夯實基層～工作基礎全面開創～工作新局面
——關於縣級～工作開展情況的調查報告
爲深入研究和切實加強基層～工作,適應新世紀開創～工作新局面的重要任務,根據省委～部對縣級～工作進行調研的有關要求，近期，我部組織專門人員對所轄三縣一區～工作開展情況進行了調研，對縣級～工作的開展情況有了進一步瞭解。現將有關情況報告如下：
一、貫徹落實統發〔2003〕5號檔案的基本情況
中央～部〔2003〕5號檔案下發後，各縣區迅速採取多種形式，組織相關人員進行學習貫徹。一是在四大班子聯席會上進行學習，縣四大班子領導全部參加，並作爲縣中心組學習的一項重要內容。二是召開了由縣委～部全體人員及各鄉鎮副書記、～幹事、縣直負責～工作的副職參加的～工作學習會，使全縣從事～工作的同志全面系統地深入瞭解檔案精神。三是透過縣委黨校在全縣幹部培訓中進行學習，貫徹檔案的主要精神。透過多種學習活動的開展，全體幹部特別是負責～工作的幹部提高了認識，貫徹了檔案精神，保證了～工作在以下幾個方面得到了很好的落實。
(一)、加大了培養、選拔、任用黨外幹部的力度。第一，把黨外幹部的培養選拔納入了黨的幹部隊伍建設總體規劃，建立有黨外幹部隊伍數據庫，形成一支由各方面人士組成的黨外幹部隊伍。第二，透過舉辦各種培訓班、專題座談會等形式，加強對黨外幹部的教育，提高他們的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力和合作共事能力。第三，透過競爭上崗、掛職鍛鍊、輪崗交流等多種方式，爲培養新一代黨外幹部創造條件，使他們在實踐中逐步成長和成熟起來。第四，與組織部門通力合作，發揮好～部安排人事的職能作用。透過這四項措施，有效地加大了黨外幹部的培養、選拔和安排使用力度。去年以來，舞陽縣新提拔黨外科級幹部3人，副縣級1人;郾城縣新提拔黨外科級幹部3人，副縣級3人;臨潁縣新提拔黨外科級幹部11人，副縣級1人;源匯區新提拔黨外科級幹部11人。
(二)、分級負責屬地管理，完善了三級～網絡。縣、鄉、村三級～網絡在我市各縣區建立較早，曾發揮過重要作用，但網絡一直不夠完善，人員調整後得不到及時補充。中央～部〔2003〕5號檔案下發後，網絡建設得到了明顯加強，縣、鄉、村及時補充人員，健全制度，三級管理透過各級例會制度，月報制度等措施，按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層把關，明確人員，明確責任，使這項工作處處有人管，事事有人抓，較好地保證了上情下達，下情上報，資訊暢通。
(三)、黨委對～工作重視、協調力度明顯加大。一是各縣區委、政府主要領導對～工作的重視程度普遍提高，常委會研究～工作的次數明顯增多;二是把～工作納入縣區目標管理考覈內容，作爲選拔任用幹部的一個依據;三是縣級黨校開設了統一戰線理論課程，作爲黨政領導幹部的必修課;四是～宣傳工作納入了縣區委全年度的宣傳計劃，並在縣區電視臺開闢了～專欄;五是～工作條件進一步改善，工作經費、辦公用車、用房、電腦、傳真機等設備均得到了增加和增補。同時對～幹部的交流提拔使用力度進一步加大。
(四)、縣級～工作方法不斷創新。各縣區緊密結合地域實際，認真貫徹落實檔案精神，透過近一年的實踐，摸索出一套行之有效的工作方法。一是選好角度。突出地方特色，抓住服務縣域經濟發展這一關鍵，帶動了黨外知識分子培養、黨外幹部選拔、非公有制經濟代表人士教育等方面的～工作有序開展;二是開展活動。運用多種載體，推動縣級～工作向縱深發展，透過開展評尋十佳”黨外知識分子、“中國特色社會主義建設者”等活動，激發廣大～成員服務中心，致力於全面小康社會建設的極大熱情;三是多交諍友。進一步加強同黨外朋友的聯繫，出臺縣級黨員領導幹部與～成員聯繫交友制度，經常同他們談心、交心，主動爲他們排憂解難。四是理順關係。充分發揮～部職能作用，主動協調～系統工商聯、臺辦、僑辦、宗教局等部門，理順關係，密切協作，形成合力，爲～領域的社會穩定作出了積極貢獻。
(五)、縣級各領域～工作成效顯著。一是民族宗教領域持續穩定。透過開展民族宗教政策法規宣傳月活動，宗教三項治理整頓和宗教活動場所年檢，進一步完善民族宗教三級工作網絡，落實民族宗教月報制度，定期排查不安定因素，妥善處理民族宗教方面的矛盾糾紛，有力地維護了團結穩定大局。二是進一步密切了與三胞眷屬的聯繫。採取發函慰問、電話聯繫、座談走訪等多種形式，加強與三胞眷屬的聯繫，尤其是加強與重點人物的聯繫，加深感情，搞好服務，激發他們的愛國愛鄉熱情，堅定他們“反獨促統”的信心。三是～宣傳工作得到了進一步加強。建立和完善了縣、鄉、村三級～宣傳網絡，成立了～宣傳工作領導小組，並與市委～部建立了點對點通信，實現了～資訊現代化。同時，組織全體機關幹部認真開展調研活動，掌握新情況、探討新問題，總結新經驗。形成了一批高質量的理論文章。
二、縣級～工作出現的新變化
2000年全國～工作會議後，基層～工作得到了切實加強，給縣級～工作帶來了一系列新變化。具體說，呈現爲“七變”。一是縣級～部門身板變“硬”了。全國～工作會議和中央《決定》明確規定省及省以下各級～部長，由於工作需要又有條件的要由同級黨委常委擔任。根據這一精神，目前，我市三縣一區～部長全部由同級黨委常委擔任，從而結束了長期以來～部門說話無力，協調困難，人員進步緩慢的被動局面，順應了新世紀～工作重要地位和作用以及加強～工作的實際需要。爲黨委和～部更有效地研究、協調、處理涉及統一戰線的重大問題提供了保證，～部的協調權威性提高了，協調力度加強了，原來應付～工作的單位也認真了。二是黨委研究～工作變“多”了。隨着人們對新時期加強～工作重要性認識的不斷提高和黨委重視程度的不斷加強，尤其是～部長進入縣委決策層後，黨委常委會研究～工作及時了，節奏加快了，專題聽取～工作情況彙報和研究～工作的次數多了，黨委對～工作的講話多了，指示多了，檔案多了，對～工作的關心多了。三是～部牽頭協調的作用變“強”了。在橫向方面，～系統的縣臺辦、民宗局、工商聯、僑辦等部門，尤其是與縣委～部合署辦公的機關部門不僅提高了政治地位，還可以藉助～部長擔任常委的條件，更方便地瞭解全縣的工作，協調與有關部門的關係，更好地發揮職能作用;在縱向方面，～部增強了對各鄉鎮、街道辦事處～工作的指導作用，進一步強化了鄉鎮～工作這個基矗四是財政經費相對變“足”了。各縣、區委～部依據當地實際，均不同程度地增加了經費。大部分在全額覈撥人員工資、福利、辦公經費的基礎上，還另外爲～部門追加了業務費。郾城縣委～部辦公經費由過去每年不足萬元，達到了去年的5萬元。五是辦公環境變“優”了。～部門增添了微機、打印機等設備，實現了“點”對“點”辦公。有的縣還增添了辦公車輛，人、財、物的問題有了明顯改善。六是～部門變“忙”了。常委任部長，使～工作與縣委、政府全局工作的結合更加緊密，既給～工作的全方位開展營造了良好的環境，同時也對～部門的工作提出了更高的要求。～部門開展工作時不再侷限於～工作本身的一個“點”，而更多地要站在全局的高度，從“面”上去考慮問題。縣級～工作任務日益繁重，～部門變得越來越忙。七是～幹部變“勤”了。爲適應新世紀縣級～工作的新形勢，各縣區～工作部門狠抓作風轉變，在學習研究、～宣傳、服務辦事、檢查督促等方面狠抓落實，對～工作實行分工細化，各司其職，各負其責，做到了人人肩上有擔子，個個身上有指標，以“有爲”促“有位”，以成績求進步，加壓驅動，鼓足幹勁，有效地促進了幹部作風的轉變。
三、縣級～工作存在的問題及建議
近年來，雖然縣級～工作在探索中前進，取得了重大進展，但仍存在着一些制約縣級～工作開展的不容忽視的問題。就我市三縣一區反映的情況看，綜合起來有以下幾個方面：
(一)、個別基層黨組織負責人對～工作不夠重視。他們只顧自己的眼前利益和局部利益，認識不到統一戰線工作對我黨的事業所具有的重要作用。存在着重經濟，輕黨務，黨務之中輕～的現象。雖然有些部門和鄉鎮對～工作較以前重視了，但在工作的配合上還不夠積極主動，內容上還不夠豐富多樣。部分鄉鎮中缺少具體負責工作的～委員，村級～工作存在着薄弱環節，縣、鄉、村三級～網絡還不能充分發揮互動作用等。
(二)、對新階層、新領域的～工作探索不夠。隨着對外開放的擴大,特別是我國加入世貿組織以後,社會經濟結構進一步分化組合，新的社會階層和利益羣體不斷產生,使統一戰線出現一些新的工作領域,基層～部門目前在這些新階層、新領域缺乏工作經驗,探索、調研不夠。
(三)、對非公有制經濟人士的引導教育工作需進一步改進。非公有制經濟已經成爲國民經濟的重要組成部分。非公有制經濟人士已經成爲基層～工作的重要對象。他們既是資產私有者的代表，又是獨立自主的經營者，他們所追求的最終目標是最大限度地獲取企業經營利潤，看重的是黨和政府所給予的社會名譽，但由於其個人素質參差不齊，他們致富以後手中的剩餘資金得不到合理利用，還存在小富即安，小富即滿思想，如何做好他們的引導教育工作，更好地服務社會，奉獻社會，需要我們進一步加強和改進。
(四)、黨外幹部的培養使用工作差距較大。各縣區普遍反映，高學歷、有才能、有影響的非中共人士比較缺乏，無論是黨外幹部隊伍現狀，還是政策措施，工作機制上有許多與～工作不相適應，黨外幹部的正職臺階、輪崗交流、掛職鍛鍊環節薄弱，個別地方出現有黨外幹部提拔後再加入中國共產黨的現象。政府一些職能部門和法檢兩院還沒有配上黨外領導幹部，鄉鎮還沒有配齊黨外副職。人大代表和人大常委會委員中，黨外的比例偏低，達不到規定要求。
針對上述問題，特提出如下建議：
1、加強幹部培訓，推進～工作。舉辦～理論培訓班，組織～幹部系統學習黨的～方針政策，提高全面建設小康社會的新形勢下做好各項～工作的能力。同時要全面落實省市委有關大規模培訓幹部的要求，開展以鄉鎮新分管領導、新成員、新代表人物爲重點的大培訓。着重加強對基層黨組織負責人的培訓，使他們瞭解～、重視～，進而支援～，促進～工作的紮實開展。
2、轉變作風，推進調研工作。一是切實圍繞全面建設小康社會新階段統一戰線總課題調研，把創新理論，完善政策，提出舉措作爲基本內容，深入調查研究，爲統一戰線的鞏固和發展奠定理論基礎，爲推動各領域工作提供政策依據，進一步開創各領域～工作的新局面。二是積極參與縣委、縣政府重點課題的調研，深入開展形式多樣，行之有效的調研活動，組織工商聯人士，黨外知識分子開展考察調研，建言獻策。三是從事～工作的黨政幹部要身體力行，深入到基層，深入到工作部門，深入到工作對象中去，熟悉新人、熟悉新事、熟悉新情況，努力開拓新的工作領域。認真分析和研究新的社會階層和領域的狀況特點和發展趨勢，爲做好新階層新領域的～工作積累經驗，爲制定政策提供資料和依據。轉變作風，強化服務，推動工作。
3、加大力度，做好非公有制經濟人士的培訓教育工作。透過舉辦各種～、培訓班，幫助非公有制經濟人士學習國外的先進管理理論和方法，學習金融、營銷、管理、法律等方面的知識，以增強企業參與競爭的生存能力和發展能力，培養一批素質高，能力強的新型企業家。同時要積極開展對非公有制經濟代表人士的思想政治工作，教育他們愛國、敬業、守法，引導他們樹立社會主義的義利觀，形成符合社會主義市場經濟的經營理念、價值觀念和道德規範。在把企業做大做強的基礎上，使他們主動參與社會扶貧濟困等公益活動，把手中的剩餘資金更多地投入到社會公益事業，光彩事業中去。爲國分憂，爲民解難，奉獻社會。
4、進一步做好黨外人士安排工作。要加大培養選拔黨外幹部的力度，從講政治、講大局的高度看待這個問題，樹立正確的人才觀，重視和團結黨外幹部，對於黨外人士身上的缺點，正確看待，善意幫助。要堅持“統籌兼顧、全面安排”的基本方針，對那些有影響、有代表性的黨外人士及時安排到人大、政府及有關人民團體中，並確保在人大、政協中的比例，要按照有關政策規定，經過舉薦或公開選拔招聘，把那些德才兼備、符合“四化”條件的黨外人士安排到政府和司法部門。在黨外人士的培養選拔和安排使用中，要形成一套制度以保證工作的規範化，避免隨意性。