按照市委在全市開展“解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展”主題教育實踐活動的要求，結合我局的實際工作，全局上下認真討論，努力在思維方式上實現跨越，實現“三個轉變”：從無所作爲向積極進取、創新舉措轉變，從滿足於不出事向統籌協調、多幹事幹成事轉變，從自我封閉向借力造勢、活躍局面轉變；樹立“五種理念”：以理論創新推動工作創新的理念，以少數民族和信教羣衆爲本的理念，發展與穩定兩手抓、兩手都要硬的理念，管理與服務相結合的理念，抓住大事、建設亮點的理念。按照新的理念確定新的思路，民族工作“抓發展、創特色、育亮點、促團結”；宗教工作“抓管理、搞服務、促適應、保穩定”，全市民族宗教工作不斷創新發展。下面我向市委的各位領導彙報我市的民族和宗教工作情況，並對今後工作提出一些意見和建議，供市委領導參考。
一、民族工作
我市是一個少數民族散雜居地區，全市有2個民族鄉，9個民族村。全市有蒙古族、滿族、回族、朝鮮族等18個少數民族，全市少數民族人口爲29150人，佔總人口的6.6%，其中蒙古族人口爲13712人。
幾年來，我市認真貫徹落實《民族鄉行政工作條例》和《xx省散居少數民族權益保障條例》，緊緊圍繞“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”的主題，始終把加速推進民族鄉的經濟和社會事業發展做爲全
市工作重點。我們採取各種有效措施，不斷加大對民族鄉的扶持力度，取得了一些成果。
(一)加快民族鄉農業和農村經濟發展的主要做法。
1、調整產業結構，積極推進農業產業化進程。
呼和xx和xx兩個民族鄉都是以種植糧食作物爲主的鄉，多年來經濟結構單一，種植結構單一，一直以糧食作物爲主，農業生產與市場脫鉤，經濟效益低，發展緩慢。近年來我們從產業結構調整入手，不斷優化產業結構，取得了明顯的效果。
首先是種植業生產，以市場需求爲導向，確定種植結構。利用舉辦培訓班，組織科技人員下鄉講座，開展市場諮詢服務等活動，引導和提高農民的農業科技水平，使農民儘快瞭解和進入市場，增強了農民的市場意識，進一步優化了兩個鄉的種植結構，得到了很大的改變。雜糧雜豆、花生、辣椒、油葵、玉米制種等經濟作物已逐步形成主導作物，佔兩個鄉種植面積的60—80%。
二是以市場爲導向，發展訂單農業。在充分的市場調查基礎上，組織農民與相關部門和公司簽訂購銷合同，農民按照合同簽訂要求種植，公司提供種子、技術指導等項目服務，產後包收。比如辣椒、制種玉米的種植，所有的種植戶都與相關公司簽訂了購銷合同。
2、發展牧業經濟，培育主導產業。
幾年來，我市在抓好傳統牧業改良、科學飼養的基礎上，重點抓了奶牛的開發，培育新的牧業經濟增長點。發展奶牛產業，具有廣闊
的發展前景。xx、xx兩個民族鄉，蒙古族人口較多，有傳統的養牛習慣，特別是xx鄉距烏市較近，依靠烏市蒙牛乳業具有得天獨厚的優勢。我們看準了這一優勢，把發展奶牛做爲兩個民族鄉產業結構的重點來抓，加大扶持力度、狠抓落實。從2002年開始用於兩個鄉奶牛業投資達2500萬元，其中貸款1500萬元，現在兩個鄉的奶牛業已成爲兩個鄉經濟的支柱產業。
（二）加快發展民族鄉基礎建設的主要做法。
1、抓道路交通建設，改善交通條件。xx兩個民族鄉地處偏遠，交通不便，嚴重地制約着當地經濟的發展。市委市政府十分重視兩個民族鄉的交通問題，2001年以來先後投資1000萬元，修通了xx到xx的35公理柏油路，xx到東昇的20公理柏油路。從2004年以來兩個鄉又實施了村村通工程建設，民族鄉雖小，但幅員面積大，村屯之間距離較遠，當地羣衆又十分困難，投資難度很大，但我們克服種種困難，積極投入到兩個民族鄉的村村通工程建設當中，到今年年底，村通工程全部完工。目前，兩個民族鄉的交通條件得到了很大的改善，極大地方便了當地羣衆的生產生活，也爲當地經濟發展奠定了堅實的基礎。
2、抓羣衆飲水工程，解決民族鄉羣衆飲水困難問題。由於自然地貌因素，xx和xx兩個鄉在人畜飲水方面確實存在着很大的困難。xx鄉水含氟量高，多年來一直沒有得到解決。市委、市政府非常重視兩個民族鄉的飲水問題，把其納入重要議事日程，重點給予扶
持。幾年來爲xx打深水井57眼，上自來水8處，總投資達200餘萬元，大大緩解了該鄉多年來飲水困難。07年市裏又把xx鄉確定爲防病改水重點鄉，實施了防病改水項目工程。新上自來水14處，總投資達200餘萬元，全鄉19個自然屯全部安裝了自來水，目前，全鄉已實現了安全用水。
3、抓民族教育，促穩定發展。由於我們多年來的努力，我市兩個民族鄉教育條件有了很大的改善，教育質量不斷提高，民族教育穩定發展。兩個鄉的中小學校不僅上了一機一幕，音體美各種教學器材齊全，而且建有電教室，有專門的蒙文班。兩個鄉中心小學、中學都建成了微機室和試驗室。爲了辦好民族教育，兩個鄉均配有蒙文教師。蒙古族學生報名中考也採取了一些優惠政策，一是凡是到蒙初中就讀學生免交學雜費、住宿費、管理費；二是蒙古族學生報考重點高中，市教育局將根據報考人數單獨確定指標生；三是蒙語文成績按20%權重計入中考總分。這些優惠措施，保證了我市民族教育的穩定發展。
(三)認真落實民族政策、法律法規，確實保障少數民族權益。
1、認真宣傳貫徹《民族鄉行政工作條例》和《xx省散居少數民族權益保障條例》。兩個《條例》頒佈實施後，我們認真組織宣傳貫徹，利用會議學習、廣播電視、舉辦培訓班等多種形式廣泛進行宣傳，使最廣泛的人羣特別是廣大少數民族羣衆瞭解和知道《條例》精神，達到家喻戶曉、人人皆知。
2、認真落實兩個《條例》，對兩個民族鄉進行重點扶持。雖然我
市財政困難，拿不出更多的資金進行扶持，但是我們在發放各類貸款，確定項目資金的投向時對民族鄉給予必要的政策傾斜，比如生態建設工程，水源工程建設，奶牛產業等方面，對兩個民族鄉都給予了重點扶持。
3、積極爲民族鄉爭取項目資金，靠項目帶動當地經濟發展。今年7月，xx鄉中心小學申請籌建微機室項目，我們幫助其向省民委爭取項目資金15萬元。同時，也是在7月份，我們又爲xx鄉申請的《蛋雞養殖小區建設》項目，向省民委爭取項目資金50萬元。目前，兩個項目正按部就班地進行着，我們相信項目的建設和完成，一定能夠帶動當地經濟的發展。
（四）問題與建議。
1、少數民族和民族鄉村比較貧困。我市兩個民族鄉自然條件都比較差，xx鄉地處半山區，生態條件非常惡劣，水源不足，乾旱嚴重，完全靠天吃飯，大旱年份連人畜飲水都出現困難，xx鄉80%土地都是沙丘地帶，土質瘠薄，風沙乾旱嚴重。由於自然條件的原因，民族鄉經濟與社會各項事業發展較慢，少數民族和民族鄉村比較貧困。
2、民族政策落實難以到位。由於我市經濟欠發達，財政收入緊張，有些民族政策沒能落實到位，由其是有些政策彈性較大，更難以落實。我市的9個民族村，多年來就沒有享受到民族政策的優惠。
3、國家及上級政府對民族鄉村的扶持力度不夠。目前，國家對
民族地區扶持力度很大，國家實施的西部大開發，民族部門開展的.“興邊富民行動”等都對發展少數民族地區和邊境地區制定了扶持政策，但對像我市這樣的散居地區少數民族的扶持卻非常少，建議上級政府加大對民族鄉村的扶持力度。
二、宗教工作
我市現有佛教、基督教、伊斯蘭教、天主教四種宗教，信教羣衆約18500人，其中佛教信徒約6500人，伊斯蘭教信徒約780人，基督教信徒約11120人，天主教信徒約100人。全市各類宗教活動場所22處，其中城內5處，農村鄉鎮17處。全市有宗教教職人員8人，其中佛教2人，基督教4人，伊斯蘭教2人。我市宗教活動場所及教職人員狀況，基本能夠滿足信教羣衆的需要。
近幾年來，在市委、市政府的正確領導和xx市宗教局的大力支援下，我局認真貫徹黨的宗教工作基本方針，以實施《宗教事務條例》爲主線，創新管理宗教事務的方式方法，加強宗教教職人員隊伍建設，發揮宗教界人士和信教羣衆在促進經濟社會發展中的積極作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應，努力爲全市改革、發展、穩定、和諧的大局服務，全市宗教領域呈現出和諧穩定的良好局面。
（一）認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，切實保護信教羣衆根本利益。幾年來，我局始終堅持“把握政策、尊重信仰、加強管理、引導適應”的理念，認真貫徹執行黨的宗教政策，切實保障了宗教的穩定局面。
1、在廣大幹部羣衆中大力宣傳黨的宗教方針政策。透過舉辦培訓班，對全市宗教幹部進行專門培訓，大大提高了宗教幹部的理論政策和業務水平。同時，我們還召開相關部門會議、印發宣傳材料、舉辦專題報告等多種形式，宣傳黨的宗教政策、法律法規。目前，我市已形成了宗教政策法規宣傳廣泛，宗教幹部運用政策靈活自如，信教羣衆宗教生活合法有序的良好局面。
2、配備宗教職能部門幹部，促進宗教工作正常開展。2005年，我市爲我局增設了一名領導指數，2007年又增加了2個行政編制，充實了我宗教部門力量，推動了宗教工作的全面開展。
3、合理安排宗教活動場所，維護信教羣衆根本利益。依據《宗教事務條例》等有關行政法規和政策規定，我們在實地考察研究和了解信教羣衆需求的基礎上，在大通鄉、xx鄉、那金鎮、xx鎮新增批了四個活動場所（均爲基督教），大大方便了信教羣衆，基本滿足了他們宗教生活的需要。
4、謹慎穩妥地處理多年來的市佛教界的不穩定狀況。一方面是根據德安禪寺住持久病不能理法的實際情況，應廣大信徒的要求，徵求原住持悲君師父推選一名住持人（釋妙法）。經我局考覈、審查後向xx市宗教局和省佛協做舉薦、協調工作，最終得以平穩過渡。現寺院佛事正常有序開展。另一方面，我們考慮到寺廟外還有相當一部分人是當年明仁老住持的信徒，爲確保他們不在爲住持一事再起風波，我局經多方協調爲其不愛去寺廟的居士爭取了報批唸佛堂一處，現已初具規模。
5、加強對宗教教職人員的學習培訓，推動宗教政策的貫徹落實。我們積極組織宗教教職人員到省培訓中心參加培訓，幾年來先後選派8名素質較好的教職人員參加省宗教政策理論培訓班。同時，我局每年開辦一次宗教教職人員及信徒骨幹培訓班，對他們進行國家政策、法律法規、宗教知識等內容的培訓。透過學習培訓，提高了我市宗教界對宗教政策的理解和認識，使他們既能依法活動又能依法維護自己的合法權益。
（二）抓住關鍵，依法加強對宗教事務的管理。
幾年來，我們堅持“依法行政、合理行政、制止非法、抵禦滲透”的原則，將宗教工作納入到依法管理的軌道上來。