x局食品生產加工環節
監督管理工作情況彙報
x質量技術監督局
尊敬的各位領導：
下面，我簡要彙報一下我市食品生產加工環節的監督管理工作情況，不當之處請各位領導批評指正。
一、我市食品生產加工環節基本情況
目前，我市共有食品生產許可證獲證企業472家。從省質監局近年來組織的食品質量監督抽查和我市食品定期監督檢查的結果來看，我市生產的食品質量總體合格率平穩增長，今年三季度省監督抽查合格率達到88.98%，比去年同期增加6個百分點，高於全省2百分點。總的來看，我市食品生產加工環節主要有三個方面的特點。
(一)領導機關對食品安全工作越來越重視。市委、市人大、市政府、市政協等領導機關始終把保障食品質量安全作爲建設“平安x”、構建和諧社會的重要內容來抓，保證我市食品安全工作深入、紮實、有效開展。特別是在各項食品安全專項整治活動中，市委、市政府多次召開專題會議，進行研究部署，市人大、市政協每年都會安排相關方面的督查調研，進行指導推動。市政府印發了《關於進一步加強產品質量和食品安全工作的意見》，着力構建質量安全長效機制;市政府辦公室印發了《關於進一步推進生產許可證工作的意見》，加大了市場準入制度的實施力度。這些舉措的推出和落實，在保障食品生產監管工作各項職責全面落實的同時，也爲進一步健全食品質量安全長效機制奠定了基礎。
(二)食品生產加工監管能力和水平不斷提升。十一五期間，我局建成山東省食品通用實驗室(x)，夯實保障食品安全的技術基礎;專門設立食品生產監管科室，具體負責貫徹執行食品安全法律法規和政策措施;建立食品和特種設備企業視頻監管及指揮系統，強化食品生產企業重點生產環節的監督管理;妥善處置三鹿奶粉安全事件，有效保障供奧運、供世博、供亞運和抗震救災物資產品質量，進一步錘練了基層監管隊伍。全市質監繫統堅持把保障食品質量安全作爲質監工作重中之重，認真履行監管職責，確保我市近幾年未發生食品質量安全事故。
(三)食品生產加工產業發展得到推進。在實際工作中，我局堅持監管與服務並舉，在確保食品質量安全的基礎上，積極做好各類幫促服務工作，努力推動食品企業健康發展。目前，全市有17個食品被評爲山東名牌產品，78家食品生產企業透過質量管理體系認證、37家食品生產企業透過haccp(食品安全管理體系)認證，7家食品企業被確定爲“國家級標準化良好行爲企業”，優質產品和優勢企業的不斷涌現，有力推動了我市食品工業結構優化升級，食品工業已成爲我市優勢產業之一。
二、我市食品生產加工環節監管情況
我們認真貫徹落實《食品安全法》及其實施條例，在食品生產加工環節監管工作中，重點抓好四個方面的關鍵環節。
(一)嚴格實施食品質量安全市場準入制度。一是實行食品生產許可申請的受理、審查、發證三分離機制。市局專門設立生產許可科統一受理全市食品生產許可申請，省質監局在全省範圍抽調國家食品生產許可證註冊審查員進行審查，分級提報省質監局或國家質檢總局發證，確保食品生產許可工作嚴格規範。二是嚴格執行現場審查要求。我市培養49名國家食品生產許可證註冊審查員，在全省率先制定《食品生產許可證審查員評價準則》，從覈查工作質量、有關培訓情況和廉潔自律等3個方面對審查員實施業績評價、分類管理，確保我市有序實施食品生產市場準入。在省質監局組織的食品生產許可證發證質量突擊抽查中，我市審查工作質量全部合格。三是認真做好證後監管。我們每年對全市獲得食品生產許可證企業進行一次年度審查，重點審查企業是否持續保持獲證時必備條件，並按照不低於10%的比例進行現場覈查，確保食品生產企業能夠持續保持必備條件。
(二)大力督促企業落實質量安全主體責任。一是加強企業法人教育，促進企業依法生產。我們制定落實企業主體責任培訓計劃，召開落實企業主體責任現場會，選擇企業代表發出落實主體責任倡議書，全市8個縣級局根據轄區集中產業，召開法人交流會和現場觀摩會，組織400餘名食品企業法人觀摩學習落實主體責任典型、觀看質量警示片，着重提高企業質量法制觀念。二是抓好履責報告制度，強化企業主體意識。我們召開食品企業法人履責報告會，企業法人現場報告履責情況，所在轄區監管負責人點評不足、提出整改要求。今年，全市分9個轄區組織472家食品企業全部做出履責報告，90餘名人大代表、政協委員、媒體記者和消費者代表到會監督，督促企業強化主體意識。三是建立社會監督機制，推動主體責任歸位。我們實行企業履行質量主體責任公開承諾制度，組織食品生產企業負責人簽訂承諾書，聘請200餘名社會監督員和質量資訊員，舉辦質量知識進社區、進學校活動，積極營造全社會監督企業落實質量主體責任的氛圍。全市食品生產企業質量主體意識明顯增強，今年食品生產企業年度報告主動提交率達到96%，同比增加5個百分點。
(三)紮實做好食品安全整頓工作。我們根據上級部署和全市食品產業特點，先後開展食品添加劑專項整治、重點產品(桶裝飲用水、白酒、小麥粉、肉製品等)專項檢查、區域性產品專項整治等工作，突出“四查、四建、四落實”，嚴厲打擊食品生產違法行爲。一是查生產企業，督促企業建立全過程質量安全制度，落實企業主體責任;二是查重點產品，建立風險監測和快速反應機制，落實風險防範措施;三是查重點區域和行業，建立重點區域治理整頓機制，推動地方政府落實領導責任;四是查自身監管工作和執法工作，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的`監管責任。另外，我們還制定《食品生產加工企業分類分級監督檢查辦法》和《食品安全監管工作流程》，在分類分級的基礎上統一建立食品企業監管檔案，確定監管重點，合理配置監管資源，確保科學、有效監管。
(四)堅持完善食品質量安全應急機制建設。一是提升應急處置能力。我們投資25萬元建立了應急指揮視頻中心，配備2輛多功能應急指揮視頻車，提高應急處置能力。二是保持應急處置水平。我們制定《食品質量安全突發事件應急預案》，每年組織一次市、縣兩級食品安全事故應急演練，確保一旦發生食品安全事故，應急隊伍能夠保持最佳狀態。三是拓寬社會舉報渠道。我們建立市、縣兩級“12365質監熱線”平臺，並實行執法聯動機制。今年以來，我市“12365質監熱線”共受理食品類打假舉報14起、質量申訴5起、業務諮詢26起，較好地發揮了服務社會、服務羣衆的作用。四是積極做好風險監控和輿情預警。我們建立食品安全風險監測機制，重點針對濫用食品添加劑、使用非食品原料等違法違規行爲進行監測和評估。我們建立輿情蒐集預警機制，每天定時蒐集網絡、電視等媒體反映出的食品安全資訊，發現輿情後1小時內在全市質監繫統進行預警，做到對食品安全風險快速應對、妥善處置。
三、食品生產加工環節監管工作存在的困難和問題
(一)食品生產企業主體責任落實還不到位。生產經營企業是保障食品安全的第一責任人，建立科學有效的食品安全責任體系至關重要。當前，企業的誠信意識、社會責任感，特別是質量安全主體責任意識還有一些在差距，仍有一些生產經營企業故意違法違規，市場競爭中存在着“劣幣驅逐良幣”的現象。
(二)食品安全不穩定不確定因素不斷增多。從生產層面來看，現代生產工藝對化工和人工合成材料越來越依賴，不合理使用農藥、化肥、飼料、食品添加劑和環境、水源、土壤污染等問題對食品安全不斷產生新的影響。從標準層面來看，標準滯後於發展已成爲全球性問題，特別是在我國，新型食品層出不窮，對食品檢驗檢測、食品安全風險研判的要求越來越高。
(三)基層食品監管隊伍還需不斷加強。目前全社會各個層面對食品安全越來越關注，而質監部門的基層監管力量遠遠不能適應工作需要，人力不足，監管力量薄弱，缺乏相對的專業能力，給食品監管工作帶來不少困難。
四、關於進一步做好食品安全工作的建議
(一)強化企業質量安全主體責任意識。一是加強培訓教育，增強主體責任意識，使企業依法取得行政許可，並依法承擔法律責任。二是加強幫扶力度，努力提高產品質量保證能力。三是加強監管和執法力度，督促企業落實主體責任，對監督抽查不合格實行加嚴檢驗;對安全指標不合格的嚴格停產整頓;對存在摻雜使假、以假充真等故意製假行爲的，依法予以嚴懲，及時向社會公告。
(二)建立食品質量安全責任考覈機制。一是把食品質量安全納入社會綜合治理考覈。二是把食品質量安全納入領導幹部政績指標考覈，明確分管領導，嚴格獎勵兌現。三是強化對鄉鎮級政府食品質量安全負責的考覈機制。
(三)積極引導企業加強自身質量管理。一是大力開展創建省優質產品生產基地活動，大力培育區域品牌，充分發揮龍頭骨幹企業的品牌帶動效應。二是定期組織中、小食品企業到名牌企業或質量穩定、管理體系健全的大型企業進行實地參觀學習，強化對企業自律的感性認識，引導企業形成學管理、重管理的良好風氣，爲產業發展打好管理基礎。三是加大政策宣傳力度，透過生產許可、爭創名牌、創建優質產品生產基地等措施督促鼓勵企業改變現狀，從根本上解決提高食品質量水平的源動力問題。
以上彙報，請各位領導批評指正。