改革開放以來, 隨着家庭聯產承包責任制全面推行, 我國農村經營體制開始由傳統的計劃經濟向市場經濟轉變。同時農村財務管理體制存在和運作的社會基礎也發生了根本的變化, 該體制所服務的對象由人民公社體制下的集體經濟轉變爲以農戶爲基礎的經濟組織。農村財務管理體制因不能適應市場經濟的需要而暴露出一些問題。文章基於我國農村經濟發展階段及與之對應財務管理制度的發展狀況等方面, 來分析農村集體經濟財務管理存在的諸多問題及引致原因, 並由此探索解決上述問題的建議、對策及長效機制。
一、農村集體經濟財務管理制度的歷史演變1、集體經濟的含義。集體經濟, 即社會主義集體所有制經濟, 是指由部分勞動羣體共同佔有生產資料的一種社會主義公有制形式。它是勞動羣衆根據自願互利原則組織起來的, 實行獨立經營、自負盈虧的合作經濟組織。
2、人民公社時期農村集體經濟財務管理制度。人民公社化時期, 在自然鄉村的範圍內, 由農戶自願聯合, 將其所有的生產資料( 土地、較大型農具、耕畜等) 投入集體所有。集體利用整合的資源優勢統一組織農業生產, 農民進行集體勞動。經營方式上, 實行政社合一。這種經營模式雖然強化了農村集體經濟組織的行政化管理, 但脫離了當時農村集體經濟的性質和規律,嚴重阻礙了生產力的發展。這一時期我國農村財務管理體制存在的基礎是人民公社的一大二公體制。該體制下土地等生產資料歸集體所有, 農產品等經營收入由生產隊統一支配, 農戶沒有生產經營自主權及農產品支配權。與之相適應, 公社、大隊、小隊逐級設立了附屬於行政的農村財務管理制度。農村的財務管理體制是農村社會制度高度集體化、公有化的象徵, 是計劃經濟體制下, 我國農村政策體系中的重要組成部分。
3、改革開放以來, 我國農村集體經濟財務管理模式。1984年, 家庭聯產承包責任制與統分結合的雙層經營體制在廣大農村普遍展開。該經營體制的重要特徵就是土地歸集體所有的性質不變, 把經營權交給農戶。與人民公社時期的不同之處在於由過去的集中經營轉變爲統分結合雙層經營。家庭經營在雙層經營中屬於分散經營層次, 但仍屬於集體經濟的`範疇。與此同時, 農村的財務管理體制和運作的社會基礎也發生根本的變化。該體系所服務的對象也發生了根本性變化, 由原來爲人民公社體制下的集體經濟服務開始轉向服務於以農戶爲基礎的農村經濟組織。
二、雙層經營體制下的集體經濟財務管理存在的問題隨着農村經濟的迅猛發展, 農村集體經濟財務管理存在的問題也逐漸暴露出來。如村財務制度執行不嚴; 物資管理手續不全; 集體資產與財務賬目管理混亂; 財務資訊披露不準確及集體資產流失嚴重等。
雙層經營體制下的農村集體經濟組織是以自主經營取得收益來維持基層政權穩定, 履行農村社會管理和經濟管理的雙層職能。該特點說明了我國農村集體經濟的特殊性和複雜性。同時也反映出我國農村集體經濟財務管理及制度與執行層面的複雜性。
1、村級財務管理制度。改革開放前, 由於農村集體經濟長期處於停滯不前的狀態, 與之相對應的集體經濟財務制度的設定相對比較簡單。農村雙層經營體制的推行使得集體經濟整體實力大大增強, 但農村財務管理制度並沒有實現較大的變革。
主要表現在會計科目設定不健全、不規範; 總賬與明細賬, 總賬與日記賬不分。甚至一些經濟相對落後的村集體連正式的賬簿都沒有。由於會計科目與賬簿設定上出現諸多漏洞, 致使一些集體經濟業務無法反映和控制。
2、財會人員設定。每一村級經濟組織的會計與出納等財務人員負有對本村經營活動和收支業務進行真實、全面系統、連續地反映與覈算職能, 並對本村的經營活動負有一定的監督權。即會計等財務管理人員在村級這一特殊的管理體制中具有相當重要作用和意義。但就目前總體狀況來看, 農村會計人員的業務水平和管理水平還跟不上形勢發展的需要。甚至在一些村級集體經濟相對落後的村組, 農村財務人員對現行的會計制度和財務處理程序根本不瞭解。
3、貨幣資金管理制度。貨幣資金管理是農村集體經濟財務管理的核心和重點。故每一村組包括村民小組都設有會計人員負責管理具體的賬務, 出納人員負責貨幣資金的收支及其日記賬業務。但由於農村財務管理制度實施缺乏力度, 以及財務管理人員業務素質不高, 在一些村集體經濟組織中出現了職責不分; 收支不分; 會計出納人員於一身的現象。貨幣資金管理漏洞百出, 不規範運作方面經常發生, 如多頭開戶, 多人插手管賬,村幹部隨意坐支, 錢賬不分, 出納人員常年無掌控現金, 而一些村書記、主任甚至是一些村民小組長隨意操縱現金收支。
4、村級財務收支預算制度。財務收支預算制度是一個組織進行財務管理與覈算的重要制度和原則。但是村級兩委一些主要幹部特別是村主任或村支書責任心不強, 對各種支出審批不嚴, 而民主理財、收支預決算制度以及民主議事制度形同虛設。預算決算具體實施時寅吃卯糧現象時有發生。村級財產無法實現基本的保值增值, 還出現了比較嚴重的資產流失現象。