近年來，市委、市政府高度重視人才工作，全市上下認真貫徹落實全國、全省和全市人才工作會議精神，積極實施“人才強市”戰略，努力探索吸引、使用、培養專業技術人才的新舉措，專業技術人才隊伍不斷壯大，素質明顯提高，能力顯著增強，對經濟社會發展的貢獻率逐步提高。透過調研發現，我市的專業技術人才隊伍建設方面還存在結構不夠合理、佈局不夠均衡、作用發揮不夠充分、開發投入不足、環境建設有待加強等問題。
一、專業技術人才隊伍的現狀
截止底，全市共有專業技術人員33500人，其中：副進階以上技術職稱1615人，中級9120人，初級16221人，未聘人員6544人。從文化程度上看，研究生學歷74人，本科學歷11485人，大專學歷14943人，中專學歷5436人，高中及以下1562人。從年齡上看35歲以下17326人，36－40歲5782人，41－45歲4356人，46－50歲2656人，51－54歲2184人，55歲以上1196人。
1、分佈結構：從國民經濟分佈看，第一產業佔3．44%，第二產業佔8．66%，第三產業佔87．9%；從地域分佈看，市級佔7．42%，縣區佔36．79%，鄉鎮佔55．79%。
2、年齡結構：專業技術人才45歲以下佔81．98%，46歲以上佔18．02%，進階專業技術人才45歲以下佔進階專業技術人才總是的53．62%，46歲以上佔46．38%；中級以上技術工人40歲以下佔31．36%，41歲以上佔68．64%。
3、學歷結構：研究生以上學歷74人，佔0．22%，本科11485人，佔34．28%，專科14943人，佔44．61%，中專及以下6998人，佔20．89%。
4、專業結構：專業技術人才中中小學教師佔76．76%，工程類佔8．7%，醫療衛生類佔9．1%，財經類佔1%，農業類佔3．44%，其它類佔1%。
二、專業技術人才人才隊伍建設存在的問題
1、人才結構不合理。農業技術人才1153人，佔專業技術人才的3．44%，使鞏固農業的基礎性地位和農業產業結構調整缺乏大量的人才支援；製造業、建築業、採礦業等工業行業的人才增長緩慢；第三產業專業技術人才有76%的都集中在教育、衛生和文化行業，資訊傳輸、計算機服務、科學研究、綜合技術服務等行業僅佔0．76%，制約了第三產業的可持續發展。
2、人才市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠。我市人才市場，在促進人才資源開發、人才流動中發揮了重要作用，但由於受人才市場場地等硬件投入不足的制約，存在着人事代理覆蓋面窄、市場功能不完善、社會化服務程度不高的問題，相當一部分人才求職和企業用人遊離在市場之外，人才市場配置人才資源的基礎性作用發揮不夠。
3、人才資源開發投入不足。目前我市在人才投資方面主要侷限於各類專家的慰問、體檢和白銀市“215”創新人才工程的培養等有限的範圍上，以待遇留人的政策難以有效實施，發揮的作用十分有限。高層次專業技術人才緊缺，急需加大投資，從政策、措施等各方面鼓勵人才向更高層次發展；同時，我市各級財政預算內專項安排人才培養、引進工作的經費與我市的經濟發展和財政收入水平也不相稱，與我及其它先進發達地區相比差距更大。人才投入不足，已成爲我市人才資源開發的瓶頸。
4、現行管理體制不活，缺乏競爭激勵機制。在專業技術職務管理工作中，重評輕聘，重待遇輕管理，職稱基本上是終身制。部分評聘上進階專業技術職務的人員，思想上失去了目標，工作上沒有動力，不同程度的影響了工作，也影響了其他專業技術人員積極性的調動和發揮。
5、人才創業環境不夠寬鬆。我市與沿海發達地區相比，引進人才大都以政府行爲爲主，用人單位作爲引進人才主體的格局尚未形成。吸引人才創業的政策不夠優惠，分配水平偏低，技術人才所作的貢獻與獲得的報酬反差較大，減弱了對外地人才的吸引力。而且由於企業效益下滑，人才流失嚴重，許多國企變成了沿海、外地企業培養人才的基地，科技骨幹越來越短缺。
三、專業技術人才隊伍建設的對策和思考
專業技術人才隊伍建設既是一項戰略任務，也是一項現實課題，涉及到經濟發展水平、思想觀念、體制機制、發展環境等諸多因素，是一項綜合性的系統工程。要進一步加強專業技術人才隊伍建設，切實解決好以上問題，使我市專業技術人才隊伍更好地適應和滿足白銀經濟社會又好又快發展的需要，必須求真務實、多策並舉，突出抓好以下七個方面：
（一）切實轉變思想觀念，進一步加強組織領導。
一是切實解決觀念“瓶頸”。在全市牢固樹立“人才資源是第一資源”，“人才是經濟發展和綜合實力競爭的最大資本，是實現可持續發展的根本動力”的新理念，在全社會倡導和營造“尊重勞動、尊重知識、
尊重人才、尊重創造”的氛圍，對專業技術人才要在政治上信任、生活上關心，對做出突出貢獻的人才要在媒體上加大力度宣傳其創業先進事蹟並給予重獎，增強專業技術人才的榮譽感和成績感，爲人才的脫穎而出和發揮聰明才智創造良好的環境。二是持續強化組織實施力。堅持黨管人才原則，充分體現管宏觀、管政策、管協調、管服務的黨管人才要求，形成黨委統一領導，
組織部門抓總，有關部門各司其職，密切配合的工作格局。建立人才工作一把手親自抓、負總責的領導工作機制，把人才開發和使用納入領導幹部任期目標責任制中，作爲衡量領導幹部工作業績的重要指標。對銳意改革，大膽使用、引進、留住人才的“伯樂”給予宣傳和獎勵。儘快形成齊抓共管人才工作的良好格局。三是要努力營造良好社會氛圍。以最好的服務來聚集最好的人才，以最優的環境來吸引最優的人才，以最大的誠意留住最需要的人才。大力營造崇尚實幹的工作環境、誠信開明的人文環境、寬鬆透明的政策環境、優質高效的服務環境、公正公平的法治環境，真正使各類人才有用武之地而無後顧之憂。四是要更加保護好人才。樹立保護人才就是保護生產力的觀念，支援人才大展手腳，做到人盡其才、才盡其用。堅持看人看主流，用人用長處，揚其長、避其短，敢於大膽使用，放手讓各類人才大膽工作、安心工作。對他們工作中出現的一些問題和失誤，不過多指責，形成允許在創新和探索中出現失敗、不怕失敗的氛圍。健全以一流業績、一流回報爲導向的人才激勵機制，保護人才的積極性和創造力。
（二）抓好人才規劃的落實，整體開發人才資源。
《白銀市“十一五”人才隊伍發展規劃》，確定了“十一五”期間我市人才工作的指導思想和基本原則、總體目標、重點任務、保障措施。《規劃》的制定，爲我市“十一五”期間乃至更長時期的人才工作發展奠定了理論基礎。要按照規劃的要求，全力以赴抓好落實，促進人才隊伍建設的協調發展。同時，要緊緊圍繞“十一五”人才發展規劃，抓好專業技術人才隊伍建設，認真做好專業技術人才預測和規劃。一是要緊密結合本縣區、本部門的實際，與本縣區、本部門經濟與社會發展規劃相結合，制定各自的具體規劃。二是要緊密結合本地區、本部門專業技術人才隊伍的實際，制定專業技術人才開發的具體措施，充分考慮現有人才隊伍的數量、結構、專業及分佈等諸多因素。三是要做到預測規劃與保障性的方法措施相結合，實現專業技術人才資源開發的具體目標，提出相應的配套措施。
（三）實施繼續教育工程，加強專業技術人才培養。
一是做好高層次人才的選拔。繼續推進“215創新人才工程”，對優秀人才給予重點資助和扶持。對一、二層次人選人員提供科研項目資助、出國培訓資金支援。二是加大繼續教育工作力度。健全繼續教育工作機制，實行在各級黨委、政府統一領導下，由政府人事部門主管，各部門分工負責的執行機制；強化繼續教育管理，建立培訓學習與年終考覈、職稱晉升、幹部提拔、目標責任制完成情況相結合的約束機制，實行培訓基地資格認證制度、教育質量評估制度、證書登記驗印製度、統計制度和考試考覈制度；建立多元化投入機制，由政府、單位和個人按比例負擔培訓費用，確保繼續教育資金保障；整合師資資源，引進和吸收一批各行業的專家和骨幹，同時聘請周邊地區、經濟發達省、市乃至全國知名專家學者，建立繼續教育師資庫，逐步形成相對穩定、熟悉教學技能而又掌握學科前沿、學術造詣較高、具有創新能力、專兼結合的師資隊伍，實現師資資源的社會化共享；積極引導相關機構、用人單位進入繼續教育市場，充分利用現代教育技術和資訊，構築以自主學習和個性化教育爲特點，具有終身學習特徵的繼續教育新平臺。透過紮實有效的繼續教育，使廣大專業技術人員的知識得到及時更新，眼界不斷開闊。創新能力、實踐能力進一步提高。三是要做好短缺人才培養工作。採取定向培養方式，有計劃、有目的地培養一批我市短缺的專業技術人員，具體辦法可採取選派專業技術人才到沿海開放地區短期考察學習、長期對口交流、選送骨幹人才到國外考察學習等方式，培養急缺人才。同時，做好學成歸來後的工作安排和後續服務工作。
（四）着力壯大人才總量，加大引才力度。
一是項目吸引人才。凡是我市緊缺的高新技術、重大工程、支柱產業等領域的進階工程技術人員，國內外某一學科領域或技術領域的學術技術帶頭人，擁有專利、發明或專用技術屬國內領先水平的人才，以及經審定的其他專業技術拔尖人才，都要放開引進。力爭透過引進一個高層次優秀人才，帶起一個重點學科，完成一個重大科技項目，促進一個產品的開發，培養一批優秀人才。凡是我市緊缺的本科學歷以上的畢業生，不論生源、不論是否找到單位，都可以先到白銀市落戶。同時開通引才“綠色通道”，按照就地、就近、方便的原則，辦理人才引進手續。二是加大引進國外智力工作力度。按照“以我爲主，按需引進，突出重點，講求實效”的方針，大力實施工業引智、農業引智和項目引智，重點引進有色金屬及稀土新材料、精細化工一體化、礦產和資源再生利用、能源和新能源、機械和專用設備製造、培育發展非金屬礦物製品等產業方面的進階專門人才。同時加強引智隊伍建設，不斷提高引智工作的服務質量和水平。完善國外智力引進政策，加強聘請技術管理專家、出國（境）培訓、引進推廣新技術項目等工作。三是內外兼收。在大力引進外地人才的同時，積極鼓勵本籍專業技術人才回白銀建功立業。對回白銀的人才同樣給予相應的優惠政策。破除白銀本土人是“自家人”，多奉獻、少索取是天經地義的認識，樹立新型的市場經濟人才觀，不厚此薄彼，樹立平等對待人才的理念。四是積極爭取回國留學人員創業園的建設。充分發揮“創業園區”、“孵化園區”的功能，吸引更多的海外留學人員來創業園從事科研成果轉化和開發工作，扶持他們來創業園辦高新技術產業，加快高新技術產業的跨越式發展。
（五）進一步創新人才機制，充分使用好專業技術人才。
一是健全科學、務實的人才評價機制。改革陳舊的人才評價方式和標準，研究出臺專業技術人員評價的條件和標準，充分體現市場和出資人認可、社會和業內認可的要求，提高人才評價的科學性和針對性，切實把品德、知識、能力和業績作爲衡量人才的主要標準。二是進一步深化職稱制度改革。推行和完善專業技術職務聘任制。強化“誰用人、誰聘任、誰管理”的自主管理機制，利用專業技術職務聘任槓桿作用，允許“低職高聘”、“高職低聘”，對有突出貢獻人員採取特殊政策，直接聘任上崗。實行專業技術人員任期目標管理，用人單位同專業技術人員簽訂任期任務書，督促其在任期內不斷創新。客觀、公正地做好專業技術人員履行崗位職責的'考覈評價，初步形成以能力和業績爲導向，形成科學化、專業化、社會化的專業技術人才評價體系，增強專業技術人員的憂患意識和競爭意識，激發其不斷提高業務素質和技術水平。三是創新人才收入分配激勵機制。打破平均主義分配方法，貫徹“效率優先、兼顧公平”的分配原則，建立多元化的收入分配製度。在工資總額內，由單位自主設計分配方案，積極事實特崗特薪、特殊崗位津貼，鼓勵企事業單位把技術等生產要素納入分配，充分體現按能力、工作業績爲導向的“多勞多得”分配原則。鼓勵對工作業績突出、做出重大貢獻的專業技術人才給予重獎。四是做好高校畢業生進村（社區）和“三支一扶”工作，加強調查研究，積極解決工作中存在的困難和問題。加強與用人單位的聯繫，積極爲推薦畢業生就業創造條件。積極探索建立高校畢業生就業實習基地，把實習基地打造成爲“提升畢業生實踐能力的平臺、促進畢業生就業的橋樑”，激發畢業生幹事創業的積極性，爲基層單位的發展和我市畢業生就業工作做出貢獻。同時要積極引導高校畢業生到非公有制經濟組織、中小企業就業或自主創業，對到中小企業和非公有制單位就業的高校畢業生在職稱評定、流動、培訓、戶籍管理、高層次人才培養選拔、申請科研項目及經費、申報科研成果或榮譽稱號等方面，與國有企業單位員工一視同仁，對自主創業的給予一定優惠政策。定期舉辦多種形式的畢業生就業公益性服務活動，促進高校畢業生就業。
（六）深化人事制度改革，促進人才有序流動。
一是深化事業單位人事制度改革，積極推進事業單位全員聘用合同制和崗位管理。按照國家有關事業單位的改革的精神，全面推行崗位管理和全員聘用合同制。儘快研究出臺我市事業單位崗位管理辦法和實施細則，明確不同崗位的職責、權利和任職條件，實行崗位管理和競爭上崗；同時，全面推行事業單位全員聘用制，用人單位與專業技術人員簽訂任期目標責任，加強考覈，督促激發專業技術人員的工作責任感和危機感。二是打破人才選拔的地區、行業、體制、身份、崗位等限制，建立能上能下、能進能出、充滿生機與活力的用人機制。擴大事業單位用人自主權，事業單位急需人才可不受單位編制限制，自主引進，實行專職和兼職相結合的用人方法，鼓勵、支援事業單位人才流動，促進專業技術人才資源配置的社會化、市場化。三是加大人才市場體系建設力度，爲人才的合理流動創造良好的條件。完善人才市場服務體系和法制化體系建設。以白銀市人力資源市場爲依託，進一步完善市場軟硬件，加強人才公共服務和網上人才市場建設，促進人才市場多樣化、開放化、資訊化和網絡化。發展各類專業人才市場和縣區人才市場，促進用人單位和人才兩個主體進入市場，繼續辦好公益性人才招聘會，不斷拓寬公益性公共服務領域。
（七）健全人才保障機制，營造良好的發展環境。
一是加大人才工作資金投入。把人才開發、培養、引進經費列入年度預算，保證人才開發工作的資金需要。不斷加大“白銀市人才專項資金”的投入，加強對現有人才資金使用的統籌規劃，切實保證學術技術帶頭人的培養、優秀人才的資助獎勵、高層次和緊缺人才的引進、企業人才知識更新與技術創新培訓的資助以及科研項目研究和科技成果轉化的資助等，爲人才資源的有效開發和智力成果的儘快轉化提供有力的資金支援。拓寬人才項目經費的籌措渠道，探索多元化投入辦法，鼓勵企業加大對科研和人才開發的投入力度，鼓勵社會各界參與人才開發的投入，構建政府、用人單位、社會和個人的多元化人才投入機制。
二是建立人才儲備制度。要制定政策條件，保證企事業單位每年補充相關專業的大學本科以上學歷畢業生；對白銀市急需專業和高層次人才本科以上學歷人員，不限制生源地、戶籍所在地，只要來白銀就業創業者，在尚未落實就業單位或創業項目前，政府要出資爲其提供一定限度的免費集中住宿和一定生活補助；對白銀籍的未就業高校畢業生，在落實就業崗位之前一定期限，由市財政和民政部門按城市居民最低生活保障金標準爲其提供生活補助。
三是建立健全專業技術人才隊伍的社會保障體系。儘快研究出臺廣覆蓋、社會化統籌的專業技術人才的養老、醫療、工傷保險政策，實現“保隨人走”，使現有人才安心，引進人才放心，解決其後顧之憂。
四是建立健全全市各類專業技術人才資訊庫和重大項目、重點工程項目所需人才資訊庫，加強供需對接，實現動態管理。