摘 要：隨着國家經濟體制改革的不斷深入，城市軌道交通市場的招標投標工作也逐漸趨向規範化，透過近幾年的工作實踐，全面、系統地闡述了投標檔案的編制方法，在投標檔案編制過程中，形成規範的投標流程，編制出一個高質量的投標檔案。
關鍵詞：城市軌道交通;編制;投標檔案;
目前，我國的經濟體制是具有中國特色的社會主義市場經濟體制，它的形成是一個逐步建立、發展和完善的過程。城市軌道交通市場的發展同樣也經歷着一個從培育、發展到逐漸完善的過程，逐步建立了招投標制，工程項目需要透過市場競爭獲取。自2000年《中華人民共和國招標投標法》頒佈實施以來，我國城市軌道交通市場的招標投標工作取得了穩步發展，一個公平、公開、公正的勘察設計市場正在逐步形成。實行建設項目的招投標是我國城市軌道交通市場趨向規範化、完善化的重要舉措，擇優選擇勘察設計單位，保證工期和質量，以及有效控制工程項目建設投資，具有十分重要的意義。
據中國城市軌道交通協會統計，截止2014年12月31日，全國已有22個城市的城市軌道交通建成並投入運營，運營里程達3173公里，在建城市40個，在建線路4073km。預計“十二五”將完成總投資1.1萬億元，運營里程將達到3600km。隨着國務院審批權下放，原來還處在規劃研究的城市，這次很可能會開展地鐵建設。隨着地鐵建設的高速發展，各勘察設計單位加大了城市軌道交通項目的經營開發力度，城市軌道交通項目投標檔案的編制工作量也隨着相應加大。
在投標過程中，投標檔案的編制要求是既準確又快捷，既細緻又全面，對招標檔案的理解和響應不允許出現任何偏差或疏漏。投標檔案是評標的主要依據，對投標人是否中標起着極其重要的作用。
一、投標流程規範化
投標工作必須進行科學、嚴密的組織和籌劃，形成規範化的流程，做到事事有流程、事事有規範，可有效的提高效率，減少疏漏，保證投標檔案的質量。
(一)確定投標目標
經營開發人員首先應瞭解國家及本地區的城市軌道交通整體建設規劃，經分析後從中選取合適的項目進行跟蹤，多方面收集項目資訊，包括項目的投資規模、資金來源、招標代理單位、建設管理模式等。當項目進入招標階段時，就要對該項目所有的資訊、業主需求、其他參投單位情況進行分析，根據企業管理辦法及時向企業高層領導彙報，最後決定是否參加該項目的投標。
(二)投標報名、購買標書
經營開發人員根據招標公告，攜帶所需要的企業營業執照、資質證書、項目負責人職稱證書、企業業績合同、證明等資料，在規定時間內報名、購買標書。
(三)成立臨時投標機構，明確分工
投標工作有其獨特的專業性、系統性和連續性，應選派有經驗的專職領導負責分管該項工作，並設立專門的投標項目組。城市軌道交通項目一般分爲商務標和技術標，應配備責任心強、業務精幹的技術總體負責人和專業技術人員，負責技術標的編制工作。投標部門應制定相應的市場開發管理辦法和投標激勵措施，充分調動全體編標人員的積極性，確保投標工作的順利進行。
投標項目組實行投標項目組長負責制，根據城市軌道交通的實際情況投標項目組共分爲商務組、投標報價組和技術組。商務組主要負責投標檔案要求的人員、業績、資質的彙總和編輯;投標報價組需要根據工程的實際情況，確定項目的投標報價;技術組主要根據項目情況，編寫技術檔案。每個小組都要有專人負責，工作相對獨立，但又要相互配合和協調。對編標工作必須明確分工，責任到人，要求每一位參加編標的人員，要按照分工，高質量、高標準地完成所承擔的工作，共同編制出高質量的投標檔案。
(四)制定投標工作計劃
根據《中華人民共和國招標投標法》第二十四條，“自招標檔案開始發出之日起至投標人提交投標檔案截止之日止，最短不得少於二十日”，所以很多招標代理一般均按20日控制，所以對於投標單位來說，在短時間內，編制出高質量、高標準的投標檔案，所以投標工作必須制定投標工作計劃。對確定參與投標的項目應及時購買招標檔案，在編制投標檔案前，投標項目組長應及時組織召開標前會議，介紹投標項目情況，制定編制投標檔案的詳細工作計劃，明確商務組、投標報價組和技術組的工作內容和責任，確定編制投標檔案的標準等。商務組、投標報價組和技術組的負責人再根據實際分工情況，制定各自小組的階段目標，確保目標按計劃完成。
(五)建立檔案審覈制度
在短時間內，編制的投標檔案，很容易在一些細節上出現問題，從而造成廢標。所以，我們必須建立檔案審覈制度，在制定投標工作計劃時，應充分考慮檔案審覈的時間。投標檔案編制工作一定要在開標日期前3～4天完成，以留出時間對投標檔案作最後的檢查、複覈或局部修改。特殊的重點項目，集團公司總經理或副總經理也會審查。爲確保檔案質量、減少疏漏，編制完投標檔案後，必須由專人進行逐級複覈、審查，最後經分管領導審覈後才能定稿。
(六)各部門關係的協調
投標工作是一項非常複雜的系統工作，其涉及的部門相當多，不僅是一個經營開發部門就能夠獨立完成的，還需要各部門的積極配合，其中主要包括生產部門、財務部門、合同部門、人事部門、科技部門等。其中生產部門主要負責技術檔案的編制;財務部門主要負責提供各項財務審計報告、投標保證金、稅務登記證、開戶許可證等;合同部門負責提供合同文字、單位資質證書等;人事部門主要負責提供各類專業人員的職稱證書、各種執業資格證書等;科技部門負責提供單位項目的獲獎證書、設計質量承諾檔案。因此，還要努力做好各項協調工作，理順各部門之間的關係。
二、投標檔案的編制
(一)詳讀招標檔案
招標檔案是工程項目招投標過程中對招投標雙方都具有法律約束力的檔案。投標檔案編制人員拿到招標檔案後，應及時組織有關人員認真仔細閱讀招標檔案，必須把招標檔案從頭到尾認真、仔細地閱讀，不放過任何細節和疑問，加深理解，並標註重點注意事項，“投標須知前附表”及“投標須知”更是編制投標檔案的重點，是招標人提醒投標人在投標檔案中務必全面、正確回答的具體注意事項的書面說明，因此，投標檔案編制人員必須反覆閱讀和理解，直至完全明白。否則，稍有不慎或內容理解錯誤，都有可能導致投標失敗。