高校內部審計要突破原有的財務會計審計功能，還要拓展其他領域的內部審計。舊有的高校內部審計體制處於較爲落後的階段，存在諸多問題和弊端，因而，要以時代的呼喚爲要求，透過對審計獨立性的強化，改革創新高校內部審計體制。
摘要：
我國正處於經濟轉型的關鍵時期，社會經濟各個領域都在進行調整和轉型，在這一關鍵時期，我國的高校教育也從精英化向大衆化進行轉移，高校的內部審計制度亟須解決自身的角色定位和能力問題，在審計“免疫系統”論的指引下，強化高校內部經濟監督，促進高校的黨政廉政建設。隨着高校幹部人事制度、後勤社會化改革的深化，高校內部的控制管理有待進一步提高，基於當前高校內部審計的現狀，要圍繞審計立項、審計內容、風險審計評估等，對我國高校的內部審計提出對策。
關鍵詞：
高校;內部審計;現狀;對策;控制
隨着我國高校辦學自主權的增大，辦學規模也在不斷擴大，高校與社會外界的聯繫也越來越多，在社會經濟轉型的特殊時期，高校內部審計面臨前所未有的挑戰，由於高校的對外聯繫增多，案件出現頻發的態勢，暴露了高校內部控制和管理的疏漏和缺失。本文在對高校內部審計的必要性分析入手，剖析了高校內部審計的現狀，並在內審“免疫系統”論、“管理+效益”的審計理念下，強化內部審計獨立機構特性，用激勵機制和約束機制完善內部審計，整頓內部審計隊伍，爲高校的教育發展長遠目標提供全方位的增值服務。
一、經濟轉型時期，高校內部審計的必要性闡述
我國的經濟形勢由快速發展進入了調整、轉型的關鍵時期，因而高校內部審計環境也從宏觀、微觀等不同角度發生了轉變，高校所面臨的外部聯繫及拓展領域日益增多，如：校企合作、聯合辦學、擴建、改建工程建設、內部控制等，在環境變化的大背景下，高校內部審計存在任務繁重而審計資源嚴重不足的局面，高校內部審計創新已是時代所趨，大勢使然。
(一)高校內部審計以高校增值服務目標爲導向，促進高校發展
在新時期內，高校內部審計由原先的財務審計重點轉爲審計管理和增值服務爲目標導向，是高校經濟發展和教育發展的需要。內部審計在高校擴展時期要服務於高校的內部控制管理目標，承擔好“免疫系統”的角色，由單純的財務審計轉變爲經濟領域、業務運營領域、內部控制領域的內部全方位審計，這有助於促進高校自我管理體系的完善，在內部審計的自我約束機制下，高校才能得到長遠、持續的發展。[1]
(二)高校內部審計以提高綜合效益爲動力
基於我國對於內部審計創新理論的.研究，關於內部審計的職能拓展到了爲高校獲得增值服務的職能，在這一職能的驅使下，內部審計活動需要從下述方面實現其職能：1、創收節支、預防不合理的開支用度;2、國家對高校自主建設權的開放，高校的自主建設規模不斷擴大，在經濟建設領域、業務拓展等方面增加了不少的支出。爲了有效控制高校的事業支出、經營支出、自籌基建支出等，需要內部審計的監督與服務;3、高校內部審計風險評估及項目評價;4、施行標準化操作程序，督促業務程序和相關流程的有序實現;5、對於建設項目的後續跟蹤資訊反饋評價;6、內部審計結論的報告形成並提交;7、保障高校的知識資產、有形資產的安全。
(三)高校內部審計是高校文化融合的需要
基於對內部審計創新的理論認知，內部審計由單純的財務審計轉爲向高校實現服務的審計，其監督職能也拓展到服務、內控等職能，在高校全面發展目標的要求，內部審計創新不但要進行經濟、財務等方面的審計，還包括對於高校的環境審計和文化審計內涵，在高校和諧民主的高校文化創建中，內部審計透過對環境資源、精神文化資源的有效整合，實現對高校文化的內部審計，這一創新轉變不僅可以增進高校領導與廣大教職工的和諧關係，而且促使高校在誠信、和諧的氛圍中得到文化價值提升。[2]
二、高校內部審計的現狀檢視
經濟轉型的特殊時期，高校爲了保證其資金安全有序地使用和管理，要修訂和實施了一系列的控制制度，內部審計也由傳統的財務審計轉成了以風險爲導向的內部控制審計，涵蓋了教學管理內控體系、科研管理內控體系、財務管理內控體系、資產管理內控體系等，它在有效防範風險、提升高校效益等方面具有前所未有的功效。然而，高校目前的內部控制審計還與系統化、規範化有較大的差距，主要體現爲：
(一)高校內部控制審計的獨立性欠缺
高校內部審計增值服務的實現，其前提必須要有內審的獨立性，脫離了獨立性的標誌，內審結論將沒有太大的價值與意義。內部審計的獨立性，首先要體現在內部審計機構的獨立性上，內部審計機構應當與其他職能部門相區分，必須與其他職能部門位於同等、平行的地位，直接歸屬於高校最高行政領導人掌管，這樣，才能使高校的內部審計具有客觀性、公正性和權威性，其內部審計結論也才能讓人信服。然而，我們的現實卻是，很多高校目前卻是採用與紀檢監督檢查部門或財務部門合署辦公的形式，使內部審計的監督和增值服務職能無從施展，得不到正常的發揮。[3]
(二)高校內部控制審計的資源利用範圍較窄
在傳統的內部審計觀念下，其審計內容大多是高校的財務會計資料，可以利用和查閱的資源有限，極少涉及高校的核心運營領域，停留在簡單的查帳、糾錯、糾弊的初級階段，對於高校的運營管理、內部控制、增值管理等核心的“前臺”運作，根本沒有觸及，自然對高校的健康、和諧發展起不到決定性的作用。在對內部控制審計創新的研究背景下，要求高校內部審計轉換觀念，轉變視角，用單純的“監督審計”轉爲多元的“增值服務”審計，要深入高校的核心運營管理領域，可以對高校的知識性資源、財務資源、業務資源、文化資源、社會資源等進行合理的開發整合，實現內部控制和風險評估機制下的內部管理審計。
(三)高校的內部審計電算化、資訊化水平欠缺
高校的建設規模不斷擴展，而關於內部審計所需的電算化和系統資訊化配置卻遠未達到標準，同時，由於高校內部電算審計、系統資訊化審計人員知識結構的欠缺，導致高校的內部審計仍然處於手工查賬爲主的狀態，在傳統的審計手段下不利於新型經濟轉型狀態下的風險評估，一般只能對較爲靜態和表象的事後審計爲主，而事前審計、事中審計，則由於資源無法運用而無法及時發現和糾正問題。同時，審計人員與被審計人員由於資源資訊的不對稱性，使內部審計控制的風險增加。
三、高校內部控制審計的對策研究
在經濟轉型的新時期，高校的內部控制審計要在審計“免疫系統”論的視角下，探索內部審計創新路徑。
(一)更新內部審計理念
在新形勢下，首先，高校內部審計要樹立“免疫系統”論的審計理念。它是內部審計的第一道防線，它對於高校組織管理的規範、持續化發展具有重大的作用。其次，高校內部審計還要樹立監督與服務並重的審計理念。要對高校內部審計查出的問題進行整改、處理，以促進高校的規範化管理模式，促進學校的廉政建設，用內部審計“免疫系統”的三大功能(預防功能、揭露功能和抵禦功能)，健全內部管理制度。再次，高校內部審計還要樹立“管理+效益”的審計理念。我們要突破狹窄的“審計即經濟監督”論的觀點，要準確對內部審計進行定位：管理+效益，其要旨是指透過實現高校內部審計轉型，推動內部審計由傳統的財務審計向管理審計和財務審計並重的方向發展，強調管理審計和效益審計新理念，將這種價值創造的內部審計控制活動定型成增值型審計，有效地協助高校管理者履行職責，推動高校的健康發展。[4]
(二)改革高校內部審計體制
舊有的高校內部審計體制處於較爲落後的階段，存在諸多問題和弊端，因而，要以時代的呼喚爲要求，透過對審計獨立性的強化，改革創新高校內部審計體制。1、根據高校實際情況，設立審計委員會，增強高校內審機構的獨立性。高校的內部審計中，獨立性是其前提和靈魂。在國外，許多企業都實施了董事會領導下的審計委員會機制，它被認同爲一種科學而合理的內部審計組織模式，而得到廣泛的認可和採用。在我國高校內部審計中，可以在校黨委的領導下的校長負責制治理結構中，設立一個黨委領導下的內部審計委員會模式，這樣可以避免其他職能部門或權力個人的干預，實現內部審計的獨立性、客觀性和公正性。在我國，審計委員會還處於摸索階段，其職責可以歸結爲：對高校的管理實施監督，對財務狀況進行檢查，對高校的管理風險和內部控制制度進行監督，負責高校內外關係的協調等。這一機制有助於推動內部審計“免疫系統”功能的實現。[5]2、強調高校內部審計人員的從業資格准入制度，提高內審的獨立性從上述的內審現狀可以看到，我國的高校內審從業人員整體素質不高，導致內部審計風險加大，爲了扭轉這一現狀，應當建立高校內部審計從業人員的資格准入制度，推行持證上崗制度，並持續加強對內部審計人員的專業培訓和後續提升教育，用專業化、獨立性的內部審計人員，突顯內部審計的科學性和公正性。
(三)推進高校內部審計的資訊化建設
高校內部審計的資訊化建設是時代的要求，高校要構建完善的內部審計資訊化管理體系，改變原有的會計數據記錄介質、存取方式和處理程序，用計算機資訊化手段，實現審計抽樣技術、非現場審計等技術，由傳統低水平的“單機審計”向“網絡審計”轉變，同時，還要將內部審計由計算機輔助審計轉爲智能型的計算機審計，用數據和模型來解決非結構化或半結構化問題，用智能的專家系統或決策支援系統，對審計程序、審計文書、審計底稿等科學化和規範化，進一步增強審計資訊的及時反饋能力，發揮其增值服務和宏觀調控的功用。[6]
(四)高校內部審計的功能延伸
高校內部審計要突破原有的財務會計審計功能，還要拓展其他領域的內部審計，這包括：1、展開經濟責任審計，對高校的經濟責任人的經營業績進行評價;2、要展開經濟合同審計，對經濟合同的簽訂、執行全過程實施風險評估和控制;3、開展績效審計。在對高校的績效評價體系進行重新構建的前提下，對高校相關運營活動的效率、效果和經濟性成果，進行預期目標和達成效果的對比分析。
【參考文獻】
[1]宋瑞.淺議高校內部審計的現狀與對策[J].現代商業.2010(02).
[2]雷建邦.高校內部審計工作存在的問題及對策初探[J].中國鄉鎮企業會計.2010(02)
[3]馬忠東.高校內部審計的現狀與對策分析[J].經濟師.2010(03)
[4]李桓.高校內部審計存在的問題及解決對策探究[J].財經界(學術版).2010(02)
[5]張文平.我國高校內部審計現狀及對策探析[J].中國城市經濟.2010(08)
[6]熊天明.高校審計中的內部控制評價探究[J].武漢商學院學報.2009(03).