論文摘要：近幾年爲適應我國高等教育由精英教育向大衆化教育轉變、高校辦學規模的急劇擴大和辦學層次日趨多樣化的需要，許多高校紛紛開展了財務管理體制的改革，推行二級財務管理體制，但隨着這項工作的推進，也暴露出了種種問題。本文試透過對高校二級學院財務管理體制存在的問題分析，提出相應的改進對策，以促進高校二級學院財務管理體制的良性健康發展。
論文關鍵詞：高等院校,二級學院,財務管理,問題,對策
隨着我國高等教育由精英教育向大衆化教育轉變，許多高校透過重組、合併、擴招等形式使辦學規模急劇擴大，高校的辦學層次日趨多樣化，高校原有的管理體制已經無法適應新的辦學要求，爲適應這一管理體制的需要，許多高校已經或正在試行二級財務管理體制。
所謂二級財務管理，就是學校根據各二級學院所承擔的工作職責，賦予相應的財權，校級財務部門對二級學院透過編制部門預算對經費使用進行目標控制；二級學院在學校統一財務規章制度、統一財務收支計劃和資源配置下，對學校下達的預算經費和分配的教育資源自主進行統籌安排和使用。
但隨着二級學院辦學自主權的不斷擴大，各種收入渠道增多、數額加大，由於缺乏完善配套的學院外部財務監督和學院內部財務約束機制，加之個人和小團體利益驅動等，二級學院財務管理不規範、內部分配不透明、賬外設賬和“小金庫”等問題日益突出，從而挫傷了相當部分教職工的工作積極性，阻礙了校院兩級管理體制改革深化。所以，加強高等院校二級學院財務的管理，進一步完善高校的二級財務管理體制已成爲十分迫切的課題。
一、當前高校二級財務管理體制存在的問題
1．二級學院財務管理制度相對缺失，財務管理比較薄弱
目前國內高校全校性的財務規章制度都比較健全和完善，但二級學院層面的財務管理制度相對缺失，有些二級學院雖也制定了一些經費管理辦法，但這些辦法往往都不太規範，隨意性較大，很難在實際工作中有效執行。由於缺乏有效的監管，一些二級學院出現瞭如收入不及時上交、坐收坐支和公款私存等違反財經紀律的現象，還有些院系領導將二級學院的經費變成自己的專項經費，按自己意願隨意支配，導致學校對各二級學院支出無法有效控制，這是目前高校院系二級財務管理中存在的最明顯的薄弱環節。
2．二級學院預算編制不科學，執行不得力
高校預算普遍存在以下問題：一是預算編制的依據和標準不科學在編制預算時，只是根據全校預算經費總額，再結合各二級學院師生人數、教學工作量等情況直接確定各二級學院的`經費預算，很少考慮各二級學院的年度發展計劃和具體工作任務；二是預算執行不得力，由於多數高校只對二級學院預算經費進行總額控制，未能落實對具體支出項目的控制，而且預算制定過程沒有讓二級學院充分參與，因此，預算執行過程中容易受到院系的牴觸，得不到有效的執行。
3．經濟責任缺位，業績考覈和激勵虛位
校院二級實行領導經濟責任制是高校校院二級財務正常運轉的保障，財政部、教育部《關於高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》明確規定“高等學校的校(院)長是學校的法定代表人，對學校的財務工作負有法律責任”在建立了統一領導，分級管理的校院兩級財務管理體制後，隨着財權的下放，經濟責任理應隨之轉移，但是目前一些高校沒有明確的規章制度規定校內二級學院負責人在財務工作中的職責和權限，導致目前高校二級學院負責人基本上只是享受權利，而無實質義務，經濟責任難以真正落實到人。
預算管理應該是全過程的管理，既要進行事前預測，又要進行事中控制，最關鍵是要進行事後評價。透過對二級學院財務管理績效評價，促進二級學院財務管理水平提高。但是，目前高校對二級學院財務管理工作重點是對預算的執行進行事中控制，將大部分的時間花費於審覈哪些支出該開支以及哪些支出不該開支，爲了審覈而審覈，而不是將精力放在對預算執行結果的考覈評價和獎懲。由於對二級學院預算執行結果缺乏業績考覈和激勵措施，造成二級學院財務管理水平好壞一個樣，影響了二級學院辦學活力和辦學效益。
5．財務監督審計執行不力。隨着二級學院財權的不斷擴大，二級學院管理的資金數量越來越大，而對二級學院的財務監督並沒有隨之增強。主要表現：一是財務管理部門監管跟不上，一些高校財務會計仍沿襲傳統的報賬型會計模式，習慣於記賬、算賬報賬，而對二級學院預算執行狀況未進行深入的財務分析，對發現的問題未能及時研究提出對策；二是內部審計工作未能做到經常化制度化，對二級學院的財務審計往往流於形式，未能起到應用的監管作用；三是缺乏民主監督，一些院系經費支出由主要領導幹部說了算，決策不民主，賬目不公開，財務管理制度得不到有效的落實，二級學院財務工作脫離了教職工的有效監督。
二、建立與完善高校二級財務管理體制的對策與建議
1．重視高校二級財務管理制度的建設和完善。
學校應以國家的財經法律法規爲指導，以學校的規章制度爲依據，按照明晰性、可操作性的原則，結合各二級學院的實際情況制定二級財務管理制度，明確各二級學院的職責權限，從而使二級院等繫有法可依、有章可循；二級學院要在校財務部門的指導下，根據學校財務規章制度結合本學院的實際情況，科學、合理地制訂二級學院的財務制度、分配辦法及經費管理辦法等規章制度，對院系經費使用情況進行有效的管理和監督。
2．加強二級學院的預算管理，科學編制嚴格執行二級學院預算。
學校應提高對二級學院預算工作重要性的認識，切實加強對二級學院預算工作的管理。統一領導、精心組織、科學合理地開展二級學院的預算編制工作，強化預算執行力度。在預算編制過程中，學校財務部門要加強對二級學院預算編制工作的專業指導，各二級學院要認真做好對學院預算資金的來源及運用的可行性研究，根據學院發展計劃、年度工作重點和學院的財力，認真做好年度財務預算編制的編制工作，提高預算編制的質量。學院預算一經審批透過，就要嚴格執行，任何單位和個人都不得隨意突破或改變，保證預算的權威性、嚴肅性。
3．強化二級學院經濟責任、加強績效考覈。
建立健全經濟責任制，是高等學校在“統一領導分級管理”的財務管理體制下，加強財務管理，明確責權利的一條重要途徑。高等學校校(院)長是高等學校的法定代表人，是高等學校財務工作的第一責任人，對學校的財務工作負有法律責任。校(院)長可以透過書面方式(內部規章制度、責任委託書等)委託相關人員(財務處長、二級學院負責人)行使一定的財權，並明確其經濟權限和應承擔的職責，建立起校長、財務處長和二級學院負責人的三級經濟責任制，實行一級管好一級、一級帶動一級、下級向上級負責的分級管理制度，確保各級經濟責任制的落實。
學校應按照“財力集中，財權下放”的原則，在下放財權的同時，同時落實考覈目標和經濟責任，明確二級學院領導的經濟責任。建立一套科學、完善的二級學院績效考覈評價體系，實行目標治理，使財務預算與績效考覈有機結合。
4．建立健全審計監控制度和羣衆監督制度
首先，校級財務作爲財務管理的職能部門，充實財務隊伍的力量，對二級學院預算執行實行動態監控，嚴格二級學院的預算執行管理，對發現的問題要及時處理，提出改進的意見和建議，努力當好二級學院的管家、參謀，充分發揮財務管理的作用。
其次，學校審計部門要加大對院系的審計力度，做到院系內部審計工作經常化、制度化，定期或不定期對院系的財務賬目進行抽查和審計，也可以委託社會上的會計師事務所對二級學院的預算執行情況進行外部審計，發現問題要嚴肅整改，充分發揮審計監督的作用。
再次，要加強民主監督，增強二級學院財務工作的透明度。學院的分配製度、經費管理辦法等涉及學院教職工利益的規章制度、年度財務預算和決算等應向教職工代表大會報告，接受教職工代表的監督；要完善和建立財務公開和二級教代會代表問詢制度，對二級教代會代表根據羣衆的意願就某一項資金的收支情況向學院領導的詢問，學院領導應實事求是地做出解答，改變目前常見的學院“公開”什麼，羣衆才能知道什麼，領導有隱瞞，羣衆無從知曉，更沒有權力和渠道去了解真實情況的現狀，使院務公開在關係羣衆切身利益的問題上真正得到落實。
參考文獻
1 教育部.關於高等學校進一步強化管理、堅決制止“小金庫”有關意見的通知,1999年 10月 29日頒佈。
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