一、課題提出的背景
學校管理水平決定學校發展水平，也關係教育發展的質態。近幾年，揚州教育質量步步高昇，高考在省裏的排名不斷靠前，這主要得益於揚州推行學校精緻管理，牽住教育發展的牛鼻子，迎來揚州教育快速發展的黃金時期。今天，全國範圍內深入開展學習貫徹科學發展觀活動，揚州教育如何實現科學發展，走內涵式發展之路，進一步深化教育改革，長效提升學校管理水平應是題中之義。
二、基本成績與經驗
(一)思想引領。偉大的理論產生偉大的行動。各個學校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導自己的管理。
1、重視理論的學習。校長是一校之魂，什麼樣的校長就會有什麼樣的學校。校長們自身十分注重學習，他們訂閱專業的教育管理刊物，認真閱讀，做學習筆記，並將自己學習的心得體會透過例會等渠道傳達給教師。
2、積極參觀學習。對於教育教學管理規範，經驗獨特，業績突出的學校(如洋思中學、栟茶中學等)，學校能夠及時組織領導或教師學習取經，回來後，組織討論，如何針對本校實際，進行移植和改造，提高學校的管理水平和品味。
3、重視校園文化建設。學校三風建設，是校園文化的核心，也學校精神的集中體現。各校都有自己的三風，並在醒目的位置加以突出，學校的各項規章制度，遵循三風的要求，是三風的具體化。校園內，具有各校特色的標語，詩一般提醒語，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。
4、明確的目標。目標凝聚人心，目標激勵人們奮進。各校均能從學校實際，以及長遠的發展提出自己的發展目標。如南海中學提出的“堅持走質量興校、內涵發展之路，把學校建成管理規範，校風嚴正，教風嚴謹，學風濃厚，具有創新意識和精神的人才培養基地;基本形成以師生髮展爲本的教育教學管理模式;透過提高教學質量，提升辦學品位，把學校建成揚州地區具有辦學特色的優質品牌學校。”
(二)制度保證。制度和機制建設是提升學校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學校管理，如果沒有制度和機制作保障，一切都將無從談起。
1、完善制度建設。以實施精緻化管理和提升學校管理水平爲目標，在充分學習先進地區、學校科學管理經驗的基礎上，結合本校實際和管理工作的新問題、新情況，對現有規章制度不斷充實、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學規範，可操作性強的、完整的制度體系框架。把制度作爲學校一切工作的規範，用制度管好人、管好事。
2、創新機制。按照“目標明確、任務具體、責任清晰，考覈嚴格，以質論酬，獎罰兌現”的整體思路，着力抓好各項機制的落實。一是責任落實機制，把教學質量和學校工作的各項目標、任務以承包、指標、標準要求等形式落實到人。系統上下人人身上有指標，個個頭上有責任，調動教師好好教書的積極性。二是建立政策導向機制。學校的一切工作都要圍繞提高教學質量開展，堅持以質量論英雄，評先、評優、獎勵工資等都要嚴格按照質量取捨。讓踏踏實實抓質量的受到政策的呵護，讓質量高的得到政策的支援。三是利益驅動機制。學校自有資金分配製度不再吃大鍋飯，堅持優質優酬，拉開分配檔次。由注重過程向既注重過程更注重結果過渡。以利益驅動目標的實現和質量的提高。
事實證明，只要認真、踏實地抓好制度建設和機制創新，真正解決好教師想不想教、願不願好好教的問題，學校管理水平一定會得以全面提升。
(三)改革推動。時代在發展，社會在進步，再好的制度也不能一成不變，要因循時代的發展，社會要求的變化，不斷改革創新。從我市學校來看，近幾年，各校在教學管理，質量管理，分配製度等方面進行不同程度的改革，一定程度上提升學校的活力。如南海中學堅持 “集體領導，分條管理，分塊負責，一職多能，重心下移”的管理模式，優化學校管理，實現了無縫銜接。06年9月，學校又進行中層幹部競聘，並進行二級科室建設。明確了中層以上幹部的職務、職權和職責。實施了行政成員工作週記制度，主要行政成員雙簽到制度。07年9月，實行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會負責制。年級管理體系的建立，極大地調動中層領導的積極性。在教學質量考覈上，既重視個人的努力，又突出集體的團結合作，發揮集體的力量。如教學任務指標實行年級、班級、備課組集體捆綁式考覈，在規定的目標基礎上，高於獎，低於扣。然後根據各科，各班的具體完成指標數，獎高罰低。
三、問題與原因分析
(一)有很好的行政管理，缺思想型的領導
蓍名教育家蘇霍姆林斯基說過：領導學校，首先是教育思想的領導，其次纔是行政上的領導。也就是說，校長作爲學校的領導者，就是要用先進的教育思想和教育理念，引導教師、教育學生，形成良好的校園文化氛圍，促進學校、教師和學生健康的和諧的發展，這是學校管理的出發點也是學校管理的歸宿點。但現實中，有自己的教育思想和理念，並始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對考試，面對上級的考覈，建立和完善學校的管理。雖說學校領導很重視學習理論，學習先進學校的經驗，但往往在某一階段，某一陣子，時間一久，也就丟之腦後。這其中的原因是多方面的。如校長是由上級部門任命、領導，對上負責，學校缺乏真正的自主管理權，上級的部門的各項考覈一定程度上捆住了校長們的手腳，讓他們施展不開拳腳，還有諸如整個社會輿論氛圍，以及對教育質量的理解不同等。如家長們普遍抱怨自己的孩子上學太苦，但學校真正正常放假，他們又很不放心。你校考重中、重點高校的人數少，他就認爲你校質量不高，他是不大思考自己孩子的學習潛質與能力。因此，當今學校，因應考試及相應的考覈管理是相當完備，甚至幾近苛刻。但有長遠的發展眼光，促進教師和學生可持續的發展，堅持以人爲本，做到求真務實的學校管理，我們還需要更多的耐心來期待。
(二)有嚴格的量化管理，缺有質量的管理
“量化管理”也是一種先進的管理手段，學校引入量化管理是與時俱進，但一些學校卻將其發揮到了極致，必定走向反面。如教學考試成績分析，絕大部分學校數據多達七八個甚至更多，優秀率、優良率、及格率、均分、差生率、學科指標分、全科及格率、班級均分差等;評價教師的工作業績，一切以數據說話;檢查教師的教學態度，翻你寫的教案厚不厚，寫了多少頁，教後記寫了多少個;檢查教師對學生負不負責，作業的數量，批閱的次數，批閱的覆蓋面，寫了多少評語;相互學習，教師必須聽多少節課 …… 。以上教學管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產生了牴觸情緒。還有些是數據太多，讓人無從抓起，只能是該是什麼就是什麼，聽天有命。
在教學管理工作中，我們要重視數字，因爲數字反映一定的問題，但不能要那些不能說明問題的數字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業的數字。“向管理要數量”的行爲必須改變爲“向管理要質量”。
(三)有對成績的高度重視，缺對人的全面發展的教育
在基礎教育階段，由於我們對教學結果給予了更多的關注，因而教學過程失去了應有的教育性。儘管新課程談到三維教學目標，但課堂教學的真實狀態是更多的關注知識與能力。學校教學中，不是說沒有教育，也不是教育談得少，現在我們所談的教育出發點和歸屬點是圍繞着如何提高學生的學習水平和學習成績展開的'。雖然學校也開展各種各樣的活動，但這些活動有的是注重個形式，裝潢門面;有的做個樣式，應付上面的檢查。學校的老師也最怕搞一些與學習無關的重大活動，因爲這些活動佔用學生的學習時間，影響學習的成績，好像我們教育的目的就是爲了考試，爲了一個好的分數一樣。
中學階段過分重視知識教育，對學生只要考試分數，生活中的其他問題全由學校和家長大包大攬。我們經常聽到這樣的話，“小孩九年級了(初三)，學習任務重，你們家長要照顧好孩子的生活，最好派一人專門陪讀。”“畢業班了，學到11點半很正常。”“現在還看小說(打球)，有一點時間還不如做模擬卷。”我們培養的是我們未來事業的接班人，所以我們不僅關心學生學習的結果，更要關心學生學習的動機和學習目的;不僅要關心學生學習的成績，更要關心學生的學習行爲和學習習慣;不僅要關心學生能上一個好學校，更要關心學生的理想信念、精神狀態。我們今天的教學管理中的越管越細，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來說，是因爲我們的教育缺少對學生的心靈的關注，缺乏對學生的全面發展和個性發展的關注。
四、對策與措施建議
(一)尊重、信賴老師，激發教師成就動機
辦好學校的關鍵是靠教師。教師是學校發展之根本，也是學校最寶貴的財富。管理的真諦在於發揮人的價值，發揮人的潛能，發展人的個性。科學發展觀的核心是以人爲本，以人爲本應是學校最重要的辦學理念。
首先要確立以促進師生髮展爲本的觀念。科學發展觀的第一要義是發展，作爲學校必須一心一意謀發展，謀教師的發展，學生的發展，教育事業的發展，其中的關節點是教師的發展。學校的領導應該牢固樹立全心全意依靠師生辦好學校的思想，促進人的發展作爲管理的基本出發點。學校領導要始終將發展作爲學校管理的大課題，作爲哲學命題來思考。學校管理制度和措施在確定前要廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學校的政策措施得到師生的真心擁護。加強民主管理、民主監督，校務公開，使教職員工及時瞭解學校改革發展的情況，動員廣大職工共議學校改革發展大計，爲建設學校獻智出力。南海中學經歷十年發展，學校領導們已達成這樣的共識：堅持以人爲本，堅信人的發展至上，視師生的生命成長，終身發展和一生幸福爲學校發展的第一要務。
其次，要致力於營造和諧的人際環境。“和爲貴”，歷來是中國人的傳統價值觀念，競爭是現代社會存在的突出特徵。學校領導廣與老師接觸，多與教師交流，增進相互的瞭解;透過細緻周到的思想工作，教育和引導教師正確理解競爭，積極參與競爭。
要以高尚的情懷去關心愛護全體師生員工，切實爲師生員工辦實事，辦好事。學校領導不斷改善和提高教師的待遇，努力爭取國家明令但地方財政或教育行政部門不主動落實的待遇。努力創造師生間既有團結和合作，又有挑戰和競爭，更有包容和諒解人際環境。
第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴。相信絕大多數教師具有爲人師表的基本素質，對教育教學懷有嚴謹、認真的科學態度。對教師教育教學及管理中出現的問題，個別的採取個別談心，非責任心的問題要幫助他解決問題;普遍的採取統一強調，更多的要思考是否與學校管理制度、責任機制方面有關係。
總結推廣教師中的好經驗、好做法。關注學校教師中教育教學實績突出的老師，並做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經驗好做法，在學校內推廣，增強他們的成就動機。
(二)端正辦學思想，提升人格魅力
1、端正辦學思想，引導社會風氣。08年江蘇高考方案遭受廣泛議論，09年修改稿一再難產，說明社會競爭壓力大，傳導到學校，家長對名校、重點高校的格外關注，以期給孩子一個好的將來。個人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門首先努力創造公平競爭的環境，其次端正辦學思想，頂住壓力，轉變人們的思想認識，而不能完全爲社會輿論所左右，更不能以升學數據判斷學校質量的高低。學校是最基層的單位，儘管在整個社會大環境不利的情況下，學校理應努力遵循素質教育的理念來辦學，以促進學生的發展爲追求，一點一點改變“表面上素質教育轟轟烈烈，實際上應試教育紮紮實實”現象。
2、提升人格魅力，提高執行力。孟子曰： “吾善養吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學校的管理者帶來巨大的影響力。作爲學校管理者，堅持嚴於律己，以身作則。以自己實實在在的行動給教師樹立榜樣。堅持公正平等地對待每一位教師。孔子曰：“其身正，不令而行。”在事關教師切身利益方面如分配工作、考覈評優、晉級升職等，一視同仁。管理者事先制定經深入討論並廣泛徵求老師們意見的標準或準則，以此來衡量每位教師的德能勤績等方面的情況，使整個教師羣體形成這樣的認識：“這不是針對我，是學校的要求，是制度的規定”，“這是公正的，我個人無意見，我將努力”。
有了嚴於律己、人格高尚的管理層，學校的教職員工一定會內心信服，一定認可和支援學校的各項管理制度，將學校的目標要求貫徹落實在自己的行動中。