農村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關係子孫後代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。
在前兩年的工作中，對農村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調查、分析和思考，現以鄉農村危舊土坯房改造工作爲例，提出一些意見建議以供參考。
一、特別困難農戶的危舊土坯房改造問題
鄉經過兩年的農村危舊土坯房改造，已經累計解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女xx戶。但仍然有77戶特別困難農戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。
（一）這些農戶沒有參與農房改造的原因主要有：
1、沒有改造意願。大部分特困農戶的住房雖然是土坯房，但並不特別破舊，通常情況下不會發生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統形式的土坯房更爲適合本地氣候環境，居住並不成問題。同時由於補助款只有2萬，對於新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40—50平方的一層房屋，生活環境及質量反而不如以前的土坯房。因此相當部分特困農戶不願意新建房屋。
2、沒有改造能力。特困農戶日常生活經濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和xx（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能xx2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質量。同時鄉鎮財政也困難，鄉沒有能力爲這些農戶進行集中統建。
（二）建議措施：
1、對特困農戶按其意願，對其居住的土坯房進行維修加固，維修加固形式由農戶自定，或自行維修或由鄉鎮統一承包，農房辦適當上調改造任務中維修加固的比例，建議由30%提高到50%。
2、根據特困農戶意願將特困農戶與其符合改造條件的親屬或他人進行“二戶共建”，即兩戶農戶共同新建一套房屋，兩戶農戶共同居住並簽訂產權協議，驗收時按照兩戶農戶分別驗收併發放補助。
3、根據特困農戶意願進行“以租代建”，由農戶自行尋找並租賃符合改造要求的房屋，簽訂租賃合同，並將老房拆除，將補助款用作租金髮放。
4、建議提高特困戶的維修補助標準，由3000提高到5000左右，因爲在新建房屋的農戶中，“四類”人員的補助標準都比一般農戶要高，而在維修房屋的農戶中也應該有相應的補助標準。同時也方便由鄉鎮統一承包維修，3000的標準太低，嚴格施工標準沒人願意承包。不建議提高新建的補助標準，不然以前已經改造的農戶多有意見。
二、危舊土坯房拆除問題
鄉20xx年新建房屋68戶，截止到目前爲止，實際拆除舊房的.僅有52套。20xx新建房屋1xx戶，截止到目前，只有78戶農戶拆除了舊房。
（一）農戶不拆除舊房的原因。
1、農戶採取的異地新建的方式，新房沒有全部裝修好之前，老房子還要住人。按照一般農戶的情況，當年農戶開工新建房屋，在年內是無法裝修完成併入住的，往往要等到一年後甚至更長時間。
2、補助的發放標準規定，驗收時沒有拆除舊房的，補助發放30%。部分農戶覺得老房子留着的利益比得到剩下70%的補助款利益大，所以就不拆了。
3、空心房拆除方面沒有任何政策及要求，所以農戶不會主動去拆。
（二）建議措施。
1、更改補助的發放標準，只有舊房拆除的前提下才可以發放補助。
2、儘快制定空心房拆除的相關政策，建議對拆除空心房的農戶適當補助，或者可套用“土地增減掛”的模式進行。
三、建材保障問題
20xx年鄉共有水泥票1960噸，發放了1830噸。同時發放磚票38萬塊。總體來說存在“水泥不夠用，磚票沒人要”的情況。鄉20xx年新建的改造戶有1xx戶，戶均水泥17、5噸，遠遠低於實際需求。同時又有個別農戶以打地基爲名，領了水泥票又不實際開工而是將水泥票倒賣。建議將水泥票的發放時間規定爲完成地圈樑以後。
四、規劃選址問題
由於目前相關部門在規劃和審批環節的滯後與脫節，同時又片面強調改造戶的開工率與改造進度，大部分分散新建的農戶基本都處於無規劃、無審批的情況下，同時建設及驗收環節又沒有安排專業人員進行指導和檢查，房屋的建設情況基本由農戶說了算，超面積和超層高等情況的出現是很自然的事情。
（一）建議措施。
1、所有改造戶在申報改造後必須先進行規劃和審批等手續後方可開工，否則取消改造資格，視爲違章建築處理。
2、在改造戶完成地圈樑時，安排專業人員對改造戶的建設情況進行測量檢查，發現超面積等違章情況時對其限時整改，拒絕整改的改造戶取消改造資格，並視爲違章建築處理。