關於深化收入分配制度改革的若干意見
發展改革委 財政部 人力資源社會保障部
爲貫徹落實黨的十八大提出的“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配製度改革”要求，深入推進“十二五”規劃實施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，規範收入分配秩序，現提出以下意見：
一、充分認識深化收入分配製度改革的重要性和艱鉅性
改革開放以來，我國收入分配製度改革逐步推進，破除了傳統計劃經濟體制下平均主義的分配方式，在堅持按勞分配爲主體的基礎上，允許和鼓勵資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配，不斷加大收入分配調節力度。經過三十多年的探索與實踐，按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度基本確立，以稅收、社會保障、轉移支付爲主要手段的再分配調節框架初步形成，有力地推動了社會主義市場經濟體制的建立，極大地促進了國民經濟快速發展，城鄉居民人均實際收入平均每十年翻一番，家庭財產穩定增加，人民生活水平顯著提高。實踐證明，我國收入分配製度是與基本國情、發展階段總體相適應的。
特別是黨的十六大以來，按照科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，充分發揮再分配調節功能，加大對保障和改善民生的投入，徹底取消農業稅，大幅增加涉農補貼，全面實施免費義務教育，加快建立社會保障體系，深入推進醫藥衛生體制改革，大力加強保障性住房建設，城鄉最低生活保障標準和扶貧標準大幅提升，企業退休人員基本養老金水平持續提高，近年來農村居民收入增速快於城鎮居民，城鄉收入差距縮小態勢開始顯現，居民收入佔國民收入比重有所提高，收入分配製度改革取得新的進展。
同時，也要看到收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規範，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分羣衆生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。這些問題的產生，既與我國基本國情、發展階段密切相關，具有一定的客觀必然性和階段性特徵，也與收入分配及相關領域的體制改革不到位、政策不落實等直接相關。
當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。深化收入分配製度改革，優化收入分配結構，構建擴大消費需求的長效機制，是加快轉變經濟發展方式的迫切需要;深化收入分配製度改革，切實解決一些領域分配不公問題，防止收入分配差距過大，規範收入分配秩序，是維護社會公平正義與和諧穩定的根本舉措;深化收入分配製度改革，處理好勞動與資本、城市與農村、政府與市場等重大關係，推動相關領域改革向縱深發展，是完善社會主義市場經濟體制的重要內容;深化收入分配製度改革，使發展成果更多更公平惠及全體人民，爲逐步實現共同富裕奠定物質基礎和制度基礎，是體現社會主義本質的必然要求。
我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，是世界上人口最多的發展中國家，區域之間發展條件差異大，城鄉二元結構短期內難以根本改變，工業化、資訊化、城鎮化和農業現代化還在深入發展。要充分認識到，當前收入分配領域出現的問題是發展中的矛盾、前進中的問題，必須透過促進發展、深化改革來逐步加以解決。解決這些問題，也是城鄉居民在收入普遍增加、生活不斷改善過程中的新要求新期待。同時也應該看到，深化收入分配製度改革，是一項十分艱鉅複雜的系統工程，涉及方方面面利益調整，不可能一蹴而就，必須從我國基本國情和發展階段出發，立足當前、着眼長遠，克難攻堅、有序推進。
二、準確把握深化收入分配製度改革的總體要求和主要目標
1.總體要求。
全面貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導，立足基本國情，堅持以經濟建設爲中心，在發展中調整收入分配結構，着力創造公開公平公正的體制環境，堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存，堅持初次分配和再分配調節並重，繼續完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付爲主要手段的再分配調節機制，以增加城鄉居民收入、縮小收入分配差距、規範收入分配秩序爲重點，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的`收入分配格局，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
2.主要目標。
——城鄉居民收入實現倍增。到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。
——收入分配差距逐步縮小。城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入羣體持續擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成。
——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節，隱性收入得到有效規範，非法收入予以堅決取締。
——收入分配格局趨於合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業等民生支出佔財政支出比重明顯提升。
三、繼續完善初次分配機制
完善勞動、資本、技術、管理等要素按貢獻參與分配的初次分配機制。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，擴大就業創業規模，創造平等就業環境，提升勞動者獲取收入能力，實現更高質量的就業。深化工資制度改革，完善企業、機關、事業單位工資決定和增長機制。推動各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，形成主要由市場決定生產要素價格的機制。
3.促進就業機會公平。大力支援服務業、勞動密集型企業、小型微型企業和創新型科技企業發展，創造更多就業崗位。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑑定補貼等政策，促進以高校畢業生爲重點的青年、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、