摘要社會保險基金管理關係國計民生,日益受到社會的關注。本文針對社會保險基金分層管理模式,首先介紹了其概念、內涵以及其產生的背景。然後,提出了這一模式在社會保險體系中的作用。最後,給出了關於這一模式的幾點思考。
關鍵詞社會保險基金 分層管理模式 保險制度
中圖分類號:F840.6 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2010)08-193-01
一、社會保險基金分層管理模式的概念和內涵
社會保險基金分層管理模式是指在多層次社會保險制度的框架內,對社會保險基金的管理透過不同的制度設計和組織構架加以區分,實施不同的基金管理運作方式和監管策略的基金管理模式。
在社會保險基金分層管理模式中,對不同的社會保險基金採取不同的管理模式。其層次性主要體現在:一方面,對於國家基本的社會保險基金實行嚴格的集中管理模式,以基金的安全運作和實現既定的社會政策爲目標;另一方面,對於補充性社會保險基金採取比較靈活的管理模式,以達到適度分散競爭和高投資收益的目標。
二、社會保險基金分層管理模式產生的背景
(一)多層次社會保險制度的發展
隨着經濟社會的進一步發展,傳統社會保險制度改革勢在必行。單一層次的社會保險制度已經顯露出極大的弊端,各個國家都在探索多層次的社會保險制度,以此來彌補傳統制度的.不足。多層次的社會保險制度日益受到社會的關注。由此而引起的社會保險基金也呈現多層次化,基金管理難度加大,分層管理模式便順應社會保險制度的多元化和多層次化而產生。
(二)補充性社會保險基金的異軍突起
補充性社會保險基金隨着補充性社會保險而產生,在社會保險制度中起着十分重要的作用,彌補了國家基本社會保險制度的不足。它的異軍突起,必將引起社會保險基金管理的變革,分層管理模式提出對補充性社會保險基金採取靈活的管理方法,適應了其發展特點和趨勢。
(三)社會保險基金管理的多元化和多層次化趨勢
伴隨着社會保險制度的多元化和多層次化,基金管理亦呈現多元化和多層次化的趨勢。基金管理任務加重,內部秩序混亂,基金性質的多樣化和管理主體的多元化,客觀上要求一種分層管理模式的出臺。
三、社會保險基金分層管理模式的作用
(一)有利於提高社會保險機構的行政效率
目前,社會保險機構主要從事社會保險基金收繳、支付和運營等全方位的工作,任務重,管理職能不明確,行政效率低下,導致基金經營不善。社會保險基金分層管理模式將社會保險機構從一系列繁瑣的負擔中解脫出來,專門負責社會保險基金的收繳和統籌工作,明確了其管理職能,提高了行政效率。
(二)有利於社會保險基金的保值增值
目前的社會保險基金以縣、市爲基本單位進行統籌,過於分散的基金統籌模式難以發揮出社會保險基金應有的效益,造成社會保險基金收益過低。加上近幾年物價指數快速上漲,人們對社會保險要求提高,社會保險基金面臨着貶值的巨大風險。
社會保險基金分層管理模式的實施,降低了基金貶值的風險。對國家基本的社會保險基金集中管理,形成規模效應,購買國債或者進行銀行儲蓄,都可以有效的實現基金的保值增值。對補充性社會保險基金的靈活管理,適應了市場化趨勢,將基金投入現行市場進行運作,基金隨市場變化而變化,促進了基金的保值增值。
(三)能有效防止社會保險基金的非法擠佔挪用
由於社會保險基金管理不規範,基金非法擠佔挪用現象屢見不鮮,已經嚴重影響到了基金的增值保值和支付能力,致使保險金不能按規定及時、足額支付給參保人員,引起人們的強烈不滿。社會保險基金分層管理模式對國家基本保險基金實行集中管理,對補充性保險基金進行嚴格監管,在很大程度上彌補了傳統管理模式的漏洞,明確了各個部門的責任和義務,減少了基金擠佔挪用行爲,有力的保證了社會保險基金的安全。