2月6日，國務院辦公廳印發《關於促進開發區改革和創新發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，對新形勢下做好開發區工作作出全面部署。下面是本站小編爲大家收集的關於關於促進開發區改革和創新發展的若干意見解讀，歡迎大家閱讀!
開發區的產業轉型升級，需要園區的基礎設施等公共服務水平的支撐，透過PPP的方式，能夠將社會資本引進來，從企業的角度，更好地發揮投資效益。
但畢志清同時指出，與單一的工程相比，產業園區使用PPP模式將涉及更多領域，也更爲複雜。
加快開發區轉型升級
對於此次出臺的《意見》，國家發改委有關負責人在答記者問時指出，這對於建立促進和規範開發區發展的長效機制、推進供給側結構性改革、振興實體經濟具有重要意義，將更好地發揮開發區在穩增長、調結構、促發展中的積極帶動作用。
記者注意到，自1984年我國設立首批開發區以來，已使之成爲我國營商環境的示範區。但一些問題也逐漸暴露出來，比如各類開發區數量過多、佈局不合理、低水平重複建設、惡性競爭等問題較爲突出。部分開發區還存在產業定位趨同，主導產業不突出，特色發展、錯位發展有待提高等問題。
爲支援開發區提高發展水平，加快轉型升級，《意見》提出了一系列政策措施。在創新驅動發展方面，《意見》指出，將在開發區優先佈局工程(技術)研究中心、工程實驗室、國家(部門)重點實驗室、國家地方聯合創新平臺、製造業創新中心。在基礎設施方面，將積極利用專項建設基金，鼓勵政策性、開發性、商業性金融機構創新金融產品和服務，支援開發區基礎設施建設。
值得一提的是，《每日經濟新聞》記者注意到，在土地利用方面，《意見》提出將對發展較好、用地集約的開發區，在安排年度新增建設用地指標時給予適度傾斜。適應開發區轉型升級需要，加強開發區公共配套服務、基礎設施建設等用地保障，提高生產性服務業用地比例，適當增加生活性服務業用地供給。
對於利用存量工業房產發展生產性服務業以及興辦創客空間、創新工場等衆創空間的'，可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地，5年期滿或涉及轉讓需辦理相關用地手續的，可按新用途、新權利類型、市場價，以協議方式辦理。
支援企業境內外上市
在推進開發區建設和運營模式創新上，《意見》要求，引導社會資本參與開發區建設，探索多元化的開發區運營模式。鼓勵以PPP模式進行開發區公共服務、基礎設施類項目建設，鼓勵社會資本在現有的開發區中投資建設、運營特色產業園，積極探索合作辦園區的發展模式。支援符合條件的開發區開發運營企業在境內外上市、發行債券融資。
《每日經濟新聞》記者注意到，目前已有地方開展相關實踐。例如，武漢經濟技術開發區黃岡產業園早在2015年成立之初時，就決定採用PPP模式，重點在基礎設施建設項目方面先行先試。
具體來看，該園區將一期規劃內的市政道路建設、公用建築建設和公園綠化工程等總投資約爲55.6億元的27個非經營性項目整體打包，尋求合作方，並透過公開招標選定了第三方項目專業諮詢機構和社會資本方，採用“PPP+EPC(工程總承包)+政府購買服務”的模式建設園區非經營性PPP項目。目前，該園區PPP項目建設進展順利。項目包內所包含的17條市政道路，已有7條道路陸續開工建設。
湖北省發改委網站刊文表示，PPP模式是初創園區加快基礎設施建設的最佳選擇之一。黃岡產業園自設立起就引入了優良社會資本，解決了園區建設初期的資金難題，減輕了地方財政壓力，降低了地方政府債務風險。
畢志清認爲，這是產業園區建設運用PPP模式的一種，特點是地方政府做好功能定位，然後在某個建設項目上運用PPP模式進行單一的工程建設。不過一些產業園區所涉及的PPP模式可能更爲複雜。“因爲園區涉及的不僅是一類工程、一類行業，一個區域內可能有道路、橋樑、甚至園區醫院、居住、商業、工業標準廠房等多個工程、多個行業。目前，地方正在不斷探索多種模式。”
值得注意的是，《意見》還提出，推進東部地區現有開發區轉型升級，支援中西部地區、東北地區進一步完善開發區軟硬件環境，鼓勵跨區域合作共建開發區。圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設，建設一批轉型升級示範開發區。