近幾年來，xx縣義務教育在上級黨委、政府和各有關部門的重視支援下，透過全社會的積極參與，教育經費投入逐年加大，爲少數民族地區義務教育的發展帶來了良好的發展機遇，取得了一定的成績，在去年年末“兩基”工作已透過政府驗收，順利實現“普九”。但是財困民貧、教育基礎薄弱、教育經費缺口大、教育投入不足、人口素質偏低，義務教育的質量和水平總體上仍落後於全省全州平均水平，制約着xx民族基礎教育事業的發展。因此認真研究xx民族基礎教育工作，找準xx基礎教育落後的成因，研究和探索xx基礎教育發展的對策，其意義非常重大。
一、基本情況
xx縣地處雲南省東南部，文山州東北部，滇、桂、黔三省（區）交界處，介於北緯23°29′—24°28′，東經104°31′—105°36′之間，東連富寧縣，南接麻栗坡縣、西疇縣，西與硯山縣、丘北縣毗鄰，北與廣西壯族自治區西林縣接壤，在建的衡（陽）昆（明）高速公路穿境而過，是雲南通往兩廣和沿海地區的交通要道之一。縣城所在地蓮城鎮，距州府文山城167公里，距省會昆明市485公里。xx歷史悠久，5萬年前就有人類居住，是秦朝句町古國故地，1913年設定xx縣，1999年被政府批准爲省級歷史文化名城。全縣轄18個鄉（鎮）、174個村委會（社區）、2958個自然村，國土面積7810平方公里，山區、半山區面積佔94.7%，境內最高海拔2035米，最低海拔420米，年平均氣溫16.7℃。居住着壯、漢、苗、瑤、彝、回、蒙古、仡佬等十一個世居民族。20xx年末總人口76.2萬人，其中農業人口72.12萬人，佔總人口的94.64%，少數民族人口47.28萬人，佔總人口的62.04%，人口密度每平方公里98人。全縣耕地面積62.4萬畝，人均耕地面積0.87畝。20xx年，全縣地區生產總值223914萬元，財政總收入13632萬元（其中地方財政一般預算收入7688萬元），財政總支出54643萬元，教育總支出19979萬元，教育總支出佔財政總支出的36.56%。農民人均純收入1300元，農民人均有糧300公斤。目前，全縣尚有絕對貧困人口14萬人。是文山壯族苗族自治州的一個集“老、少、邊、山、窮”爲一體的國家扶貧開發工作重點縣之一。
二、20xx年-20xx年xx縣少數民族地區民族基礎教育發展的現狀
（1）、20xx年全縣各級各類學校942所（含教學點378個），其中：普高5所（含1所民辦高中），職高1所，中心學校21個（所轄初中25所），幼兒園17所（含15所民辦幼兒園）。全縣教職工總數6314人，其中：代課教師662人，佔教職工總數的10.4%。全縣專任教師學歷合格率：高中50.7%，初中72.3%，小學84.36%，幼兒園100%。全縣在校中小學、幼兒園學生135220人，其中：高中在校生5394人，初中在校生34482人，小學在校生93144人，幼兒園（含學前班）2200人。全縣校舍建築面積643661平方米，中學生均5.2平方米，小學生均4.7平方米，全縣危房面積39600平方米。全縣小學適齡兒童入學率爲98.91%，輟學率爲0.73%；初中適齡少年毛入學率爲94.14%，年輟學率爲3.89%，全縣人均受教育年限5.2年，“普九”人口覆蓋率100%。
（2）、20xx年全縣各級各類學校908所，其中：高中5所（含一所民辦高中），職業高中1所，教師進修學校1所，公辦幼兒園1所，中心學校23所（含附設初中），完小494所，教學點362個，民辦幼兒園21所。全縣共有教職工6601人，其中：在職在編教職工6008人，代課教師593人，代課教師人數佔教職工總數的9.0%，比20xx年下降了1.4個百分點。全縣專任教師學歷合格率：完中47%，普通中學75.68%，職業中學76.36%，小學86.07%，幼兒園100%，均比20xx年有所提高。全縣在校中小學、幼兒園學生128660人，其中：高中6357人（含職業高中），初中34273人，小學85217人，幼兒園（班）2813人。入學率：高中20.56%，適齡少年毛入學率96.30%,小學99.11%，幼兒園（班）21.00%，分別比20xx年上升2.1、2.16、0.20、9個百分點。輟學率：初中3.43%，小學0.71，分別比20xx年下降0.46、0.02個百分點。全縣有校舍建築面積673724平方米，比20xx年增加30063平方米，其中：危房面積40817平方米，比20xx年增加1217平方米。全縣初中學生均校舍面積8.0平方米，比20xx年增加0.61平方米；小學生均建築面積5.0平方米，比20xx年增加0.4平方米。全縣人均受教育年限5.95年。
（3）、20xx年，全縣有各級各類學校（園）559所，其中縣教師進修學校1所、完中4所、職高1所、民辦高中1所、初中24所、小學501所（其中完小341所）、教學點365個、幼兒園27所。有小學教學班3105個，在校生83987人；初中教學班622個，在校生35679人；高中教學班144個，在校生7546人。有小學專任教師3549人，小學專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率97.35%；有初中專任教師1955人，初中專任教師學歷和其他取得相應教師資格證書的合格率95.40%。全縣適齡兒童入學率99.27%，小學在校生年輟學率0.62%；初中階段入學率97.01%，初中在校生年輟學率2.63%；7—15週歲“三類殘疾”入學率71.31%；15週歲人口初等教育完成率99.21%，17週歲人口初級中等教育完成率82.23%；現有青壯年總人口435146人，其中青壯年文盲人口3197人，文盲率爲0.73%，抽考復盲率2.50%。全縣小學校舍建築面積429124平方米，生均5.11平方米；初中校舍建築面積285584平方米，生均8.00平方米。全縣人均受教育年限6.07年。
從以上三年的數據來看，我縣教育發展發展勢頭較好，響應了國家提升教學質量集中辦學的政策，校點逐年減少，教師逐年增加，校舍逐年改善，入學率逐年提高，教育的各項指標均呈良性發展，去年年末“普九”順利透過政府驗收，是全州最後一家實現了“普九”驗收。
三、xx縣貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》情況
根據我縣“縣大、財困、民貧，人口多、基礎差”的實際和《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》、《雲南省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》、《國務院掃除文盲工作條例》、《雲南省“兩基”攻堅計劃》，在認真算清實施普及教育的“總人口帳、貧困學生人口帳、普及帳、校舍帳、教師帳、資金帳”的基礎上，縣委、縣政府先後出臺了《中共xx縣委、xx縣政府關於基礎教育改革與發展的決定》、《xx縣兩基攻堅方案》、《xx縣普及九年義務教育實施方案》、《xx縣普及九年義務教育暫行規定》、《xx縣普九工作責任追究制》和《xx縣縣處級領導幹部和機關單位掛鉤聯繫普九工作責任制》等一系列政策和措施，使各級、各部門明確了“普九”工作的.責任。
爲認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》，順利實現“普九”，我縣各級各部門採用多種形式大張旗鼓地宣傳教育法律法規，講解實施“普九”的重要性、必要性，發動人民羣衆積極參與“普九”。 一是全面宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規，大力開展《義務教育法》宣傳活動。縣政府將《義務教育法》印製、張貼到學校、村寨、集市、街頭醒目位置，並將《義務教育法》摘要印成冊發到各鄉鎮學校和村寨。 二是利用有線電視播放《珍惜時光，努力學習——致全縣適齡兒童少年朋友的一封信》，努力營造防止適齡兒童、少年外出打工的社會氛圍；以“全縣人民積極行動起來，大打‘普九’攻堅戰”爲主題的宣傳動員；每天滾動播放“普九”宣傳標語，及時報道“普九”專題快訊。 三是利用標語的宣傳功能，在公路、學校、村寨等醒目位置製作宣傳牌100多塊、宣傳標語1萬多平方米，宣傳《義務教育法》和義務教育的有關法律法規，宣傳國家、省、州有關義務教育和“普九”的要求。 四是開展形式多樣、內容豐富的“普九”宣傳活動。幾年來，縣、鄉召開“普九”工作專題會議515次，宣傳、研究和佈置“普九”工作，各鄉鎮利用標語、廣播、電視、黑板報、宣傳車、派出“普九”工作隊進村入戶、開展“普九”文藝演出等形式，對“普九”工作進行宣傳，全縣僅出動“普九”宣傳車輛就多達2100多輛（次），“普九”專題文藝演出378場，“普九”工作隊進村入戶宣傳60000多人（次）。宣傳工作基本上做到了“電視上有圖像、廣播裏有聲音、牆壁上有文字”。“普九”工作在我縣深入人心，引起強烈的共鳴，社會各界支援“普九”、參與“普九”的氛圍較爲濃厚。如珠街鎮老山坡村小組長魏仕纔看到本村8名學生開學兩週後還沒有上學，他挨家挨戶做家長的思想工作，賣了自家的耕牛幫助8名學生解決生活費，並幫學生扛着行李走了10多公里的山路將8名學生送回學校；篆角鄉沙牛村張昭福積極配合“普九”工作，經常到村民家宣傳《義務教育法》，每年還組織村民舉辦“普九”文藝演出，在他的宣傳動員和教育下，該村70戶人家65名適齡少年，幾年來無一人輟學。在xx，像魏仕才、張昭福這樣支援“普九”、參與“普九”的感人事例不勝枚舉。
四、xx縣少數民族地區義務教育經費保障機制貫徹落實情況
爲使我縣少數民族地區義務教育經費管好、用好，切實保障貧困學生學有所助，把義務教育經費保障機制得到貫徹落實到位。
一是管好用好義務教育經費，教育經費用在學生的身上，做得專款專用。
財政對教育的撥款：財政經常性收入，2003年爲5255萬元，2004年爲6034萬元，20xx年6804萬元，20xx年爲7513萬元，增長比例三年分別爲14.82%、12.76%、10.42%；財政對教育撥款2003年爲10803萬元，2004年13135萬元，20xx年1543萬元，20xx年18407萬元，增長比例分別爲21.59%、17.50%、19.26%。年生均教育事業費：小學年生均教育事業費2004年969.57元，20xx年1041.36元，20xx年1310.19元；初中年生均教育事業費2004年1002.67元，20xx年1086.20元，20xx年1482.19元。財政撥發的年生均公用經費：小學年生均公用經費2004年152.26元，20xx年241.63元，20xx年258.02元；初中年生均公用經費2004年252.76元，20xx年272.57元，20xx年337.70元。城市教育費附加：20xx年依法足額徵收城市教育費附加223萬元，並全部用於教育。20xx年中央農村稅費改革轉移支付資金共2071萬元，用於教育980萬元，其中用於義務教育980萬元，做到專款專用，使用合理。多渠道籌措義務教育資金開展勤工儉學：20xx年全縣多渠道籌措義務教育資金195萬元，全部用於基礎設施建設，改善辦學條件，救助貧困學生。勤工儉學收入小學131萬元，生均14.77元；初中75萬元，生均21.20元。教職工工資：全縣教職工工資由縣財政統一按時足額發放，無拖欠現象。
二是認真貫徹“兩免一補”政策和結對幫扶政策。爲使“兩免一補”政策落實到位，我縣制定了《xx縣貧困生救助辦法》。20xx年全縣共有4940名教師結對幫扶了19531名學生，獻愛心補助金額達117055元。639名小學、初中學生享受免費教科書和享受免雜費補助，總金額爲3683156.52元，其中免費教科書爲2014706.52元，免雜費爲1668450元，同時有913名農業人口獨生子女享受免除“一費制”補助，金額爲85640元。20xx年，全縣共有77981名中小學生享受春秋兩季學期免費教科書補助，總金額爲595.92萬元，全縣有127316人享受免除學雜費政策；農業人口獨生子女獎學金髮放1586人，發放經額30.52萬元。20xx年全縣有77981人享受“兩免一補”政策補助，爭取到上海南匯區萬祥鎮商會教育扶貧捐資6萬元，全縣各鄉鎮募集到貧困學生助學資金達50.6萬元，掛鉤鄉鎮的縣級各部門，也透過捐資捐物，加大了對鄉鎮貧困生的救助。“兩免一補”政策的實施，多渠道、多途徑幫扶的開展，基本解決了中小學生因貧輟學的問題。透過以上各種行之有效的辦法，初中學生輟學的現象得到有效控制，初中在校生年輟學率由2003年的11.70%下降到現在的2.63%；初中階段入學率由2003年的76.33%提高到現在的97.01%。年末，“普九”工作順利透過政府驗收，教育部已認定我縣實現“普九”。
五、制約xx縣少數民族地區基礎教育提升的因素