後進村與難管村轉化的實踐探索(1)

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後進村與難管村轉化的實踐探索加強農村基層組織建設，特別是後進村與難管村的黨組織建設，既是建設新農村的迫切需要，也是加強基層組織建設的重點和難點。近年來，道縣按照“五個好”的目標要求，對10個後進村與難管村實行重點轉化幫扶，取得良好成效。“後”與“難”的主要表現難點之一：支部班子弱，幹部素質低，工作開展難一是兩委班子“軟、弱、癱、散、缺”，戰鬥力不強，村裏各項工作基本無人管事。初，在10個後進村和難管村中，有5個村支兩委班子不全。特別是有個別村沒有一個村幹部真正管事，導致上級有關精神傳達不下來，村裏的各項工作處於癱瘓狀態。二是班子成員及黨員隊伍年齡老化、素質低化、作用弱化，發揮不了模範帶頭作用。據調查，在10個後進村和難管村中，共有38名村幹部，35歲以下的只有2名，佔總數的5.26%；初中及以下文化的23人,佔60.52%。195名黨員中，60歲以上的就達83人，佔42.56%；35歲以下的只有13名，佔6.67%；初中及以下文化的83人,佔42.56%。其中有4個村，沒有一個35歲以下的黨員。三是村級財務管理混亂，村中事務無章理事，村裏賬目不清，羣衆意見較大。據調查，後進村之所以工作“落後”，其原因大多數是由於村裏帳目不清而引起的，特別是一些有集體經濟的村，由於村裏財務不公開，賬目不清楚，因而羣衆意見很大。“斷頭賬”比較多。由於村幹部異動後，財務不打移交，新官又不理舊賬，村裏都是些“斷頭賬”，也無法清理。有的村裏換了幾屆班子，但都沒有結下帳來，留下了許多後患。難點之二：集體經濟薄，村級負債重，實事興辦難村集體經濟爲空白，導致村裏正常的開支無法保證，“無錢辦事”的問題十分突出，村裏運轉艱難，幹部工作有心無力。在10個後進村和難管村中，只有1個村有2萬多元集體收入，其它9個村均沒有集體經濟收入。更讓人擔憂的是，這9個村中都有幾萬元到30萬元不等的`負債。據統計，10個後進村和難管村平均每村負債10.84萬元，實事興辦十分難。難點之三：熱點問題多，各種矛盾大，社會穩定難一是部分羣衆國家觀念、集體觀念淡薄，連公民的基本義務都不盡，村裏工作難以推動。一些村幹部反映，現在綜治維穩、計劃生育等工作只有任務，沒有手段，對拒不履行義務的農民，靠說服教育難見成效，來點硬的又觸及“高壓線”，從而導致矛盾重重，工作無所適從。有的農民故意出難題，找岔子。更有甚者個別村民爲非作歹，打擊報復村幹部，導致村幹部不敢大膽開展工作。二是個別村宗族勢力把持農村政權，帶來不穩定的因素。近幾年來，農村的家族觀念回升，宗教勢力亦有所擡頭，直接影響着村裏各項工作的開展。據調查，大部分後進村的形成原因都與家族之間明爭暗鬥有關。三是部分卸任幹部思想有情緒，對工作有一定阻力。有的村幹部被免職後，一直不交公章，並且還煽動羣衆和現任村支兩委班子成員對抗，在羣衆中造成不良影響。四是熱點難點問題多，矛盾難化解。廣大基層黨組織處在農村工作的最前沿，“上有千條線，下面一根針”，無論是黨建、經濟工作，還是計生、綜治工作，到了基層，都是中心工作，都是硬任務，每項工作都鬆懈不得，加上山林水土糾紛等，農村工作可謂矛盾重重，但村幹部權小位輕，對很多工作有心無力，推動不下，解決不了。難點之四：工作環境差，社會待遇低，幹部培養難一是農村工作難度大、矛盾多，現職幹部感到工作壓力大，不想當，一些村幹部因此產生了悲觀心理，有打退堂鼓、不想幹的念頭，“做一天和尚撞一天鐘”。二是社會環境差，激勵機制不夠完善，大部分村幹部感到工作沒奔頭，不願當。首先，政治上沒奔頭。不少村幹部講，“當了村支書，前面斷了路”，因而在政治上失去了可追求的目標，工作積極性不高。其次，經濟上無甜頭，生活上有後顧之憂。目前大部分村幹部的報酬偏低，處於一種高付出、低報酬的狀態，致使村裏一些有才有能的中青年農民寧願外出務工經商或當平民，也不願當村幹部。三是後備幹部成長困難，黨員隊伍出現後繼乏人的現象，無人當。一方面，受地理位置、經濟條件的侷限，一些村的年輕人尤其是經濟能人外流嚴重,難以培養。有的村自然條件惡劣，大部分人口外出打工，剩下的不是老就是小，內選不出，外調不進，回請不來，下派的也幹不長。另一方面，部分現任支書“官本位”思想嚴重,不肯培養。這些村支書怕“培養了苗子，丟掉了位子”，有意無意地壓制人才成長；還有的村支部黨員內部鬧派系，千方百計設定障礙，對發展黨員求全責備，把一些優秀人才關在了“黨門”之外。在10個後進村和難管村中，大多數村幾年難發展一個黨員。由於平時村裏沒有注重培養後備幹部，造成“人到用時方恨少”的局面。“前”與“進”的對策措施針對後進村與難管村存在的問題與困難，近年來，道縣結合實際，六措並舉，切實解決村