摘要:黑龍江省共有18個縣級市、45個縣、1個自治縣。2015年1月－6月黑龍江省地區生產總值達到5435.25億元，其中縣域實現地區生產總值2249.60億元，縣域地區生產總值、固定資產投資額和公共財政收入的增長率均大於全省平均水平，但縣域經濟卻僅佔全省GDP總量的41.25%，這與縣域經濟發達省份70%的比重有很大差距。黑龍江省擁有豐富的森林資源，因此本文選取黑龍江省具備開展森林旅遊業條件的縣域爲研究對象，分析黑龍江省縣域森林旅遊業發展的現狀，並提出了實現黑龍江縣域森林旅遊業發展與經濟增長良性互動的一些建議。
關鍵詞:森林旅遊業;縣域經濟;互動關係
黑龍江縣域國土面積36.4萬平方公里，佔全省的80%;縣域人口2472.3萬，佔全省的64%。近年來，黑龍江省縣域經濟取得了較快發展，但與縣域經濟發達的省份相比，其在總量規模、產業層次、開放水平等方面仍然存在着較大的差距。繼2010年中央一號檔案後，2011年中央一號檔案再次明確提出支援發展森林旅遊。國家林業局與國家旅遊局簽署《關於推進森林旅遊發展的合作框架協議》，決定把發展森林旅遊上升爲國家戰略，在“十二五”期間乃至今後更長時期內合力推進。“2012年全國森林公園共接待遊客6.8億人次，森林公園直接旅遊收入達618億元，社會綜合旅遊收入4400億元。”黑龍江省縣域擁有豐富的大森林、大溼地和大草原等自然資源，應充分發揮資源稟賦優勢，實現縣域森林旅遊業發展與經濟增長的良性互動。
一、黑龍江省森林旅遊業發展現狀
據統計，黑龍江省林地面積2453萬公頃，僅次於內蒙古，位居全國第二，森林覆蓋率42.39%;森林公園107個，林業系統溼地面積154.06萬公頃，自然保護區139個。截至2013年12月末，黑龍江省有78個滑雪場。其中，質量等級在S級以上的滑雪場有27家。黑龍江省森林旅遊業總產值達178億元。黑龍江省的64個縣域中，有54個縣域現已具備開展森林旅遊活動的條件，其中森林旅遊景點包括森林公園、溼地保護區及自然保護區。本文以黑龍江省林業廳年度森林公園發展情況的統計數據爲樣本，選取2009年－2012年間黑龍江省開展森林旅遊的24個縣市森林公園收入總額、門票收入、食宿收入、其他收入、旅遊接待人數、環境建設投資、植樹造林、從業人員數8個統計指標作爲分析的依據，透過因子分析方法，得到綜合評價方程:F1=0.259收入總額+0.258食宿收入+0.258其他收入+0.244旅遊接待人數－0.068環境建設投入－0.027從業人員F2=－0.032收入總額－0.034食宿收入－0.032其他收入+0.012旅遊接待人數+0.585環境建設投入+0.561從業人員F=F1*0.65017+F2*0.26108根據綜合評價方程，計算2012年黑龍江省縣域森林旅遊業發展情況綜合得分，並進行排名，綜合得分排名順序是漠河縣(3.07)、尚志市(0.63)、蘿北縣(0.40)、湯原縣(0.13)、賓縣(0.12)、密山市(0.03)、五常市(0.03)、虎林市(－0.01)、寧安市(－0.08)、勃利縣(－0.15)、同江市(－0.22)、依蘭縣(－0.22)、富錦市(－0.27)、綏芬河市(－0.27)、通河縣(－0.28)、五大連池(－0.28)、寶清縣(－0.29)、嘉蔭縣(－0.29)、慶安縣(－0.30)、巴彥縣(－0.32)、孫吳縣(－0.33)、方正縣(－0.37)、集賢縣(－0.37)、木蘭縣(－0.37)。森林旅遊業發展綜合排名前五位的縣域分別爲漠河縣、尚志市、蘿北縣、湯原縣和賓縣，不同年度間森林旅遊業發展排名波動不大。2009－2012年門票收入佔縣域森林旅遊業總收入的百分比分別爲:10.47%、15.86%、8.42%、9.10%，而餐飲收入、娛樂收入、購物收入等其他收入佔比較高。這說明森林旅遊對其他產業的產品需求較大，森林旅遊業在縣域經濟結構改善方面的作用較爲突出。森林旅遊業從業人員(包括職工、導遊、社會旅遊從業人員)的數量越多，森林旅遊產業在縣域經濟發展中作用就越大。2009－2012年黑龍江省森林旅遊業帶動的縣域從業人數波動較大，且除尚志和賓縣兩地外，沒有其他縣域的森林旅遊業從業人員穩定在400人以上，森林旅遊業促進地區就業作用不明顯。因此，森林旅遊業在增加縣域就業方面有很大上升空間。環保投入反映了黑龍江省縣域森林旅遊業的可持續發展，僅從2012年縣域森林公園環境保護投入情況來看，未有縣域的環保投入超過1000萬元。其中尚志市的環保投入750萬元，是環保投入最高的縣市。由此可見，黑龍江省縣域森林旅遊業的發展多是依靠豐厚的'森林資源稟賦。如要維持縣域森林旅遊產業發展的可持續性，需要加大森林公園環境保護方面的資金投入。
二、黑龍江省森林旅遊業的產業地位與前瞻性定位
本文選取縣域經濟貢獻率和產業關聯度兩方面標準，論證黑龍江省森林旅遊業在各縣域經濟發展中的產業地位問題。對哈爾濱市的賓縣、鶴崗市的蘿北縣、伊春市的嘉蔭縣、佳木斯市的湯原縣、七臺河市的勃利縣、牡丹江市的寧安市、綏化市的慶安縣、大興安嶺地區的漠河縣，這8個森林旅遊業發展較好且具有代表性的縣(市)進行分析，以反映黑龍江省森林旅遊業的發展，併爲黑龍江省其他縣域的旅遊業發展提供參考。在數據的獲得上，參考《黑龍江省統計年鑑》、《林業統計年鑑》、《黑龍江省森林公園建設與經營情況統計表》，得到了2006－2012年的縣域森林公園總收入(以此代表縣域森林旅遊業產值)和國民經濟三次產業的統計數據。
(一)黑龍江省森林旅遊業在縣域經濟發展中的產業地位
1.貢獻率標準。本文測算了黑龍江省8個代表縣域的森林旅遊業對GDP的貢獻率，由表1可以看出，黑龍江省縣域森林旅遊業收入佔其GDP的比重遠小於5%的水平，其中最高的縣域爲大興安嶺地區的漠河縣，森林旅遊業產值對縣域GDP的貢獻率年均3.2819%;最低爲慶安縣，森林旅遊業產值對縣域GDP的平均貢獻率不足0.03%。由此可以看出，縣域森林旅遊業並不滿足支柱產業的條件。2.關聯度標準。由灰色關聯分析結果可知，慶安縣和寧安縣的森林旅遊產業與其他產業沒有明顯的關聯性。但在8個代表性縣域中，5個縣域中森林旅遊產業與第一產業具有相關性，其中勃利縣和嘉蔭縣接近於高度相關。黑龍江省森林公園多數是在國有林場、林業局的基礎上建立的，超過95%的森林公園處在農區、林區、山區，有近50%的森林公園處在國家重點貧困地區和生態脆弱地區。第一產業中的林業包括人造林木產值和林產品產值，黑龍江省縣域森林旅遊業的資源許多是依賴於第一產業的。縣域森林公園周邊的農民透過從事森林旅遊服務業，增加了收入。從上述分析得知黑龍江省部分縣域森林旅遊業與第一產業的關聯程度最高。賓縣、嘉蔭縣和漠河縣的森林旅遊業與第二產業具有相關性，但其餘縣域森林旅遊業與第二產業的相關性不明顯。這是因爲縣域森林旅遊與第二產業中的採掘業和製造業不存在明顯的關聯關係;但旅遊活動的開展，不僅依賴自然景觀，也取決於配備完善的基礎設施，建築業在基礎設施中扮演着非常關鍵的角色。如旅館、度假村、別墅、各類餐館、以及觀景臺等基礎服務設施對建築的要求都非常高。黑龍江省縣域森林旅遊業基礎設施建設水平較低，仍有很大的改善空間。代表縣域中的蘿北、嘉蔭、勃利、湯原、漠河5個縣市的森林旅遊業與第三產業具有較明顯的關聯關係。森林旅遊業是滿足旅遊者在旅遊活動中的食、住、行、遊、購、娛各種旅遊需求的行業，縣域批發零售貿易餐飲業中有很多產業活動涉及森林旅遊活動中的衣、食、住、行、娛、樂等相關內容。同時，交通運輸業的發展直接決定着旅遊者到達目的地的便捷程度。但縣域第三產業與森林遊旅業的關聯度比理想狀態應該還低一些。黑龍江省代表縣域森林旅遊業的發展現狀決定了森林旅遊業並沒有成爲縣域經濟的主導產業或支柱產業。但其與縣域三次產業間的關聯度較爲明顯，隨着森林旅遊業的不斷髮展，縣域森林旅遊業可以被定義爲關聯產業。
(二)黑龍江省縣域旅遊業發展預測的前瞻性定位
黑龍江省縣域森林旅遊業的開展是以保護資源爲前提的。森林具有淨化空氣、涵養水源、保持水土、調節氣候的功能。森林生態旅遊使越來越多的人迴歸自然，這能促進人與自然和諧相處，提高人們保護森林的意識。同時，黑龍江省縣域森林旅遊業的發展能夠提高農業型、林礦型縣域的經濟自給能力，促進新興工業型縣域可持續發展，推動邊境口岸型縣域的對外交流，將會使更多的資金回饋到自然環境。開發縣域森林旅遊業，可以促進縣域經濟的發展，提高人民羣衆的收入水平，有助於加快貧困縣域脫貧致富和解決縣域產業結構單一的問題，對促進縣域社會發展有着積極的促進作用。黑龍江省縣域森林旅遊業經歷了十幾年的發展，縣域森林遊業進入良性循環。對於森林旅遊資源豐富的縣域，森林旅遊業具備發展爲支柱產業的可能。
三、結論與建議
透過以上研究可得，黑龍江省縣域森林旅遊業發展對經濟增長的貢獻率不明顯，競爭力有待提升;但縣域森林旅遊業與三次產業間具有較大關聯度，對縣域經濟增長的帶動作用顯著。從發展現狀看，黑龍江省縣域森林旅遊業屬於關聯產業;從長期看，縣域森林旅遊業可能實現由關聯產業向支柱產業的跨越。隨着黑龍江省縣域經濟的發展和森林公園建設的完善，森林旅遊業在縣域經濟增長中將發揮更大作用，最終實現縣域森林旅遊業發展與經濟增長良性互動。基於此，本文提出以下相關建議。1.推進管理體制改革，提升服務軟實力。目前黑龍江省縣域森林公園管理分散，黑龍江省林業廳、森工總局、大興安嶺地區各自爲政。這在一定程度上造成了行政錯位。由於缺乏統一規劃，部分景點建設重複、項目開發雷同。因此，黑龍江省林業廳、森工總局、大興安嶺地區應從全局角度出發，進行資源整合。同時，縣(市)旅遊局應建立縣域森林旅遊企業誠信評價體系，提高森林旅遊從業人員的素質，提升縣域森林旅遊的軟實力。2.貫徹落實發展規劃，統籌產業發展。從國家出臺《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012－2020年)》，到十八大將生態文明建設單獨成章，再到黑龍江省旅遊產業發展規劃的出臺和實施，都爲黑龍江省縣域發展森林旅遊產業提出新課題。各縣(市)要積極組織森林旅遊產業項目申報，用政策指導森林旅遊項目建設的方向。本文在對縣域森林旅遊業的產業地位進行分析時，得出縣域森林旅遊業與第一、二、三產業的關聯度較爲明顯的結論。因此，具備森林旅遊資源優勢的縣(市)應獨立編制《縣域森林旅遊業發展規劃》，使縣域森林旅遊業與其他產業發展相統籌，更好地發揮森林旅遊業對其他產業發展的促進作用，實現“興林富民”。3.加強環境保護力度，延伸產業鏈條。森林旅遊現已成爲建設現代林業，實現森林生態、社會和經濟三大效益協調發展的朝陽產業。同時，森林旅遊產業的快速發展，有力地促進了林業產業結構的調整，緩解了保護與發展之間的矛盾，走出了一條不以消耗森林資源爲代價的林業可持續發展之路。透過本文的分析可得出黑龍江省森林旅遊業發展處於初級階段，縣域經濟增長可以帶動森林旅遊業發展的結論。因此，各縣(市)應積極推動產業升級，優化產業結構，加大森林公園建設投入，實現縣域森林旅遊業發展與經濟增長的良性互動。
作者:丁健 黃炎 單位:中國人民大學經濟學院
參考文獻:
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