一、前言
近年來,城市軌道交通作爲解決城市交通堵塞的問題發揮着重要作用。然而,城市軌道交通的建設是一項投資巨大、專業性要求極強的系統性工程。因此,如何有效地對軌道交通工程造價進行有效控制成爲了現今的研究課題。
二、我國軌道交通發展現狀及已經存在的主要問題
1.現狀概述
1965年北京開始建設全國第一條地鐵線路,至今,全國已有北京、天津、上海、廣州、南京、瀋陽、成都、武漢、西安、重慶、深圳、蘇州、杭州等13個城市相繼開通城市軌道交通,超過30座城市正在建設、籌建或規劃軌道交通線路。至2020年全國規劃地鐵總里程將達6100km。隨着我國城市化進程的加快,現代城市需要一個與其現代化生活相適應的交通體系,要形成一個與城市發展佈局高度協調的綜合交通格局。各大城市迫切需要修建軌道交通以緩解城市的交通壓力,而軌道交通又以其具有“能力大、快捷、安全和環保”等優點,呈現出廣闊的發展前景。
2.城市軌道交通發展中存在的主要問題
從國內外的實際情況看,城市軌道交通具有運量大,快速、節能、舒適、佔地少等特點,對解決城市公共交通具有不可替代的作用,且社會效益大。但從2002年起,工程造價過高的問題已引起國家發改委和建設部的高度重視,審批項目明顯放緩,造價問題已成爲制約我國城市軌道交通發展的重要問題之一。
由於軌道交通造價過高,形成了多地城市發展軌道交通,但在經濟上負擔不起的局面。目前我國有百萬以上人口的城市122座,其中超過200萬人口的大城市近40座,計劃至2015年前後規劃建設96條軌道交通線路,建設線路總長2500多km,按照每公里造價近6億元人民幣估算,需要建設資金超1.5萬億元。這對我國目前仍處於財政收入總量有限,各方面建設資金缺口很大的狀況來說,是難以承受和長期支援的。可以說,不解決軌道交通的造價問題,把工程造價降下來,軌道交通建設大規模的可持續發展就很難實現。
三、軌道交通建設控制造價的原則
1.採用適當的設計標準
軌道交通工程應採用適當的設計標準,要結合城市的實際情況,量力而行,講究經濟實用、安全可靠。設計質量的高低,設備的選型,材料的選用都對工程造價產生直接的影響。一定要把工程建設設計概算降下來,而技術裝備的現代化可分階段實施,不必一步到位,防止出現功能過剩,同時也加大了設備維修工作量。
2.建設規劃要詳細周全
軌道交通規劃應納入並服務於城市的建設發展規劃和相應的交通規劃,要與城市地面交通配合,還需與公路、鐵路、民航等大交通協調。工程建設規劃要充分考慮城市未來的發展和沿線土地的開發利用,這樣既有利於建設資金的籌措,又有利於帶動城市的發展和經濟的繁榮,同時還可以組織穩定的客流,提高後期的運營收入。
3.設備的國產化程度要提高
根據國內外軌道交通工程建設的造價分析,一般情況下,設備的購置和安裝佔總造價的45%~50%。因此,軌道交通設備國產化程度的高低對工程造價具有極大的影響。我國早期軌道交通工程的設備多以進口爲主,造價很高。但近年來,隨着我國科技的發展,通信設備國內完全可以解決,信號系統也可由國內廠家與國外合作生產加以解決,牽引供電,95%以上的裝備都能達到國產化,中國南車、北車的研發技術對整車的製造也有了很大的提升。隨着國產化設備利用率的提高,工程造價降低了約1/3。採用國產化設備,可以大幅降低工程造價,節約執行成本,還可以爲軌道交通設備生產行業的持續發展創造有利的條件。
4.推行合理的造價控制方式
建立全國統一的軌道交通工程設計概算編制辦法和配套定額,全面推行《城市軌道交通工程預算定額-(GCG103-2008)》,限額設計,嘗試新的計價體系。推行公開、公平、合理的招投標體制,都能有效控制軌道交通工程造價。
四、影響造價的因素
據建設工程流程劃分,項目決策階段(項目建議書或可行性研究)、設計階段(初步設計和施工設計)、工程實施階段各有影響造價的不同因素。
1.項目決策階段的主要因素有建設標準的確定、線路敷設方式及用地規劃及融資成本等。
2.設計階段的主要因素有采用的建設和技術標準、徵地拆遷賠償標準、土建工程規模、機電設備選型及設計費用等。
3.工程實施階段的主要因素有招標概算的確定、工程建設管理費、徵地拆遷及管理費、工程變更設計、材料設備費及運雜費等。
五、控制造價可採取的措施
1.做好城市軌道交通線網規劃
城市軌道交通工程建設,必須結合城市總體規劃,對城市軌道交通線網做好近、遠期規劃。在規劃線網的基礎上,對批准立項建設的具體軌道交通線路走向、車站分佈等進行勘察設計,避免在沒有線網規劃的情況下,匆忙開展新線建設。
採用適宜的建設和技術標準,控制工程建設規模
做好客流預測是開展軌道交通工程設計的基礎,設計中通常採用“四階段法”進行客流預測。該預測方法雖然理論上較爲成熟,但針對具體項目預測的客流量,還應結合軌道交通線網規劃建設情況進行合理修正,使預測的`客流量基本接近實際,便於確定宜採用的建設和技術標準,在滿足近、遠期發展要求的條件下,合理確定建設規模,有效控制工程投資。
3.提高設計質量是降低投資的關鍵
城市軌道交通技術複雜、建設週期長,影響久遠。其設計過程通常包括初步設計、技術設計及施工圖設計,應保證各設計階段概預算的合理性
(一)選擇最適宜的敷設方式
城市軌道交通的敷設方式通常包括高架線、地面線和地下線3種。不同的敷設方式其工程建設費用差別很大。地面、高架、地下土建工程造價比約爲:1:1.8:2.5。線路敷設必須結合城市建設及發展規劃、區域功能、路網規劃等諸方面因素綜合考慮,進行多方案的技術經濟比較,選擇最佳的敷設方式。
(二)選擇最佳線路平面位置
城市軌道交通工程建成後要改建或擴建較困難,因此,其路網規劃、車站及其出入口的設定,必須着眼長遠、力求科學合理。車站位置的確定,首先應滿足最大客流要求,並充分考慮與城市各類建築相協調、相結合,再以此爲基礎做好多方案的技術經濟比較。位置的確定,要保證既能滿足客運交通增長的需要,又能符合城市長遠發展規劃,減少拆除、遷移和影響既有建築及地下管線等。
(三)確定最佳線路的縱斷面
在選擇、確定線路縱斷面方案時應根據工程地質、水文情況,施工難易程度,沿線地形、管線資料,並結合城市長遠發展規劃等多方面因素,予以綜合確定。設計時,不但要認真做好縱斷面的選線,還要增加橫斷面的選線設計。對不同地段要進行深入的技術經濟比較,確保線路縱斷面的設計質量。
(四)確定最佳的工程施工方法
地下結構設計宜採用資訊化設計法,建立嚴格的監控量測制度,選擇合理的施工方法和施工工序,力求施工簡便、經濟合理,儘量減少對周邊環境的影響,合理選擇車站圍護結構形式,區間合理採用明挖法、礦山法、盾構法等施工。
結束語
城市軌道交通工程建設涉及到方方面面的因素,因其作業環境特殊,設計要求極高,建設週期長,投資巨大,因此,要做好軌道交通的控制造價的難度也較大,需要參建各方在決策規劃和工程實施等階段,吸取國內外已有軌道交通城市的經驗,統一思想、加強協調,充分運用科學的現代化項目管理方法,方能有效地控制工程造價。