摘要：本文闡述了土地流轉的重要性和必要性，介紹了土地流轉面臨的問題，提出了土地流轉過程中存在一些問題的對策措施，提高土地流轉的積極性，促進現代農業發展。
關鍵詞：土地流轉;存在問題;對策
規範農村土地流轉，是大力發展現代高效農業，提高土地利用率和產出率，促進農業規模化、集約化經營，增加農民收入，加快社會主義新農村建設的，必然要求。洛陽市緊緊圍繞富民強市的總體目標，把握轉變農業發展方式，建設現代農業這條主線，實現農業增效和農民增收的目標，做好土地流轉這篇 “大文章”，推進現代農業發展。
一、土地流轉的重要性和必要性
土地流轉是建設現代農業的基礎性工作，只有使一部分農民土地透過流轉向另一部分農民集中，農業纔會形成集約經營，在一定程度上說，沒有土地流轉，就沒有現代農業。實現土地流轉主要有以下三個方面重要性：
一是有利於減少土地拋荒。由於農村勞動力向非農產業轉移，加上種田效益低下，每個村都不同程度的存在耕地拋荒現象。因此，透過實現土地流轉，將連片拋荒地，集中由少數人透過投入資金、技術來開發經營，既可以減少土地拋荒，又可以達到合理利用土地，增加農民收入的目的。
二是有利於促進農業產業化、規模化生產。由於過去主要是一家一戶分散經營，生產、產品都形不成規模，市場競爭往往處於劣勢。一些有一技之長的種田能手要求擴大規模經營或經營項目，卻缺乏土地，而另一部分從事非農產業的農戶卻無力或不願耕種土地。這是農村土地承包經營發展到一定階段，特別是農民市場觀念的增強以及新型農民的出現，強烈要求實行土地使用權進入市場流轉。實踐證明，只有透過流轉纔能有利於解決和實現土地、勞力、資金、技術、資訊等生產要素的優化配置和組合，纔有利於發展適度規模經營，促進農業結構的調整和優化，增強農產品的市場競爭力，從而有利於提高農業經濟效益，有利於農業增產和農民增收。
三是有利於推動土地使用權進入市場。“明確所有權、穩定承包權、搞活使用權”，這實際上就提出了一個耕地使用權轉讓市場的問題。要規範這一市場，就必須建立健全土地流轉機制，使土地流轉在規範有序中進行。土地流轉是發展現代農業，實現農業增效的必然趨勢。一是農業規模化經營的需要。農村土地承包到戶後，土地經營比較零散，成片的土地被分割成幾塊，由各家各戶自主經營，致使經濟效益比較低下，農業人均收入佔農民人均總收入的比重越來越少。在集約化、規模化經營的今天，土地流轉政策的實施更是勢在必行。二是農業產業化經營的需要。隨着農業機械化程度的提高，形成了新型的農業生產能手，他們對土地的規模化要求更高，從而建成大規模的農產品基地。推進農村土地承包經營權流轉，可使土地資源向專業大戶、種養能手集中，形成連片專業規模經營，促進農業產業化健康發展，提高土地的生產能力。三是農村勞動力轉移的需要。增加農民收入的最大程度是轉移農民，土地流轉是轉移勞動力的必然趨勢;同時，從事農業生產的種田能手、造林能人、營銷大戶們又迫切需要更多的土地來拓展經營規模，實現規模化經營。四是土地流轉必然爲農業標準化生產、品牌建設、名牌效應提供重要條件。五是推動實現現代化的必然選擇。
二、土地流轉過程中存在問題
一是思想的根深蒂固，承包土地流轉困難。勞動力轉移寧願造成土地閒置也捨不得將土地流轉出去，家裏還有一些離不了鄉土的成員，如老人、婦女、小孩，致使土地廣種薄收。二是農村中存在農業副業化、耕地非糧化、農民兼職化、勞動力老齡化、村莊空心化、收人多元化、粗放經營，所以流轉的迫切性不高。
三是期望值太高，不利於流轉。有些當前處於自己對土地無法經營，對自己收人比重少，影響不大，抱着無所謂的態度，流轉的效益不高，從中得益的慾望不高，認爲土地流轉沒有多大的價值，積極性不高。
四是土地流轉操作不規範。表現在大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同。
三、土地流轉過程中存在一些問題的對策措施
(一)創新觀念，提高土地流轉的'積極性
家庭承包經營制度的農戶小規模經營與現代農業集約化經營的矛盾，有關部門要立足爲民辦實事，加強土地流轉工作的引導，把它列入重要的議事日程，結合實際，多形式、多渠道、積極穩妥地開展土地流轉工作，把土地流轉與農業產業結構調整有機結合起來，促進資源的合理配置，推動農業產業化發展。
(二)建立機制，推動土地順利流轉
建立適應現階段土地經營的流轉機制，研究制訂土地流轉的原則、方式、程序，流轉合同簽訂等，統一制訂印發流轉合同，並認真組織實施，有效地解決政策不明、流轉無序的問題。在政策法規範圍內，主要採取轉包、租賃、互換、轉讓四種形式進行土地流轉。建立激勵機制，鼓勵發展適度規模經營，支援透過土地流轉發展起來的種養專業戶，重點扶持種糧大戶，以確保糧食安全。
(三)健全網絡，強化土地流轉的管理和服務
1、建立土地流轉管理機構。以鄉鎮農業服務中心爲依託，建立農村土地流轉交易服務中心，指導辦理流轉手續，協調處理各方面的關係。2、健全土地流轉網絡。村設立服務站，明確村會計爲資訊聯絡員，及時收集各村待轉出土地資訊和土地需求資訊，服務中心以村爲單位登記上表，統一規劃、統一辦理手續。3、規範運作，保障權益。土地流轉合同要制定違約責任，到期(或違約期)的地上作物處理辦法等;透過規範服務，防止了各類矛盾糾紛的發生。4、建立土地流轉資訊庫，收集發佈土地流轉資訊。5、成立土地流轉中介服務組織，按照“依法、自願、有償”的原則，開展中介服務，正確引導和規範農村土地承包經營權流轉，切實維護農民的合法權益，推進土地規模經營，實現農業產業化發展，促進農業提質增效和農民增收。
(四)加強引導。促進農業適度規模經營，全縣土地流轉的空間佈局是：原則上保持土地的用途不變，糧田流轉給種糧大戶，用於種植糧食、蔬菜等。加強土地流轉的引導，採用適度規模經營，以有利於農業規模化、產業化發展。土地流轉應當適度向懂經營、會管理的種(養)殖能手集中，或者有一定實力的農業企業、農業合作組織承包經營，採取“公司(合作組織)+基地+農戶”的模式，發展現代農業集約化經營。發展的項目要有一定的科技含量、發展前景好並有較好的經濟效益，這是今後土地流轉的方向，才能實現農業企業或生產能人和農民收入的“雙贏”。