[摘要]對山東省高中教師的全員調查研究顯示，全省高中教師隊伍的教齡分佈呈依次上升的階梯狀結構。教師數量在經歷了30餘年的規模性加速度擴張之後，於近期出現了新進教師的突然性停滯現象。在這種突變的背後存在着高中教育的內涵發展與質量提升問題、新教師引進的停滯問題、教師隊伍不合理的年齡結構問題、教師隊伍建設的地區差異和學科結構問題等。針對這些問題，教育行政部門需要採取相應措施實現高中教師的充分利用、合理分流和質量提高。
[關鍵詞]山東省；高中教育；教師隊伍規模出擴張
世界各國的教育發展，大多經歷了一個從數量增長和規模擴張爲主向內涵發展和質量提升爲主轉型的發展過程，目前我國教育發展也正經歷着這種深刻的轉型。在這種歷史轉折過程中，爲引導我國基礎教育更好地實現內涵發展和質量提升，對我國教師隊伍數量和規模擴張的基本情況作深入調研，並對相關的問題進行深度分析，是一項十分有價值的工作。2008年3月，教育部啓動“教育改革和發展戰略與政策”重大研究課題“提高中小學教師隊伍質量研究”，要求山東省以區域性研究爲重點，組成專門課題組參與該項研究。在山東省教育廳的大力支援下，2008年暑期，我們對山東省高中教師進行了全員網絡問卷調查。調查以實名制方式進行，共收回有效問卷95300份，佔全省普通高中教師總數的85％。該調查涉及的內容非常廣泛，其中關於教師教齡結構的調查是本次問卷的重要內容之一。本文正是結合高中教師隊伍教齡結構狀況的調研結果，對山東省高中教師隊伍規模性擴張的狀況、趨勢及問題進行分析與探討，並在此基礎上有針對性地提出加強高中教師隊伍質量建設的若干對策與建議。
一、高中教師隊伍規模性擴張的基本狀況分析
透過對95300份有效問卷的統計處理，我們對山東省高中教師的教齡結構現狀有了初步瞭解，比較清楚地把握了山東省高中教師隊伍近30年來規模性擴張的發展軌跡。
(一)高中教師隊伍規模性擴張的基本特徵
圖1是2008年山東省高中教師教齡分佈圖，突出反映了近30年來山東省高中教師隊伍規模性
1 高中教師教齡分佈呈現依次上升的階梯狀結構
統計結果顯示，近30年來，除教齡不滿1年的以外，在其他任何一個教齡階段，教師隊伍的數量比前一個教齡階段都有明顯增加，並呈現出依次上升的階梯狀結構，中間沒有任何起伏，教齡越短，在教師隊伍中所佔的人數比例越高。這表明近30年來山東省高中教師隊伍數量一直保持持續不斷的擴張態勢。
2 高中教師隊伍規模性擴張呈連續性加速度增長
在近20的時間裏，山東省高中教師隊伍的規模不僅呈現持續不斷的擴張之勢，而且擴張方式是加速度增長。教齡在1～20年的教師佔到教師總數的77.85％，計算應有教師71334名(按總數95300計算)，20年內平均每年新進教師3566名左右；教齡在1～15年的教師佔63.14％，計60172名教師，平均每年新進教師數量爲4011名左右；教齡在1～10年的教師佔45.98％，計42838名教師，平均每年新進教師4280名左右；而教齡在1～5年的教師佔23.54％，計22770名教師左右，平均每年新進教師4500名左右，達到了近20年來的最高值。由此可以推知，近20年來，山東省高中教師數量是加速度擴張的，且在最近5年達到了最高值。
3 高中教師隊伍規模性擴張出現突然性停滯
如圖1所示，教師隊伍的加速增長趨勢在2008年突然發生驟變，當年新進教師數只佔全省高中教師總數的1.32％，即全年全省新進教師總數只有1247名，比以往大幅下降，只有新近5年平均值的1／4。根據調查數據，此次參加問卷調查的高中學校總數爲614所，由此可以推算出2008年各高中學校平均每校新進教師的數量只有2名左右。這說明教師數量的持續性加速擴張態勢出現突然性停滯。
(二)高中教師隊伍規模性擴張的地區差異分析
山東省共有17個市，各市之間經濟文化發展以及教育發展水平存在較爲明顯的不均衡性：對比分析近30年來高中教師隊伍教齡結構的地區分佈狀況，有助於我們更具體地把握山東省高中教師隊伍規模性擴張的發展軌跡及其基本成因。
山東省高中教師教齡結構地區分佈的統計結果顯示，各市教齡1年以下的教師和教齡爲16～20年的教師在總體分佈上較均勻，各市之間沒有明顯差異。但是，教齡在1～15年的各教齡階段，各市高中教師隊伍規模性擴張速度卻呈現出明顯差異。例如在1～5年教齡階段，濱州市新進教師佔高中教師總數的比例達到33.79％’，而擴張速度最慢的泰安市則只有17.01％，兩者的差距達16.78％：如果將6～10年和11～15年兩個教齡階段合併計算，增長比例最高的濰坊市爲47.27％，而增長比例最低的濱州市爲27.36％，兩者的差距接近20％。這表明1993～2007年既是山東省高中教師數量增長最快的時期，也是各市發展差異較大的時期。而且這種發展差異與各市經濟文化發展的實際水平並不一致，在同一教齡階段，擴張速度最快的並不是經濟文化發展最好的地市，擴張速度最慢的也不是經濟文化發展水平最差的地市。
(三)教師隊伍規模性擴張的學科差異分析。
對山東省高中教師隊伍教齡結構的學科分佈差異分析顯示；各學科教齡在1年以下、6年以上的教師在相應學科教師總數中所佔的比例存在一定差異。但差異不明顯；而教齡爲1～5年的.教師比例卻存在明顯學科差異，這一教齡階段的教師佔教師總數的比例全省平均值爲23.54％，但等於或接近這一平均值的只有少數幾個傳統重點學科，如政治(20.28％)、語文(23.76％)、數學(22.54％)、英語(25.20％)、歷史(23.04％)等，其他大部分學科與平均值有明顯差距，甚至是成倍的差距。其中，美術、音樂、資訊技術三個學科中處於這一教齡階段的教師所佔比例最大。達到32％以上，生物學科也達到了29.97％，也就是說，這四個學科的教師構成，近1／3是由教齡5年以內的教師組成。需要指出的是，調查之前最近5年正是山東省高中新課程改革實驗啓動和展開的5年，生物、美術、音樂、資訊技術這四門以前相對被忽視的學科的教師數量在這一時期得到快速增長，應該與新課程實驗強調爲學生全面發展提供全面課程支撐的教育理念密切相關。
然而，通用技術和綜合實踐活動作爲新課程實驗新增設的兩門課程。卻沒有出現隨着新課程的推進新進教師數量明顯增加的現象。從這兩個學科的教齡分佈統計分析中可以看到，教齡爲1～5年的教師在學科教師總數中所佔比例分別只有27.68％和19.50％，表明目前這兩個學科70％-80％的教師不是應新課程開設之需而專門引進的專業教師，而是
由其他學科教師轉配或兼職組成。這樣的教師構成肯定會影響學科教師的專業水準和未來發展。
二、高中教師隊伍規模性擴張的問題分析
在對高中教師隊伍教齡分佈進行調查研究的基礎上，筆者綜合分析了山東省高中教師隊伍規模性擴張的發展路徑和基本特徵。在這些路徑和特徵背後，存在着一些值得深入思考的教育問題。
(一)高中教育的內涵發展與質量提升問題
教育規模和教師隊伍連續不斷的數量型發展和規模性擴張，是近30年來我國各級各類教育發展的共同特徵，不是高中教育特有的現象。這種發展狀況是歷史發展的必然，是改革開放以來我國社會經濟文化發展要求在教育上的反映。然而，數量型發展和規模性擴張不是無休止的，當數量發展和規模擴張達到一定限度以後，質量問題就會凸顯出來，成爲人們關注的重點。從山東省高中教師隊伍目前的發展狀況來看，其數量型發展和規模性擴張已經達到極限狀態，高中教師隊伍的質量提升將成爲高中教育發展不可迴避的時代主題，成爲今後高中教師隊伍建設和高中教育改革的核心問題。相對於數量型發展和規模性擴張而言，質量提升和內涵發展問題將更加複雜，高中教育的變革也會更加深刻。但是，長期數量型發展和規模性擴張在高中教師和教育管理人員中所形成的教育觀念、教育思維和教育發展邏輯還是比較頑固的，將會在很長一段時間內阻礙高中教育的轉型發展，影響到高中教師隊伍的質量提升。這正是當前高中教育發展所面臨的突出問題，必須引起我們的足夠重視。
(二)高中新教師引進的停滯問題
根據調查統計，目前山東省教齡在30年以上的高中教師只佔到教師總數的4.50％，與此相應，今後若干年之內高中教師因年齡原因而退休的人數將會很少，平均每年只有500名左右，因自然替補而產生的新進教師需求微弱。與此同時，隨着近年來高中階段受教育人口下降趨勢的明顯增強，部分高中學校的生存危機已經產生，教師的數量過剩已經並越來越成爲突出問題。因此，我們預計，如果沒有重大的政策性調整，山東省高中教師隊伍在今後相當長的時期內將呈現出超常的穩定狀態，從2008年開始出現的高中新進教師數量的停滯狀態將進一步持續，除了彌補某些學科的結構性缺失外，每年新進高中教師的數量將極其有限。這種超穩定狀態可能會給高中教育以及相關學段的教育帶來諸多消極的影響，例如：由於新教師引進停滯，新近幾年參加工作的教師很容易長期被邊緣化，不利於青年教師的專業成長；高中各學科專任教師的結構性調整隻能更多地依靠內部調劑，薄弱學科教師隊伍的專業化發展會因此受到較大影響；目前教師培養院校畢業生的就業問題已經十分突出，高中學校新進教師的持續性停滯狀態，將會進一步增加就業壓力。進而影響教師教育的質量提升和制度重建。
(三)高中教師隊伍不合理的年齡結構問題
近30年來山東省高中教師隊伍教齡呈現出一種非均勻化的階梯狀結構。這種結構是不合理的，其不合理性主要表現在以下兩個方面。
首先，目前高中教師隊伍的過度年輕化。統計數字顯示，山東省高中教師隊伍中教齡在1～5年的教師佔教師總數的23.54％，接近教師總數的1／4；教齡在1～10年的佔45.98％，接近教師總數的一半；教齡在1～15年(B、C、D三項之和)的佔63.14％，接近總數的2／3。同時，根據《山東省2008年教育事業統計》的有關數據，可以推算出2008年山東省高中教師的平均年齡在33歲左右。這些數據表明，山東省高中教師隊伍已呈現出明顯的年輕化態勢。應該說，教師隊伍年輕化是有優勢的，但也會導致教師教學經歷短淺、經驗不足、專業水平不高以及骨幹教師缺乏等一系列問題，如果再輔之以教師職業倦怠、敬業精神下降等問題，高中教育的內涵發展和質量提升，將面臨嚴峻的挑戰。
其次，若干年以後高中教師隊伍的過度老齡化。如前所述，由於退休教師數量減少和適齡受教育人口減少等原因，普通高中新進教師的停滯現象已經出現，並還將進一步持續。照此發展下去，10～15年以後，高中教師隊伍的結構將呈現與目前相反的另外一種不合理的趨勢，即教師平均教齡過長，年齡老化，這同樣不利於高中教師隊伍的質量提升和高中教育的內涵發展。
(四)高中教師隊伍建設的地區差異問題
山東省高中教師隊伍規模性擴張的速度存在着一定的地區差異，尤其是在1～15年這一教齡階段。這種地區差異一方面反映出各市在高中教育發展和高中教師隊伍建設方面存在較大的政策性差異，已經擁有了一定的自主空間，另一方面也表明各地高中教師隊伍在年齡結構、實踐歷練、經驗積累、專業發展水平等方面存在明顯差異。在今後加強高中教師隊伍質量提升的過程中。我們必須正視這種差異，給地方教育發展以更大的自主空間，以便於各市採取有針對性的政策與措施，提高高中教師隊伍建設的實效性。任何“一刀切式”的、劃一性的政策與措施，都可能與各地教師隊伍建設的實際狀況和發展需求相脫節。
(五)高中教師隊伍建設的學科結構問題
在過去相當長一段時期，我國高中教師隊伍建設存在着重視高考重點科目教師的引進與培養、相對忽視其他科目教師專業發展的不良現象，導致高中教師隊伍的數量與質量在學科分佈上不均衡、不合理。隨着2004年山東省高中新課程實驗的順利啓動與逐步推進，高中教師學科結構調整的步伐加快，不均衡、不合理的現象已經得到初步改觀，原來不被重視的一些傳統學科如音樂、美術、資訊技術、生物等的專任教師得到補充。但是，仍然存在着一些學科(如“通用技術”和“綜合實踐活動”)，其專任教師的數量與質量還不能與新課程改革的要求相適應，存在着專業素養低、工作積極性不高等問題，需要透過專業教師的引進和現任教師的提高來加以解決。
三、對策與建議
針對山東省高中教師隊伍規模性擴張的基本特徵和存在的問題，筆者嘗試提出如下建議。
(一)制訂高中學校規模的合理標準，抑制學校規模的過度擴張
學校規模擴張是高中教師隊伍擴張的直接原因。目前山東省高中學校規模普遍過大，許多學校在校生數量高達5000人以上，甚至超過萬人。如-此龐大的學校規模，給學校教育教學和學校管理帶來了諸多問題：學校管理人員忙於規模經營，疏於指導和服務；教師囿於程式化教育教學，無暇顧及學生的個性化需求和自身的專業提升；學生被淹沒於人海之中，得不到應有的關注與幫助。所有這些都不利於高中教育的內涵發展和質量提高。因此，應制訂高中學校規模的合理標準，抑制高中學校規模的過度擴張。
(二)在高中逐步實行選課制和小班化教學
綜合分析山東省高中教育現狀，目前乃至今後相當長一段時期，高中教師數量的規模性過剩將是高中教育必須面對的突出問題。應對這一問題可能的有效措施，一是充分利用教師資源，廣泛開發新課程，全面實行選課制；二是推動高中教學的小班化。這不僅有利於緩解教師隊伍規模性過剩所帶來的危機，也是實現高中教育的選擇性和學生髮展個性化的有效途徑。
(三)加快發展中等職業教育，合理分流教師
加快發展中等職業教育是我國當前教育改革的重要措施。高中教師隊伍的規模性擴張主要集中在普通高中學校，加快發展中等職業教育，合理分流普通高中學校的教師，也不失爲高中教師隊伍數量控制和質量提升的重要措施。
(四)制訂政策性措施，鼓勵教師定向脫產接受研究生教育
我國的教育碩士培養制度，近十年來已經爲基礎教育培養了一大批優秀教師。但由於現行教育碩士主要實行的是在職培養，導致教育碩士參加系統理論學習、深度專業研討和指導性實踐訓練的時間相對不足，在很大程度上影響了教育碩士的培養質量。從這一點出發，結合前文談到的高中教師數量規模性過剩的現狀，我們建議進一步擴大教育碩士的培養規模，同時制訂相關政策，鼓勵高中教師脫產接受研究生教育。這一方面有利於提高教育碩士的培養質量，促進高中教師隊伍的質量建設，j另一方面也有利於緩解高中教師隊伍規模性過剩所帶來的衝擊與壓力。