續費而不願意安裝。結算環境受限給教工消費和報銷都帶來不便。例如，生物和環境專業的科研人員外出野外考察時，有時在邊遠小店零星採購所需物資較爲方便，但這些小商店一般不具備刷卡條件，只能以現金支付，若租車前往附近具有刷卡條件的商鋪採購反而費時費力。若高校財務在報銷時採用一刀切，嚴格按照公務卡制度要求全部使用公務卡結算，會導致資源的浪費。
(3)公務卡結算無法從根本上防止
持卡消費相對於現金消費，使公務支出更加透明，可以杜絕部分發票上的行爲，如湊票報銷現象。但是在某些環節上還不能完全透明，如某些商家爲了促進銷售，增加客源，會在公務消費時給對方多開發票，部分老師也樂意給刷卡人一些回扣。另外，使用公務卡消費，對於持卡人的消費行爲只能透過事後審覈和監控，即在報銷時才把公務卡消費的明細資訊反饋到國庫支付系統，無法做到事前及事中的控制。例如，要接待專家，老師在結賬時使用公務卡，但這頓餐費到底有沒有浪費，無法保證。所以，公務卡不能完全防止公務。
(4)公務卡結算缺乏配套制度與監督機制
目前大部分高校沒有根據單位實際情況制定關於公務卡結算的相關制度辦法，大都依靠國家出臺的《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》及《中央預算單位公務卡強制結算目錄》進行公務卡管理。但是高校財務結算包括資金來源都有其特殊性，沒有配套的符合高校實際情況的財務管理制度及內部控制制度，很難對公務卡的使用與管理進行規範，不利於公務卡的推行。公務卡受理環境有限，高校財務人員在報銷工作中難以判斷是否具備刷卡條件，由於缺乏一定的監督機制，財務人員爲了簡化報銷程序，有時不透過國庫集中支付系統結算，也在一定程度上阻礙了公務卡的使用。
三、完善公務卡結算的建議
(1)加強宣傳，提高教職工用卡積極性
結合本單位的實際情況，宣傳和推廣公務卡。一方面讓教工認識到公務卡的優點，財政部門、高校和代理銀行應積極協調配合，引導教工瞭解實施公務卡的重要意義，可透過編印宣傳冊下發各單位，在校報上開設專欄，開展專業知識講座以及對各學院財務人員進項培訓等措施，讓廣大教工認識到使用公務卡的目的;另一方面，代理銀行要協助高校讓廣大教工充分了解公務卡，包括透支消費，還款日期，在還款日期前提前報銷，減少個人資金墊支等知識。使教工除了認識到使用公務卡的意義外，還認識到公務卡的'便捷性，從心底提高用卡意識。
(2)加強部門協調，改善公務卡受理環境
改善受理環境一方面需要高校與財政部門、系統維護部門溝通協調，完善高校財務資訊化建設，升級集中支付系統，確保刷卡資訊能夠及時準確上傳;另一方面，財政部門和人民銀行應當加強公務卡消費領域內的POS機安裝範圍，可以制定相關優惠政策，透過稅收減免、減少手續費等措施提高商家安裝POS機的積極性。對於公務卡常會涉及領域的消費，對於一些偏遠地區，可給予財政支援，免費安裝POS機。
(3)加強管理，嚴防
針對刷公務卡進行的公務消費，高校財務部門要加強事前審覈，事中監控。例如，公務接待行爲，高校除了讓教工刷公務卡消費外，還可填寫公務接待審批單和公務接待清單。在公務接待行爲產生前，將擬接待事項、接待人員和接待地點填到審批單上報領導審批。在接待過程中要取得各項消費明細的憑據，交財務人員審覈，如接待用餐，要取得選單，覈實酒水及用餐標準，對符合公務卡結算範圍和財務制度規定的部分，予以報銷，不符合的，由報銷人員自行承擔。
(4)加強制度建設、強化公務卡用卡監督
高校財務部門應結合本校實際情況，結合公務卡結算業務和現金管理條例，補充公務卡使用相關辦法，印發各單位。加強監督，首先高校財務部門在報銷過程中應該嚴格管理，凡是能準備判斷對方具備刷卡條件的，必須要求教工使用公務卡或支票及電匯方式結算，不能使用現金，否則財務不予報銷，這是剛性紀律，不能模棱兩可，避免給予部分教職工以可乘之機。另外，各級財政部門要會同審計部門對高校的公務卡實施情況進行監督，建立定期檢查制度，將公務卡的使用情況納入年度審計範圍中的一項。同時，要嚴格控制預算資金中現金結算的額度，對於超額度必須報財政部門審批。
參考文獻：
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