縣教育發展情況的調研報告-創新教育發展理念 促進縣域經濟發展 根據市委、市政府關於教育發展調研的統一部署， 最近我們組織縣教育、人事、財政、編辦等部門的有關人員，對全縣教育發展情況進行了調查研究。從本次調研的情況來看，近幾年來我縣教育發展取得了可喜的成績，但也還存在一些不容忽視的問題。如何切實解決這些問題，進一步加快教育發展，站在基層的角度，我們談點粗淺的認識與看法。
一、發 展 現 狀 **縣是一個版圖大縣和人口大縣，也是一個教育大縣。全縣總人口97.3萬人，轄40個鄉鎮、854個村（居委會），總面積4441平方公里。透過這次調查，我們基本摸清了全縣教育發展的有關情況：
（一）教育機構情況。全縣現有公辦學校188所，其中完全高中3所、普通高中3所、初級中學47所、中心小學37所、完全小學98所，教學點93個、學前教育幼兒園（班）383所、職業中專1所。民辦學校65所，其中民辦職中3所、民辦小學1所、民辦幼兒園59所、國有民辦學校2所。
（二）學生生源情況。全縣共有在校學生102024人，其中小學生48151人、初中生38694人、高中生15179人，在園幼兒16167人。預計今年秋季生源較爲充足，其中小學生源7500人、初中生源9166人、高中生源13556人。
（三）教育投入情況。近幾年來，我縣切實加大了對教育的投入。2003年以來，全縣縣本級共投入教育經費2.29億元（其中上級追加經費541萬元），其中發放教師工資2.11億元，學校危房改造資金901萬元，扶貧助學專項經費 259 萬元，政策性津補貼232萬元，工會經費68萬元。初步統計，三年來全縣共興建校舍74508平方米，改造學校危房 51697平方米。
（四）教師隊伍情況。全縣現有教師10508人，其中離退休教師2949人、在職教師7559人（其中分流教師1185人）。在職教師中，按教學層次分，高中教師1719人、初中教師2107人、小學教師3733人、分流教師1185人；按學歷層次分，教師中有研究生學歷的7人、本科學歷的1355人、大專學歷的4042人、中專及以下學歷的2155人；按職稱水平分，具有進階職稱的235人、具有中級職稱的3388人、初級及以下職稱的3936人；按年齡結構分，30歲以下的有1800人、30歲至45歲的3994人、45歲以上的1765人。
（五）教育質量情況。近3年來我縣教育質量穩步上升。素質教育成效明顯，全縣學生德育評價合格率爲99.8%，中小學生犯罪率爲0，高中生體育合格率爲98.3%，初中生體育合格率爲98.7%，小學生體育合格率爲98.9%。高考成果喜人，3年中，9351人報名參加高考，有7852人被正式錄取，錄取率爲83%，其中本科3000人、專科4677人。校園創建富有成效，目前縣一中被評爲省級示範性學校，縣職業中專被評爲國家級重點職業中專，全縣還有市級示範性學校31所、市級名優學校14所，民辦學校武陵進修學院連續8年被市教育部門評爲優秀單位。目前縣一中正在抓緊創建國家級示範性學校，縣九中正在抓緊創建省級示範性學校。
二、存 在 問 題
（一）優勢資源不夠，影響教學質量。從全縣教育資源的總量來看，目前我縣的教育資源完全能夠滿足全縣教育發展的需要。但近幾年來，隨着社會經濟發展和羣衆對高質量教育的需求增加，城鎮特別是縣城優勢教育資源已經顯得不足。位於縣城漳江鎮的一中、九中、漳江小學生不得不在應試教育的傳統模式下學習，承受繁重的課業負擔和精神壓力，嚴重影響了教育教學質量和青少年的`健康成長。
（二）教育環境不優，阻礙教學發展。
一是職能部門環境不優。雖然我市早已出臺“教育工作二十條”和“五項保護制度”，但在實際操作中一些部門單位執行得很不夠，少數部門甚至公開講自己是線管單位，市裏的政策對他們無效。從學校反映的情況來看，常年有10多個部門在學校以各種名義檢查、收費、罰款。由於不少部門是線管單位，縣裏無法協調，有些部門對學校來說利害關係極大，導致學校有苦難言。近3年來，有一個職能部門就從我縣縣屬學校罰款近80萬元。**三中平均每年要被部分職能部門收費、罰款15萬元，**四中今年3月份還被某個部門罰款10萬元。
二是學校周邊環境不優。網吧、錄相廳、桌球室、非法攤擔專做學生生意，有的甚至與管理部門串通一氣搞“貓捉老鼠”的遊戲，儘管學校努力加強管理，但防不勝防。針對學生的搶奪、勒索甚至綁架也時有發生，儘管縣政府每年都要組織公安、交警、文化、城管、衛生、工商等職能部門開展幾次專項檢查與整治活動，但沒有從根本上解決問題。學校周邊的少數羣衆經常擾亂學校秩序，藉機敲詐勒索，嚴重阻礙了學校發展。如民辦的蓮花小學，去年下半年正式辦學以來，先後多次發生了周邊羣衆封堵煙囪、往食堂砸石頭事件。特別是該校爲了進一步擴大辦學規模，計劃新徵周邊用地，但個別單位和個人索拿卡要，校方只能望地興嘆。三是教育安全隱患較大。教育線長面廣，安全問題防不勝防。雖然上級出臺了《學生傷害事故處理辦法》，但由於不是法律，具體操作性不強。只要學生在校出了安全事故，不管什麼原因，學校幾乎都要負全部責任，背上沉重的經濟負擔和精神壓力，導致教育主管部門和學校不敢組織大型活動。四是素質教育落實得不夠。雖然國家早已推行素質教育，要綜合評價學校、教師和學生。但家長、學校、社會以及上級教育部門，實際上在評價教育水平和評價學生上，依然注重文化成績、依然看重升學率，高考制度還是“一考定終生”。由於從上到下素質教育沒有真正落實，學校、教師、學生、家長都承受着巨大的壓力，導致競相辦重點班、節假日補課、義務教育變相給學生排名等問題屢禁難止。如**一中的教師平均每週要上28節課以上，雙休日、節假日根本不能正常休息。縣城初中、高中的學生每週僅有半天時間休息。由於學生承受的壓力大，導致少數學生心裏失衡，早戀、酗酒、*等現象屢見不鮮，如**九中就曾發生過學生殺死教師的惡性事件。
（三）教育政策不公，影響協調發展。一是收費政策不公。現行的收費政策是扶強不扶弱，重點學校標準高於一般學校，義務教育仍是“收費”教育，導致出現“學校越弱越窮” 的現象，導致農村家長教育負擔沉重。特別是目前城鄉界限實際上已經打破，生源不再有地域限制，但同一層次的學校由於所處地理位置不同收費政策不同。如**的九中與二中、三中、四中等同屬縣屬學校，又都是市級示範高中，但省物價部門批准的收費標準不一致，九中是每生每期800元，而其他高中只能是550元。二是國家財政扶持政策不公。國家把教育投入的重點放在高等教育，對其軟硬件的資金投入的力度大；對薄弱的基礎教育以縣、鄉投入爲主，國家基本不投入，導致了教育發展失衡。三是招生政策不公。國家沒有制定打擊哄搶生源、買賣生源、欺騙招生的法規。導致優質生源全部被重點學校招走，其他學校競相無序招生、互搶生源、互設壁壘，花費鉅額招生成本。如**四中在當前招生秩序不好的大環境下，爲了學校生存，每年用於招生的成本高達20萬元。
（四）社會氛圍不濃，民辦教育滯後。一是民辦中小學基礎教育在國家沒有增加投入的情況下，要適當提高學雜費的收取標準，增加學校的可用財力，保證學校正常運轉。三是招生政策要公平。除市、縣的省級以上重點學校可以優先錄取外，其他學校原則上要實行劃片招生，方便學生就近入學。上級對跨地域招生應出臺較爲嚴格的政策和法規，規範招生秩序，公平招生政策，嚴厲查處哄搶生源、買賣生源的問題。
（五）轉變育人觀念，真正落實素質教育。一要改革教學理念。要從上級教育部門入手，把素質教育落到實處，轉變傳統的灌輸式教學理念，注重因材施教，尊重學生的個性和智力水平，培養學生創新能力，促進學生全面、健康成長。教學的方法要以啓發學生探索爲主，引導學生進行多樣化、個性化學習，由苦學變爲樂學、由學會變爲會學。要實行省市縣*聯動，下決心減輕教師和學生的負擔，堅決杜絕各類學校利用休息日辦班補課的行爲。二要改革評價機制。教育教學部門、家庭和全社會都要切實轉變教育人才觀念，要注重學生的知識能力、全面發展；評定學生成績不能只以分數論“英雄”，要客觀公正地評價學生學習成果、學校的教學成果；要尊重學生的人格尊嚴，堅決杜絕辦重點班和義務教育按成績排名，非義務教育也要逐步取消排名及公佈考試成績。上級政府和教育部門對學校的評價不能只注重升學水平、升重點學校的水平，而要綜合評價、全面評價。三要改革考試製度。國家要從改革高考制度入手，逐步實行高考社會化報名，學校錄取學生不能只憑高考考卷的成績，要按照素質教育的標準綜合評價學生、擇優錄取學生，逐步改變“一考定終生”的教育現狀。
（六）加強教師培訓，增強教育教學技能。一是建立培訓體系。省市教育部門要安排教師培訓專項經費，減輕教師經濟負擔，提高教師培訓的積極性、主動性；要改革培訓方式，加大中長期培訓的力度，使教師真正能夠增長知識。二是突出培訓重點。要有針對性地搞好校長管理培訓，教師崗位的新學科、普通話、資訊技術、繼續教育等培訓。要結合新課程改革的教育理念，加大對教師現代教學方式、教學手段的培訓力度，做到重點突出、操作性強。三是提高培訓水平。要抓好教師培訓機構的管理，精心組織培訓，杜絕以會代訓、形式培訓，確保培訓實效，真正提高廣大教師隊伍的教育教學水平。