【摘要】 近年來隨着高等教育規模快速擴張，基本建設項目逐年增多，項目資金流量大，專業性強，權力集中，基建領域成了高校內部控制的“重災區”。高校基本建設多數採用前蘇聯模式，在內部控制上存在着重視不夠、內部控制制度不完善、招投標制度不健全、運作不規範等問題。其產生的根源有多方面，本文在分析這些根源因素的基礎上，提出了一些對策建議。
【關鍵詞】 高校 基本建設 內部控制 對策
一、高校基本建設內部控制存在的重要問題
高校在基本建設問題上，大多數採用前蘇聯的模式，成立專門的基建處（基建科）負責學校的基本建設工作。在建築市場，高校基建部門正在全面推行項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制等進行工程管理。作爲建設項目的投資主體，基建部門既是資金支配者，也是建設項目的管理者，按照項目法人責任制的原則，他不僅要對項目建設過程負責，還要對項目建設成敗和後期使用負責。這種基本建設內部控制的現狀不可避免地存在一些問題。
1、重視不夠，內部控制制度不完善。由於高校基本建設項目爲非經營性項目，投資大、專業性強、管理要求高，以前主要靠國家投資，籌集資金相對來說有保障，導致高校對基本建設管理工作重視不夠。有的高校基本建設的組織和結算由一個部門完成，內部控制制度不健全，缺乏強有力的監督和獎懲措施；由於多種原因造成的工作失誤，使項目投資超計劃，有關責任人員不承擔任何責任，節約投資也沒有獎勵。此外，管理工程項目的責任人不明確，習慣上面交代了任務，安排一個人跑規劃、設計、招標、領取開工許可證、簽訂施工合同，然後交給甲方代表。在進行基本建設工程時，如果這一部門的有關責任人掌握的基本建設知識有限、責任心不強或不堅持工作原則，勢必造成學校損失，而且容易導致貪腐。
2、招投標制度不健全，運作不是十分規範。目前高校在招投標中存在的主要問題有：（1）在工程這塊採用了招投標制度，但是對勘探、設計、監理以及重要設備等大部分沒有進行招投標制度，從而導致施工過程變更較多；（2）違反規定，對必須進行招標的項目不招標；（3）將必須進行招標的項目採取少計工程量壓低造價等方式規避招標；（4）藉口項目工期緊，改公開招標爲議標、邀標、指定招標，將工程發包給有關係的施工單位，搞假招標，從中謀取好處或收受x賂。
3、工程監理及合同條款不完善，項目變更存在漏洞。目前工程監理存在的主要問題有：（1）有些監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，而且按照施工單位的要求隨意簽發變更籤證，增加投資；（2）對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠；（3）有些高校沒有實行工程監理制度。
由於工程合同履行週期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內容不完善、施工單位算計建設單位的問題。在建設過程出現的增加、減少項以及確需改變原設計的變更，這些變更必須經過嚴格的手續和程序，必須有甲乙雙方和監理部門的簽字等，否則會給不法分子造成可乘之機。有的高校利用工程變更，透過不正當手段，使工程造價大幅度提高；有的建設單位與施工單位關係密切，不應發給的簽證也給籤；甚至個別施工單位利用建設單位基建人員不懂基建管理和工程管理，就提出一些不合理的變更籤證讓甲方簽字；個別監理單位的監理工程師不是站在公正的立場上，而是按施工單位要求隨意簽發簽證。
4、基本建設財務管理人員隊伍素質不高。有的高校基本建設財務人員對基本建設方面的知識掌握較少，主要是根據財務制度辦事，不熟悉工程知識，也不是很瞭解工程進度中的各種關係和問題，單純從財務制度上審覈各項開支，難以有效控制工程造價。由於高校工程項目屬於非營利項目，投資大、經費多，項目普遍存在亂攤成本的現象，特別是建設單位管理開支缺乏控制，造成基本建設項目成本不實，影響固定資產的造價。