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“四羣”工作民情日記
龍洞村小記
劉 明
龍洞村是施甸縣太平鎮的一個山區村。村子裏曾經有很多從山肚子裏面流出來的泉水而得名“龍洞”，當然，這早已經成爲歷史了。出老320國道，一條坑坑窪窪的沙石路延伸到了龍洞村。村子與滇西抗日的主戰場—松山遙遙相對。站在村頭往南眺望，巍峨的松山尤如一座天然的堡壘聳立於綿延起伏的羣山之中。
村支書楊品南，現年55歲，曾經在昆明當過兵，算是該村比較有見識的人了。兩個孩子一個讀完大學，留在昆明工作，一個剛上大學。他和老伴在家務農，種植烤煙、養殖等，年收入一萬多元。對他來講，650元的村幹部補助並不算多，當支書主要是爲羣衆服務。龍洞村海拔在1850至1650米之間，以漢族爲主。村子只有一條水泥路，通往家家戶戶的道路仍然以泥土路和石頭路爲主，房屋多爲土木結構的瓦房，至今仍沒有一棟磚混結構的民房。與城市日新月異的變化相比，城市與農村的差距依然非常巨大。村子周圍垃圾四散。我在大理曾致力於解決“垃圾包圍農村”的問題，看來隨着農村現代生活要求的提高，解決這個問題已經迫在眉睫，加大對農村的基礎設施投入應該成爲各級政府的一項工作重點。
龍洞村有耕地1855畝，下轄10個村民小組，共343戶1408人，45名黨員。農民收入主要靠烤煙、稻穀、包穀種植和畜牧養殖、外出務工等，全村人均產糧300公斤;常年在廣州、深圳、上海等地務工人員有50多人，2011年人均收入2500元。與全縣的3922元相比，仍然處於較低水平。該村尚未擺脫“靠天吃飯”的自然經濟狀態，“日出而作、日落而息”仍是村民的主要方式。村民們早晨六點多鐘下地幹活，中午回家吃箇中飯，再繼續到田間勞作，直到晚上八點多鐘收工回家。早出晚歸，兩頭見黑。辛勤的付出並沒有能夠改變他們的貧困和落後的面貌。
我的聯繫戶尹學盛家，老尹和老伴60多歲，共有3個子女，老大分家立戶，女兒已出嫁，現與小兒子共同生活，但小倆口帶着孩子外出務工。兩位老人種了1.5畝地、院子裏散養了一些畜禽。當問及年收入是多少，每年政府都給了哪些補貼，飼養了多少隻雞?老倆口一時答不上來。楊支書說，正常年份，老尹家每年能出欄2-3頭豬、10多頭小豬崽，日子還算過得去，在村裏屬於中等收入家庭。
在田間，我問一戶正在地裏種包穀的農民，爲什麼不種烤煙或其他農作物?他告訴我，烤煙技術要求高，他還沒經過培訓，所以種不了。我們感到，在貧困山區，農民科技文化素質普遍不高，不會規劃自家的生產、不善理財。農業仍然沒有形成集約化和規模化生產。可以說這是導致龍洞村貧困的一個重要原因。像龍洞村這樣的，產業發展空間還較大、農業科技化水平低的村子，政府亟需加大各種農業技術的培訓和推廣力度，推動農業產業化發展。
在龍洞村，我們看到了一位剛來這裏種植石斛的老闆蔡光飛。老蔡是外村的，前幾年種蘭花賺了點錢，蘭花價格不行了，轉過來種石斛。老蔡說，這裏的土壤氣候很適宜種石斛，於是以每畝800元的價格租了12畝地，投入120萬元種植石斛。老蔡很有信心地說，按現在的價格，進入盛產期，每畝年收益可達5.5萬元左右。我看到老蔡的基地管理十分規範，苗木長勢很好。我們感到，山區因地制宜發展種植產業的前景還很廣闊。
我給楊支書說，要引導羣衆轉變觀念，拓寬思路，積極發揮山區優勢，念好“山”字經。要在廣泛開展調查研究和科學論證的基礎上，依靠科技，引進人才，要大力發展適合山區海拔、氣候、土壤、水質等自然條件的經濟作物。要改良畜禽品種，大力發展集約化、規模化養殖業。
歷史上，龍洞村水源充足。過去也曾興修一些水利設施。但近年來因降雨不足、生態變化等原因，水源逐漸減少，村子裏的部分泉眼早已乾涸。加之溝渠常年失修、破損嚴重，灌溉面積逐年減少。我們察看了龍洞村一個水源點，過去曾經灌溉2500多畝耕地，而現在僅能提供人畜飲水和少部分農田灌溉。資源性缺水和工程性缺水並存。由於農業基礎設施落後，加大水利工程建設力度十分迫切。針對鎮政府提出的治理方案，我提出，要科學整合不同渠道的項目資金，突出重點、集中力量修建一批塘壩、水窖等設施，整治影響農業生產的河道、堤壩，確保旱澇保收。並要求廳機關掛職人員與該鎮統籌制訂 “一攬子”建設規劃，協調有關部門給予資金支援。
在村裏，我到農戶家瞭解惠農資金的落實情況。問老尹有些什麼補助，他也說不清。我請老尹把他家的“一折通”和養老保險存摺拿來看了看，上面都清清楚楚地記錄了各種補貼的存取情況。可以說，黨和政府各項的惠農政策在該村得到了較好落實。鎮領導告訴我，去年該村共發放糧食直補、水稻良種補貼、計生獎勵扶持等各項資金17.8萬元。
近年來，中央和各地政府制訂和出臺了很多惠農政策，發到羣衆手中的各項補貼也逐漸增多。但我們在全省社保資金的審計中發現，由於很多羣衆不瞭解這些惠民政策，也出現了部分基層政府和少數幹部侵害羣衆利益的'問題。我的聯繫戶老尹，就基本弄不清楚政府給了他什麼補貼、他應該有些什麼補貼。因此我認爲，一方面要加大惠民政策宣傳力度，讓羣衆熟知政策，維護自身利益;另一方面，要充分發揮審計監督職能，確保惠農政策和惠民資金真正落到實處。
龍洞村生活水平在全鎮處於中下等，雖然溫飽問題基本得到解決，但比較富裕的農戶不到10戶;中等收入家庭約150戶，其他都是較貧困和特貧困戶，其中低保人員有100多人、民政救助50多戶、老弱病殘10多戶。我走訪了特困戶楊辛昌，老楊患風溼病雙腿癱瘓，老伴楊佳菊智力低下，倆位老人基本喪失勞動能力;兩個女兒，老大已經出嫁，小女兒才11歲，讀小學四年級。家中一貧如洗，治病欠下近萬元債務，40平方米的房子是政府“茅改瓦”補貼資金翻新的，也只能擋雨不能遮風。全家靠出租5畝田地獲得不到1000元的租金以及政府救濟度日，生活極其艱難。
我觀察，當前農村貧困戶的主要原因，一是家中缺乏勞動力;二是因病返貧;三是缺乏生產技能;四是不善理財。因此，推動農業產業化，是脫貧致富的根本措施。對於喪失勞動能力的老弱病殘羣衆，基層組織要高度關注、倍加關懷，確保特困羣衆吃飽穿暖，特困子女不輟學。
在村子裏，我還與審計廳機關派駐施甸縣新農村工作隊的6名同志進行了座談。其中有2名女同志，5名是碩士研究生。傾聽他們對掛職鍛鍊的看法，對扶貧工作的想法，並瞭解了他們的工作、生活情況。曾在澳大利亞留學的金融學碩士朱翮飛說，駐村一年多來最大的感受就是人生觀、價值觀、世界觀的改變，貼近農村方知自身的價值，貼近農戶方知人民的訴求，貼近農民方知羣衆心聲。如果我們把工作做到位了，人民羣衆心存感激，改變了對幹部的印象，開展“四羣”教育重塑了幹部與羣衆的魚水關係。
我感到，透過鍛鍊，掛職幹部對農村工作重要性的認識深刻了，他們積極爲農村的脫貧致富獻計獻策，做了很多好事和實事。省委、省政府號召年輕幹部到基層實踐的決策正確，建立幹部直接聯繫羣衆制度十分必要。我和羅廷才同志對他們的工作給予了充分肯定，鼓勵他們遵守紀律，努力工作，把掛職作爲一種人生財富積累，完善自我、造福基層、服務羣衆。
發：各州、市、縣、區審計局。
送：省委“四羣”教育領導小組辦公室，施甸縣縣委、縣人民政府。
廳內分送：廳領導(8)，總審計師、經責局副局長、投資局副局長，各處室、中心，存(2)。