論我國外資立法的不足與完善

【提要】文章從我國外資立法的現狀出發，了我國外資立法的不足之處，特別是指出現行立法與國際法制的矛盾性，這種狀況對我國即將加進WTO是不利的。針對以上不足，提出了完善外資法的建議和觀點：堅持立法，增強之間的協調性，加強外資法律的整理編輯工作，弱化稅收優惠在投資環境中的作用，特別是修改現行法律中與WTO協定的不符之處，使之與國際法制相一致，促進我國外資法律與國際法制接軌。
　　隨着和的，世界經濟已逐漸向全球一體化發展，世界各國的經濟依靠性增強、滲透性加劇。國際投資對世界經濟的發展起着舉足輕重的作用。每個國家經濟的發展都離不開外國資本的支援，同時本國的資本又滲透到其他各國的經濟中，對特定國家來說，每個國家都離不開資本輸進和資本輸出。作爲世界的一員，經濟要發展，社會要進步，就離不開引進外資和輸出資本，而中國事一個發展中國家，引進外資對中國當前的發展更爲重要。要引進和利用外資，我們首先要完善我國外資立法，創造一個良好的法制環境。本文試從我國外資立法出發，剖析其不足，提出使其完善之建議。
　　一
　　自1979年以來，我國相繼制訂頒佈了中外合資經營法、中外合作經營企業法、外資企業法、外商投資企業所得稅法等一批外資法規達60多種，運用法律手段來調整和治理外國投資。到目前爲止，我國外資法已形成一個由各種專項立法及相關的單行法律、法規相互聯繫的外國投資法體系。
　　縱觀我國的外資法，在這近20年的實施過程中，確實得到了發展，並不斷走向完備成熟，在鼓勵和保護外資中起到了舉足輕重的作用，但是仍有很多不盡如人意的地方，回納起來，主要有如下不足：
　　（一）缺乏系統性
　　從立法主體來看，我國外資立法疊牀架屋，既有權力機關制定的法律如各種單行立法，又有行政法規如各種單行法律的實施細則或條例，還有國務院主管部分制定的規章以及各種各樣的地方性法規和規章，甚至還有尚未向社會公佈的內部規定。這些立法檔案多而散，且頒佈的機關、年限、效力範圍各不相同，顯得零亂。
　　從法律名稱來看，我國外資立法也是龐雜繁多，如全國人大及其常委會所立法律的名稱就有法、條例、規定、決議、辦法、方案等。行政法規所用的名稱很多，如條例、規定、決定、辦法、通知、規劃、細則、意見等。更有甚者，同類法律名稱能派生出多種名稱，如“規定”可以衍生出暫行規定、試行規定、若干規定、補充規定等。地方性法規的名稱更是五花八門。這些名稱令外商目不暇接，難以瞭解，無所適從。
　　（二）過於原則性
　　在一些外資立法中，法律條文含糊不清，模棱兩可，內容過於抽象籠統。僅從《中外合資經營企業法》及實在施條例、《中外合作經營企業法》和《外資企業法》中，就可發現像“一般應”、“一般不”、“需要時”、“必要時”、“特殊情況下”、“原則上”等各種空洞之詞，其結果造成理解不一，甚至各取所需，爭論不休；同時也給中心和地方執行機構進行廣泛解釋留有餘地，從而導致對同樣的行爲缺乏同一對待的不公道現象時有發生。如《中外合資經營企業法實施條例》第15條規定：“合營企業合同的訂立、效力、解釋、執行及其爭議的解決，均適用中國的法律”。對此條文，中方根據該條例14條規定：“合營企業合同的附件與合營企業合同具有同等效力。”以爲作爲附件的《技術轉讓合同》、《商標使用許可合同》等都適用中國法律。而外商則以爲此類附件是合營企業批准成立後雙方訂立的合同，不同於合營企業合同，因此不能一律適用中國的法律。如當事人未選擇所適用的法律，則要根據“最密切聯繫原則”確立應適用的法律。因法律規定不明確，中方有時只得讓步。
　　（三）嚴重的滯後性
　　我國正處於新舊體制的轉軌時期，新的和矛盾不斷出現，由於忽視矛盾的客觀存在，片面誇***律的穩定性，導致我國對外資法律法規的整理編輯工作重視不夠，一些早已適應不了形勢發展的規定沒有及時修改和廢止。另一方面，我國外資立法缺門太多，法律規範與應調整的社會經濟關係脫節。很多投資關係由於缺乏法律依據，在相對失控的情況下，往往產生盲目引進，產銷不對路，投資效益差等一系列題目。特別是專門的、系列的、全面的外商投資法，外商投資保***等重要法律尚未出臺，侵犯外國投資者正當權益的事件時有發生，極大挫傷了外商來華投資的積極性。[1]