內容摘要：本文旨在透過分析企業職業健康安全管理體系實際建設過程中發現的問題，提出相應的對策措施，。體系建設的核心內容是危險源辨識和風險控制，在實際工作中，與體系建設單位有效溝通，組織相關方參與，編制針對本企業的管理體系，貫徹PDCA的循環思想，做好實時更新和完善工作。6條編制原則使規程能切實提高企業安全生產效果，從源頭降低事故率。爲保證企業安全管理的長效機制，強調安全生產專項資金的重要性並提出了建議。
關鍵詞：PDCA循環;危險源辨識;風險評價;安全操作規程;安全生產專項費用
一、引言
自20世紀80年代末，職業安全健康管理體系(簡稱“OHSMS”)逐漸成爲一種在國際流行的現代安全生產管理模式，該體系與國際標準化組織先後推出的質量管理體系(簡稱“ISO9000”)和環境管理體系(簡稱“ISO14000”)等統稱爲後工業時代管理方法，企業自身發展的客觀需要促使了該體系的誕生。基於發展和成長的需求，驅使企業採用更加現代化的管理模式，將包括環境管理、質量管理、職業健康安全管理等管理方向在內的所有有關生產經營活動規範化、科學化和體系化。一些國際知名的企業在強化質量管理的同時，建立了自我約束和相對完善的職業健康安全管理體系，樹立了較好的社會形象和大幅度降低了職業傷害給企業造成的直接和間接損失。隨着國際合作的不斷深化和國際一體化進程的加速進行，與生產過程緊密相關的職業健康安全問題正受到越來越多的關注和重視，職業健康安全管理體系應運而生。職業健康安全管理體系的產生和現代系統管理理論的思想密不可分。基於系統安全的理念，從企業自身的整體角度出發，把管理關注點放在事前預防的整體效果，實現全員工、全過程、全方位、全覆蓋的“四全”安全管理模式，使企業保持持續穩定的良好安全生產經營狀態。目前，儘管我國的很多企業早就初步建立了職業健康安全管理體系，但是真正做到把體系標準和管理方法運用到生產實際的企業卻屈指可數。本文以某高速公路集團機電分公司爲例，對如何貫徹運用職業健康安全管理體系標準提高安全管理水平進行探討，並提出一些實際操作的建議措施。
二、職業健康安全管理體系的原理
現代職業健康安全管理體系的基本觀念是“生命至上，遵法守法，風險管控，持續改進”，管理的核心是限制系統中造成事故發生的誘因發展，即危險源的識別和管控，重視透過危險源辨識、風險評價和風險控制等一系列措施達到預防事故、監控事故，最終實現整個系統安全的目標［1］。其執行原理是戴明循環，即PDCA循環，即規劃(PLAN)、開展(DO)、覈實(CHECK)、矯正(ACTION)，該管理方法是在運營過程中概括出的能高效運用到任何一項活動的工作流程中。基本做法是按照既定的計劃去開展某項階段工作，透過覈查其該階段工作的成果，總結相應經驗，穩固成績，改進欠缺的工作，把該次週期未處理的`問題彙總，傳遞到下次PDCA循環中去解決［2～3］。職業健康安全管理體系的作用:一是確保企業全體員工的身體健康、企業的財產安全、降本增效;二是改進與員工、所在社區、行業主管部門等的多方關係，樹立企業社會良好形象;三是有利於提高企業的綜合競爭力和全民安全意識;四是遏止因爲安全管理而產生的失誤、漏洞，消除第三類危險源如。
三、職業健康安全管理體系建設存在的問題
(一)危險源辨識不充分。
1．危險源辨識內容不具體。辨識過程並不是全員參與，也不是各個崗位的技術骨幹參與編制，僅僅少數人靠想象來編制，而編者可能並不懂該公司各個工藝環節及實際作業可能面臨的危險因素;或者根據同類企業的危險源清單進行簡單的替換修改。編撰的危險源清單內容往往不全或者存在瑕疵，對本企業的體系建設並沒有起到應有的作用。
2．涉及相關方(承包方、勞務派遣方等)的辨識不足，甚至遺漏［4］。該機電公司主要作業內容是高速公路的用電設備設施的保養、維修、更換工作，即屬於高速公路系統內的保障服務型下屬部門。事實上，該公司原有的危險源辨識缺少涉及相關方內容，必定造成危險源辨識不充分、不完整，最後造成體系的編制與實際作業情況大相徑庭的現象。
3．作業活動劃分不合理，出現重複交叉情況。該機電分公司施工作業內容涉及:動火作業、登高作業、受限空間作業、電工作業等，由其作業內容存在可能的事故類別包括:物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、高處墜落、中毒和窒息等［5］。由於該公司的業務大多在野外，作業條件惡劣，作業內容複雜以及活動劃分不清晰，導致原有的危險源辨識存在不合理的現象。
(二)風險評價不準確。結合原有危險源辨識，該公司風險評價不準確主要表現爲:一是風險評價指標等級設定存在不合理，導致風險評價最終結果錯誤。二是評價時未充分考慮企業客觀的職業健康安全管理狀況，致使風險評價結果與實際情況天壤之別。如:該企業原有危險源清單中“作業不穿勞保用品”這一活動的風險等級評價爲最低級別的五級風險，而該企業多次發生員工因未穿戴勞保用品而導致的事故。
(三)執行力度不到位。導致執行力度不到位有兩個方面原因:一是執行者個體自身的原因，比如工作狀態和熟練程度等;二是組織管理的原因，管理粗放，執行纔有伸縮空間。
四、職業健康安全管理體系建設的對策
(一)落實危險源辨識及風險評價。採用的危險源辨識方法，應結合實際情況進行綜合選擇，可從詢問、現場觀察、安全檢查表法、工藝流程圖、故障類型影響和危險度分析等方法進行合理地選擇。一是全員動員，公司員工不僅是最瞭解生產作業現場的操作者，而且更是危險源最相關的影響者。因此辨識危險源的工作不應該脫離基層，需要全體參與，最終濃縮成爲企業的危險源辨識清單，這樣形成的清單纔有說服力。爲減少對日常工作的影響、提高培訓效果，可以採用“幫傳帶”的培訓模式，即各個業務班組選派一名業務骨幹參加“公司危險源辨識與安全規程編制小組”，經過討論形成較爲完整的“職業健康安全體系作業檔案”之後，再由這些骨幹將成果宣貫到各崗位人員，有異議的及時反饋，讓公司員工參與整個危險源辨識活動中。二是危險源辨識內容應充分考慮各個環節所有人員的常規、非常規活動，從而確保危險源辨識“橫向到邊，縱向到底”的指導方針，不留盲點，提高危險源辨識的完整性。三是辨識需考慮相關方的活動，內容所有與本企業活動有關的相關方，其中應包括勞務派遣方、分包方、訪問者等，這是以往危險源辨識容易遺漏的內容。四是對危險源實施動態管理，當企業採用“四新”(新技術、新工藝、新設備、新材料)時，企業須重新辨識危險源，及時更新、完善危險源。
(二)編制合理的安全操作規程。安全操作規程又被稱爲安全技術操作守則，是企業根據自身生產經營活動的性質及技術、使用設施的特點、結合實際情況，按照不同工種編制的安全操作守則，它是企業落實“安全第一，預防爲主”的一項基礎資料，也是對在崗工人進行三級安全教育的參考內容。原有的安全操作規程過於教條化、形式化，內容空洞表面，此次會議編撰的安全操作規程，內容包括:一是明確誰有資格操作，明確進行該項作業的人員應該持有什麼證，勞保用品是否完好、正確佩戴，現場條件是否允許作業等;二是明確作業過程有什麼危險、風險、有害因素，根據危險源辨識清單，明確相應的保護措施和後果，夜間野外作業應注意什麼;三是從事該作業的一般安全操作規程，動火作業、電工作業的流程是什麼，高空作業車的支腳怎麼打，風機更換和檢修流程是什麼等;四是從事該作業的關鍵工藝參數和過程控制，明確儀器儀表等設備的使用規範，受限空間的氧含量應保持多少，佔道作業錐標的擺放距離爲多遠等;五是該作業過程中異常情況的應對措施，明確設備、設施的緊急制動按鍵在哪兒，逃生通道在哪兒，滅火器的位置及使用方法等;六是已發生的違章作業的後果和行爲通告。此次討論會議，實現瞭如圖3所示的職業健康安全管理體系金字塔中“作業檔案”的編制，作爲整個體系建設最底層部分，該項工作繁瑣、複雜，要進行創造性勞動和反覆的“討論———宣貫———實踐———反饋———修改”過程，彙總出來的成果將是公司差異性、針對性、先進性、實效性的核心體現。相信一定能從根源上實現“安全第一，預防爲主”的指導方針。
(三)落實安全生產專項費用，完善獎懲制度。安全生產專項費用的使用和落實情況決定了企業安全生產能否有效落實，按照費用的實際使用情況，主要分爲兩方面:安全生產主動投入費用和安全生產被動投入費用［7］。前者又稱爲安全生產事故防禦費用，主要指組織根據相關法律法規的要求，本着保障生產安全和員工健康，針對危險源管控以及人員職業危害而專項劃撥的安全生產專項費用，專門用於安全設備的購買和維護，包括配備個體防護用品，檢測、維護、保養安全監控設備，安全宣傳、教育、培訓等。後者又稱爲安全生產事故處理費用，主要指發生事故後，根據相應法律法規和責任劃分，單位支付的相應費用，包括安全生產事故處理費用、安全生產風險抵押金等。
五、結語
俗話說“要想馬兒跑，怎能馬兒不吃草?”建設了較爲優秀的職業健康安全體系，就需要企業在未來的執行階段做好維持和發揚工作。企業應切實從員工自身安全出發做好安全生產主動投入費用的投入和使用，應更多地體現獎勵制度，減少或減弱懲罰制度。隨着時間的推移，安全生產會深入人心，成爲企業文化的重要組成部分。
作者:曾暢 範健強 王越 王雨 王江鳳 單位:重慶科技學院安全工程學院
參考文獻：
［1］田水承，景國勳．安全管理學［M］．北京:機械工業出版社，2009，8:162
［2］馮宗國．礦山安全標準化管理系統的創建與完善［J］．採礦技術，2011，11(6):57～59
［3］李曉磊．企業安全標準化體系的完善［J］．中國新技術新產品，2009，23:253
［4］阮仁斌．企業在建立和實施職業健康安全管理體系標準中存在的問題及對策［J］．安徽冶金科技職業學院學報，2013，3
［5］中華人民共和國國家標準，企業職工傷亡事故分類標準［S］．GB6441－1986，1986
［6］蔡周全，趙劍，楊慶威，於觀華．基於戴明循環的煤礦安全執行力持續提升機制研究［J］．煤炭工程，2013，1
［7］馮麗曉．建設工程安全生產專項資金管理研究［D］．北京交通大學，2010