一、課題提出背景
幼兒教育是當前整個教育工作中的薄弱環節,必須重點加強、加快發展。省教育廳將大力發展幼兒教育作爲未來幾年的主要任務之一，並啓動實施“農村合格幼兒園建設工程”，穩步推進幼托一體化研究，着力解決幼兒教育中存在的政府職責不到位、師資待遇偏低和幼兒園管理混亂等問題。目前，我市幼兒教育發展仍然面臨諸多問題，成爲推進區域教育現代化建設中面臨的最大難題之一，比如，幼兒園管理體制不順，影響整體辦園質量;部分社會力量、個人舉辦的幼兒園和村完小附設的辦園點，辦園條件達不到合格幼兒園標準;多數幼兒教師合法權益得不到保障，普遍存在無編制、工資低、無社會保險等問題，缺少優秀的幼兒教師和保育員,保教質量有待提高。本課題擬以均衡、公平、和諧的科學發展觀爲指導思想，透過深入調查農村幼兒教育的狀況，分析存在的問題，研究和制定加快幼教事業發展的辦法和舉措。
二、基本成績與經驗
1、改進幼教工作，提升幼教水平形成共識。我市高度重視幼兒教育工作，在2006年出臺的《關於加快建設教育強市基本實現教育現代化實施意見》中，就明確提出了到2010年60%以上的幼兒園達到省優質園標準，60%的幼兒在省優質園保育的發展要求，動員組織各鄉鎮、各有關部門要從建設教育強市、加快推進教育現代化的高度，採取切實措施，加快幼兒教育改革與發展步伐。市委、市政府、市人大、市政協多次召開專題會議，研究指導幼兒教育工作。教育主管部門切實發揮其管理職能，就提升幼兒教育水平加強引導推動，逐步在全市各鄉鎮、各相關部門和教育助理、小學校長、幼兒園園長中形成廣泛共識。
2、圍繞規範辦園行爲，開展專項整治活動。依據《中華人民共和國教育法》、《幼兒園管理條例》等有關法律、法規，政府及主管部門對幼兒園辦園的基本條件、幼兒園審批程序、教師隊伍管理、園務管理等提出了明確要求。爲確保幼教工作的有規、有序，每年組織相關部門人員對幼兒園的辦學條件、幼兒園制度建設及落實情況、幼兒園教學質量、衛生保健、招生、財務管理等進行綜合檢查和專項整治活動，對不達標幼兒園、未註冊幼兒園依法進行管理。
3、圍繞提升辦園水平，制定出臺政策檔案。近年來，爲加強幼兒教育工作，加快我市普及學前三年教育的步伐，市政府各相關部門聯合擬定了《關於加強幼兒教育管理的意見》，初步明確了今後三年幼兒教育發展目標，並就完善幼兒教育管理體制、進一步提高幼教質量提出了若干具體要求。在此之前，市教育主管部門也以辦公會議紀要的形式，進一步明確了今年的幼教工作思路、工作目標、工作責任，接着又制定下發了《關於進一步加強全市幼兒園教師隊伍管理的意見》，彙編印發《幼兒教育管理手冊》，對加強和改進全市學前教育已經產生了積極作用。
4、搶抓政策機遇期，積極推進優質園建設。政府和主管部門針對全市幼兒園數量偏多、規模偏小、設施滯後的總體狀況，對照2009年基本實現教育現代化目標要求，積極搶抓省政府提出的在2009年前創建一所省優質幼兒園給予10萬元獎勵的政策機遇期，進行廣泛宣傳動員，大力組織開展省優質園和揚州市優質園的創建工作，明確了今年的創建任務，並深入實際進行指導幫助。
5、注重教育培訓，幼師隊伍建設逐步加強。市教育部門高度重視幼兒園教師隊伍建設工作，將幼兒園師資隊伍建設納入全系統中小學教師隊伍管理軌道統籌謀劃，積極鼓勵幼兒教師參加學歷提升教育與專項培訓測試。目前全市共有幼兒教師近千人，合格學歷教師佔總數的98%，其中大專以上學歷不足300人，擁有幼兒教師資格證書313人。透過教育培訓與業務交流，使幼兒教師的專業技能和整體素質有了相應提高。與此同時，開展了保健醫生、保育員的上崗培訓和在職輪訓，實行了持證上崗制度。
三、問題與原因分析
1、辦園體制不順，辦園設施嚴重滯後。據統計，全市現有註冊幼兒園89所，其中公辦幼兒園18所，社會個人承包幼兒園14所，民辦股份幼兒園9所，社會個人辦幼兒園45所，另有掛靠小學幼兒班52個，民辦園佔絕對主導地位。無論是公立園還是私立園，普遍存在着佔地面積不足，校舍偏緊，配套用房缺少和低成本運作的現狀。相當一部分社會個人所辦的幼兒園，辦園主導思想存有偏頗，有的以賺錢營利爲根本目的，有的以掙錢養家活口爲眼前目標，因而很少有心思、有資金用於改善辦園條件、添置活動器材，即便偶有少量資金投入，也大都是頭痛醫頭，腳痛醫腳。這些私立園爲民房改造而來，採光、通風都難達到規定要求，有許多還是“連家店”或“前店後作”式的辦園格局，活動場地、活動器材更不能滿足保育需要。
2、整治效果不顯，辦園行爲有失規範。政府及主管部門雖經在加強對各類幼兒園指導、管理、監督的同時，加大了對少數基本不具備辦園條件的非法園、未註冊園的執法整治力度，但實際收效與社會影響力十分有限。特別是教育部門依法取締龍虯和天山兩鎮的個別非法園的行動，儘管規模聲勢大、持續時間長，但前輪依法取締、後輪恢復如初，產生了不可忽視的負面影響，以致幼兒園不批自辦的現象還有一定數量的存在。僅以高郵鎮爲例，目前未經審批註冊的幼兒園還有10所，這些幼兒園辦園條件差，安全隱患多，教師素質低，極大地影響了幼兒園佈局的合理性，也制約了幼兒園的健康發展。
3、幼師隊伍不穩，整體素質亟待提高。我們在調查中瞭解到，無論是公辦園還是私立園，大抵是低工資聘用幼兒教師，且大多是無幼師資格的教師。全市具有幼兒教師資格的.313人，僅佔幼師總數的35%。而幼師的月均工資僅600元左右，且大多數未參加任何保險，即使是少數參加保險的骨幹教師也僅是參加了“三險”中的養老保險。此外，在幼師配置上也缺乏必要的穩定性。由於聘用的多是剛出校門的未婚女青年，加之薪酬過低，大部分幼師很難把這項工作當作立身之本來考慮，當然也就缺少加強在職學習、進行深造提高的主動性、積極性，往往在婚嫁後自動離職、另謀出路，如此循環往復。還有不少私立幼兒園，考慮到自身經濟效益，常把不符合學歷規定、沒有教育能力的家庭成員安排爲保育員。
4、監管辦法不多，保育質量明顯偏低。鑑於一些相關部門對幼兒園的監管僅僅停留在辦園時審批的層面上，對幼兒園缺乏長效管理;主管部門雖然急切想管，但勢單力薄，監管手段匱乏、監管方法不多，使不少幼兒園存在監管“真空”。我們在調研中發現，幼兒園普遍存在着班額超員，而相應的保育人員配備不足、師生比不達標;許多幼兒園爲迎合部分家長心理，以及受小學低年級的拼音、算術縮短教學課時的影響，小學化教學現象比較嚴重，有的幼兒園甚至連桌椅也是小學的樣式;不少幼兒園由於受幼師素質、技能與活動場地等因素的制約，採取“圈養式”管理，把“吃飯保平安”、“不出意外事故”作爲主要保教任務，更談不上進行必要的教科研了。
5、部門全力不強，安全衛生存在隱患。雖然《國務院辦公廳轉發教育部等部門(單位)〈關於幼兒教育改革與發展指導意見〉的通知》等政策檔案對各相關部門的職能職責作出了明確規定，但在實踐中，由於部門間缺乏必要的溝通聯繫，沒有形成應有的合力，使幼兒園的安全衛生存在着不少的隱患。比如部分食堂工作人員未經專業培訓，有的乾脆就是幼兒園業主家人擔任，食堂衛生達不到規定要求;雖然多數幼兒園已與教職工簽訂安全責任狀，但由於幼兒園硬件設施不達標，幼兒安全仍然存在許多隱患，如：幼兒接送專用車的管理還不規範，仍有大量超載幼兒的車輛在正常運營，有的甚至用一輛核載7座的麪包車一次運送了23名幼兒，其安全令人擔憂。
四、對策與措施建議
1、更新觀念，統一認識，明確新形勢下市鄉政府職責。一是市鄉兩級政府要及時更新觀念，充分認識幼兒教育是國民基礎教育不可分割的組成部分，是提升全市教育教學質量的初始階段。二是依據“地方負責、分級管理和有關部門分工負責”的原則，建立健全新的幼兒教育管理體制。以全面提高保教質量爲目標，以建設農村規範化中心幼兒園爲重點，統籌規劃，整體推進，儘快制定出臺我市《關於加強幼兒教育管理的意見》，進一步明確實行“以縣爲主”管理體制後的市、鄉兩級政府的工作職責。市政府主要負責城區幼兒園佈局規劃與示範性優質幼兒園建設;各鄉鎮負責規劃轄區內的幼兒園教育的網點設定和佈局，重點建設好一所中心幼兒園。三是增加經費投入，改善辦園條件。市財政要將幼教事業經費納入基礎教育範疇，統籌謀劃預算安排，保證幼兒教育基本經費投入，保障公辦幼兒園正常運轉，支援示範性幼兒園基本設施與師資隊伍建設;鄉鎮財政預算也要安排發展幼兒教育的經費;要廣開籌資渠道，用足用好政策機遇，加快改善辦園條件。
2、審視現實，理順體制，逐步形成公辦爲主的辦園格局。我市的86所註冊幼兒園僅有公辦園18所，所佔比例不足21%。各鄉鎮中心幼兒園由於1998年被改制或出售，僅有6所鄉鎮公辦園，其中1所還以個人承包的方式辦園。公辦園的缺失，不僅使其無法充分發揮公辦園的引導示範作用，而且在私立園爲主的低成本執行競爭中處於十分不利的地位。建議市政府要認真審視鄉鎮中心幼兒園改制出售給全市幼兒教育帶來的負面影響，一方面要採取果斷有力措施，加快鄉鎮中心幼兒園建設，發揮中心園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究、培訓師資和指導家庭、社區早期教育等方面的示範和輻射作用;另一方面要區別情況，統籌規劃，加大對改制幼兒園的回購力度，確保每個鄉鎮至少有1所具有一定規模的公辦園，到2010年使優質公辦園的數量超過50%，形成公辦爲主的辦園格局。同時，對以營利爲目的、保教質量下降、幼兒老師合法權益受到損害、連續兩年年審不合格的民辦幼兒園，依法收回辦學權。