據瞭解，安徽省人力資源和社會保障廳近日印發《關於加強全省基層專業技術人才隊伍建設的實施意見》，明確提出縣及縣以下基層專業技術人員參加職稱評審時，職稱外語和計算機應用能力不作要求。
從安徽省人力資源和社會保障廳獲悉，該廳近日印發《關於加強全省基層專業技術人才隊伍建設的實施意見》，明確提出縣及縣以下基層專業技術人員參加職稱評審時，職稱外語和計算機應用能力不作要求。
根據實施意見，安徽省將進一步創新基層專業技術人才評價機制，其中將改革職稱外語和計算機應用能力考試。縣及縣以下基層專業技術人員參加職稱評審時，職稱外語和計算機應用能力不作要求。職稱外語和計算機應用能力可以作爲繼續教育內容之一，由專業技術人才自主自願選擇參加考試，考試合格的可一次性折算相應繼續教育學時，其中職稱外語考試合格登記45學時，計算機應用能力考試合格每個模組登記15學時。
與此同時，完善符合基層實際的標準條件，也是此次實施意見的亮點。安徽省提出，要突出以品德、能力、業績和貢獻爲主的評價導向，對論文、科研等不作硬性要求，合理設定基層專業技術人才評價指標。基層專業技術人才參加職稱評審時，論文、著作發表條件可用本專業崗位中工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利等能夠體現專業技術工作業績和水平的成果替代;基層企業專業技術人才科研獎項條件可用其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權、成果轉化及對所在企業發展的實際貢獻替代，也可用其所在單位近三年內創造的就業崗位數量或取得的顯著經濟和社會效益替代。
此外，安徽省還規定，將試行基層專業技術人才進階職稱單獨評審。
取消職稱外語和計算機考試是大勢所趨
有關資料顯示，我國的職稱外語考試始於1999年，目的是“加強專業技術人員外語學習，提高專業技術人員隊伍的整體素質，增強專業技術人員在國際經濟技術合作中的競爭能力，促進經濟、社會發展和科技進步”。職稱計算機考試始於2002年，目的是“落實國家加快資訊化建設的要求，引導專業技術人員學習掌握計算機知識，提高計算機的應用能力”。應該說，在特定的歷史條件下，國家統一推行的職稱外語和計算機考試對提高專業技術人員綜合素質，確實起到一定的推動作用。可是，隨着時間的推移和情況的變化，這種把外語及計算機考試和職稱評定掛鉤的制度，其合理性、公平性和有效性越來越受到公衆的廣泛質疑。
首先是合理性的問題。職稱既然是專業學術水平和職業素質能力的反映，按說與外語水平的高低並無多少關聯，晉升職稱需要考外語不見得合理。與此同時，計算機如今已經成爲非常普及的一種工具，專業技術人員掌握與自己工作相關的計算機基本操作一般不會有問題，而與專業工作無關的其他技術操作，即便掌握了對工作也沒有多大的促進作用。
其次是公平性的問題。以外語爲例，有些領域和崗位平時使用外語的機率相對多一些，但絕大多數領域的'專業技術人員平常使用外語的機率並不高。且不說民族地域特色濃厚的中醫藥、工藝美術、考古等領域的專業技術工作，就是中小學教師、大部分高校教師、作家、會計等專業技術人員平常都很少用到外語。再說計算機，有的上了年紀的人可能不太習慣使用計算機，但並不意味着其專業技術水平不高。把外語和計算機考試與職稱評審捆綁起來，可能會阻斷不少專業出色但通不過職稱外語和計算機考試的人職稱晉升之路。這對他們來說，是極不公平的，也會嚴重挫傷他們的工作積極性。
再者是有效性問題。職稱外語和計算機考試成績真能全面體現一個專業技術人員的外語和計算機水平嗎?不少人由於外語和計算機基礎薄弱，爲了應試往往臨時抱佛腳，花錢參加各種各樣的培訓班，接受培訓班灌輸的各種考試祕笈，或許這樣也能僥倖透過考試。但是，過一段時間往往就忘得一乾二淨。參加培訓的專業技術人員耗費不少時間、精力和金錢，到頭來並沒有收到多少實質效果，只是“養活”了社會上林林總總的職稱考試培訓班。
深化人才發展體制機制改革的重要意義
《關於深化人才發展體制機制改革的意見》的頒佈實施，對於全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，爲實現“兩個一百年”奮鬥目標提供有力人才支撐，具有十分重要的戰略意義和現實意義。
人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，實現“兩個一百年”奮鬥目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。對於協調推進“四個全面”戰略佈局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念有重大意義。
深化人才發展體制機制改革具有重要意義。主要體現在：第一，人才是經濟社會發展的第一資源。一直以來，我們黨和國家都高度重視人才工作，都爲黨和人民事業發展培養聚齊了人才隊伍。國家發展靠人才，民族振興靠人才，人才是興國之本、富民之基、發展之源。習近平總書記就曾強調過，要建立集聚人才體制機制，聚天下英才而用之;第二，人才是提高綜合國力的重要因素。科學技術就是生產力，在當前國際形勢下，國與國之間綜合國力的競爭其實就是科學技術的競爭、人才的競爭，誰掌握了最一流的技術誰就有話語權;第三，社會的發展離不開人才的建設。毋庸置疑，人才是經濟社會發展的“主力軍”。在深化改革的今天，也要多爲人才提供舞臺，做到人盡其才，才盡其用。
總之，深化人才發展體制機制改革具有重要意義。要充分發揮高端人才的作用，推動經濟社會的發展，深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國。
皖人社發〔2016〕36號
關於加強全省基層專業技術人才隊伍建設的實施意見
各市人力資源社會保障局，省直有關部門：
爲深入貫徹落實《人力資源社會保障部關於加強基層專業技術人才隊伍建設的意見》(人社部發〔2016〕57號)精神，深化基層人才發展體制機制改革，更好地發揮人才在推動基層經濟社會發展中的重要作用，進一步加強基層專業技術人才隊伍建設，現提出如下實施意見。
一、總體要求
1.指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認真落實中央和省深化人才發展體制機制改革要求，堅持以服務基層發展爲出發點，以解決基層突出問題爲切入點，以教育、農業、衛生等重點領域人才爲聚焦點，以強化服務優化人才環境爲落腳點，遵循社會主義市場經濟規律和專業技術人才成長規律，解放思想，創新機制，加大力度引進人才，下大力氣培養人才，千方百計用好人才，最大限度激發基層人才創新創業活力，促進基層人才發展與經濟社會發展相協調，切實爲推動基層經濟社會發展、決戰決勝全面小康、加快建設創新協調綠色開放共享的美好安徽提供堅強人才支撐。
2.主要任務。縣(含市、區，下同)級及以下企事業單位中從事專業技術工作的人員是我省專業技術人才隊伍的重要組成部分，在推動基層經濟社會發展中發揮着重要作用。到2020年，培養造就一支規模合理、結構優良、紮根基層、服務發展的基層專業技術人才隊伍，全省基層專業技術人才總量大幅增長，人才隊伍結構逐步優化，專業技術人才總量達到152萬人，其中中級以上專業技術人才佔40%，基本滿足基層重點產業、新興產業急需緊缺人才需要，顯著提升基層教育、農業、衛生、水利等社會公共事業服務水平。
二、進一步創新基層專業技術人才評價機制
3.完善符合基層實際的標準條件。突出以品德、能力、業績和貢獻爲主的評價導向，對論文、科研等不作硬性要求，合理設定基層專業技術人才評價指標。基層專業技術人才參加職稱評審時，論文、著作發表條件可用本專業崗位中工作總結、教案、病歷、技術推廣總結、工程項目方案、專利等能夠體現專業技術工作業績和水平的成果替代;基層企業專業技術人才科研獎項條件可用其技術創新與集成能力、取得的自主知識產權、成果轉化及對所在企業發展的實際貢獻替代，也可用其所在單位近三年內創造的就業崗位數量或取得的顯著經濟和社會效益替代。
4.改革職稱外語和計算機應用能力考試。縣及縣以下基層專業技術人員參加職稱評審時，職稱外語和計算機應用能力不作要求。職稱外語和計算機應用能力可以作爲繼續教育內容之一，由專業技術人才自主自願選擇參加考試，考試合格的可一次性折算相應繼續教育學時，其中職稱外語考試合格登記45學時，計算機應用能力考試合格每個模組登記15學時。
5.試行基層專業技術人才進階職稱單獨評審。在鄉鎮基層單位工作的農業、林業、水利和醫療衛生崗位專業技術人員，申報進階職稱時，相關係列(專業)進階評審委員會可單獨分組，單獨評審。
6.開展“定向評價、定向使用”職稱評聘試點。在專業技術人才較爲集中的農業、林業、水利和醫療衛生系統鄉鎮基層單位，探索建立進階職稱“定向評價、定向使用”的職稱評聘制度。經市以上人力資源社會保障部門批准試點的基層單位，進階專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不佔各地專業技術進階崗位結構比例。試點單位符合條件的專業技術人才定向申報進階專業技術資格，取得相應的進階專業技術資格後進行定向聘用。定向評價取得的進階專業技術資格僅限同級基層單位內適用。
三、進一步健全基層事業單位崗位管理機制
7.實行專業技術崗位結構動態調整機制。不斷優化基層事業單位專業技術崗位結構，適當提高基層事業單位中、進階專業技術崗位比例，拓展基層專業技術人才職業發展空間。擴大農村學校教師、全科醫生、農技推廣等專業技術特設崗位計劃實施範圍和規模。鄉鎮事業單位透過特設崗位引進的急需高層次人才，其所聘崗位等級可放寬至專業技術八級，不受單位崗位總量、結構比例限制。
8.鼓勵專業技術人才紮根基層。對在鄉鎮基層事業單位專業技術崗位連續工作滿30年且具有中、進階職稱資格的專業技術人才，可不受單位崗位職數限制，聘任相應職務。
四、進一步加大基層專業技術人才引進培養力度
9.改進基層事業單位公開招聘方式。基層事業單位公開招聘人員，可以適當放寬專業要求，適當降低筆試最低控制分數線，報考人數較少的崗位可適當降低開考比例。艱苦邊遠地區基層農技、水利等部門招聘專業技術人員，可適當放寬學歷，但不得突破行業職業准入要求;招聘管理崗位工作人員和初級專業技術崗位人員，年齡一般不超過40週歲，招聘中、進階專業技術崗位人員，可以根據工作需要放寬至45週歲。基層事業單位引進高層次人才或急需緊缺專業人才的，可以採取校園招聘或直接考察聘用等方式。
10.創新基層柔性引才方式。完善專家服務基層機制，鼓勵透過短期工作、專家服務、兼職等多種形式，組織各類人才智力到基層開展諮詢、培訓、技術指導等服務活動，帶動當地專業技術人才提高素質。鼓勵高校、科研院所與基層建立長期合作關係，引導建立本土團隊合作開展科學研究、技術攻關，促進基層人才團隊建設，促進科研成果在基層儘快轉化。逐步在農業、林業、水利等行業推廣專業技術人才晉升進階職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷的做法。
11.加大基層專業技術人才培訓力度。從2017年起，安徽省專業技術人才知識更新工程將面向全省縣鄉兩級中青年專業技術人才，每年安排10期省級高研班，專門培訓1000名左右專業技術人才;企業人才培訓項目將面向國家級貧困縣、大別山革命老區、皖北等艱苦邊遠地區縣域企業經營管理人才，每年安排4期專題班，培訓200名企業進階經營管理人才。
12.加強基層專業技術人才繼續教育基地建設。鼓勵基層依託當地職業院校、醫療機構、科研機構或大型企業公司，創建省、市級專業技術人才繼續教育基地，分行業、分領域、分專業承辦基層專業技術人才研修培訓項目。
五、進一步完善基層專業技術人才激勵保障機制
13.加大基層人才激勵力度。鼓勵各地設立政府特殊津貼制度，鼓勵各地按照有關規定開展優秀基層專業技術人才獎勵工作。在開展市級以上人才選拔和項目資助等工作中，注重向基層推廣應用新技術、新成果且取得顯著經濟社會效益的專業技術人才傾斜，適當提高基層專業技術人才比例。
14.健全基層收入分配政策。深入推進基層事業單位實施績效工資工作，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻等緊密聯繫，充分體現人才價值、激發人才活力、鼓勵創新創造的分配激勵機制。落實鄉鎮工作補貼政策，對條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員進一步傾斜。對招聘高層次人才、急需緊缺人才的基層事業單位，在覈定績效工資總量時給予傾斜。支援基層專業技術人才轉移轉化科技成果，落實成果轉化收益分配有關規定。
15.鼓勵基層專業技術人才創新創業。基層事業單位專業技術人員經所在單位同意，可按規定兼職或離崗創辦、領辦科技型、技術服務型等各類企業。
六、進一步提高基層專業技術人才服務保障水平
16.加強組織領導。各級人力資源社會保障部門要充分發揮政府人才工作綜合管理部門作用,做好基層專業技術人才隊伍建設的統籌規劃、機制創新、政策制定等工作;相關專業技術人才管理部門要充分發揮人才開發的主體作用，負責本行業基層專業技術人才隊伍建設的具體實施工作。各部門分工協作、密切配合，形成協調有力、齊抓共管的基層專業技術人才工作局面。
17.加大宣傳引導。各級人力資源社會保障部門要加強國家、省基層專業技術人才政策解讀工作，使基層單位和人才充分了解各項人才政策措施，廣泛宣傳優秀基層專業技術人才的先進事蹟，營造關心支援基層專業技術人才的良好氛圍。
18.加強廣泛聯繫。各級人力資源社會保障部門要結合本地區實際，完善基層專業技術人才分級分類聯繫制度,建立基層高層次人才重要事項報告、定期座談和慰問制度,創造基層專業技術人才發展良好環境。
19.不斷優化服務。各級人力資源社會保障部門要結合全省人才資訊平臺建設,加快建設縣級高層次人才“一站式”公共服務體系,依託省、市、縣聯網的資訊平臺，創新服務方式，優化服務流程，簡化各類服務事項、項目申報的受理和審覈環節，切實爲基層專業技術人才提供優質高效便捷服務。
2016年11月21日