摘 要:高校固定資產管理一直是高校後勤管理的薄弱環節,加強高校固定資產管理對促進高等事業 有着重要的意義,應從思想認識、組織機構、制度建設、覈算、人才培養等方面着手,加強固定資產管理.
關鍵詞:固定資產;管理措施
Abstract:Themanagement of fixed assets in universities has always been a weak link in logistic management. The strengthening of fixed assetsmanagement in universities plays an important role in promoting higher education. The following aspects are helpful to strengthen fixed assetsmanagement: thought, organization, institution construction, accounting and education, and so on.
Key words:fixed assets;managementmeasure
高校固定資產包括由學校佔有或使用、在上 確認爲國家所有、能以貨幣計量的資源,包括土 地、房屋、圖書、儀器設備、辦公設備等。固定資產是高 校完成各項教學和科研任務的物質基礎,也是衡量高 校辦學實力的重要標準。目前,高校固定資產管理中 存在着監管制度不完善、管理不規範、資產使用效率 低、資產價值失真等問題。如何正確分析高校固定資 產管理過程中存在的各種問題、加強固定資產管理、提 高資產使用效益、促使其保值增值、防止固定資產流 失、是當前擺在高校資產管理者面前的一項非常重要 的任務,對促進高等教育事業發展有着重要的意義.
一、高校固定資產管理存在的問題 目前,高校固定資產管理過程中主要存在固定資 產管理意識淡薄,浪費現象嚴重;固定資產管理制度不 健全,缺乏有效的約束機制;管理體制混亂,缺乏統一 協調;資產管理基礎工作薄弱,會計覈算不規範等問 題.
(一)思想認識不足,固定資產管理意識淡薄。長 期以來,行政事業單位普遍存在着“重錢輕物、重供輕 管”的問題,一般都比較重視錢的管控,對錢變成物後 就疏於管理,沒有充分認識到加強固定資產管理實際 上是對資金使用效益的延續,固定資產管理失之以軟、 失之以寬。另外,高校的固定資產主要是透過國家財 政投資建設而成,長期以來高校無償地使用固定資產, 不計提固定資產折舊,也不需要進行成本覈算,導致了 部分高校、職業院校負責人,對固定資產管理和教育成 本覈算的重要性認識不足。其次,不少高校領導忙於 學校的教學、科研和行政工作,忽視了高校固定資產管 理工作,導致高校固定資產管理機制不健全、管理手段 落後、管理工作缺乏性,從而造成高校普遍存在着 重錢輕物、重購建輕管理、公物私用、重複建設、資源浪 費等問題.
(二)管理制度不完善,固定資產流失嚴重。固定 資產流失不僅是國有存在的一個重大問題,同樣 在高校中也有類似現象。由於固定資產管理體制沒有 理順,管理制度不完善和執行監督不力,高校固定資產 流失狀況令人堪憂。首先,資產損毀報廢制度不健全.
由於在院校資產購入只登記資產原值,沒有按資產使 用年限計提累計折舊,資產損毀報廢隨意性比較大,特 別是對一些通用辦設備,如機、攝(照)相機、電 視、空調等,往往沒有到使用年限就予以報廢,隨意比 較大,有的甚至公物轉爲私有。由於單位沒有規定嚴 格的資產報廢審批程序和權限,部分固定資產管理部 門超審批權限處置資產,導致固定資產流失。其次,隨 意改變資產用途。部分擁有固定資產使用權的二級單 位私自對外出租、出借學校的房屋、設備、儀器等進行 經營活動,所得利益歸部門所有,謀取小集體利益,但 其耗損維修費用卻由學校承擔,造成學校資產流失.
再次,對非經營性資產轉爲經營性資產缺乏管理。某 些部門對轉爲經營性資產的固定資產不按有關規定進 行評估檢查,對出租、出借、轉讓的固定資產不按規定 辦理資產出租、出借、轉讓手續,甚至也不收取使用費 用,使得固定資產被經營單位無償佔有和使用,高校資 產投入得不到合理的補償。資產的安全性、完整性也 得不到保證,更談不上資產的.保值增值,造成固定資產 的流失.
(三)管理機構不健全、職責不清、管理不到位.
目前,大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分 管爲原則的分類歸口管理模式。如後勤管理部門管理 房屋、建築物;圖書館管理圖書雜誌;設備處管理設備 儀器;財務處負責固定資產價值覈算。而各職能部門 又分別歸不同學校領導分管,學校的固定資產管理缺 乏一個統一領導、統一管理、權力集中的綜合監督協調 部門。造成固定資產實物流動與財務覈算相脫節,職 能管理部門與各教學、科研等佔有使用部門相分離的 狀態。這種條塊分割的管理模式,最終導致高校固定 資產普遍存在帳實不符、家底不清、資源浪費,資產流 失等問題.
(四)會計覈算不合理,不能真實反映固定資產的 價值。目前,我國大部分高校仍採用收付實現制會計 覈算方法,反映在固定資產覈算中還存在着一些不合 理的地方,造成高校財務報表中普遍存在着虛增資產、 成本覈算不真、資產更新資金不足等問題。根據高等 學校會計制度規定,固定資產只覈算原值,不計提折 舊。高校固定資產的財務覈算僅設定“固定資產”、 “固定基金”兩個對應的會計科目覈算固定資產的增 減變動,固定資產的賬面價值除了清理報廢外,入賬後 數據一直不變。由於固定資產的賬面價值只反映 成本,使固定資產的賬面價值與實際價值相背離,並使 資產負債表中的賬面餘額不能反映其客觀情況,從而 導致虛增淨資產。[1]這種會計覈算方法既違背了會計 覈算的配比原則,也違背了會計覈算的真實性原則.
二、加強高校固定資產管理的對策措施 (一)切實提高對固定資產管理工作重要性的認 識。思想是行動的指南,要把高校固定資產管理好必 須樹立正確思想。固定資產管理的加強有賴於校領導 的高度重視、有關部門的密切配合以及廣大教職員工 的大力支援。高校應加強對固定資產管理政策、法規 的宣傳、學習,使廣大教職工轉變觀念、統一思想、提高 認識,徹底糾正“重錢輕物”、“重購置輕管理”的錯誤 認識,使廣大教職工牢固樹立固定資產管理意識,充分 認識固定資產管理的重要性和必要性。二是要實行校 領導全面負責制,分管領導主要負責制,管理者和使用 者直接負責制,將責任落實到具體部門和有關個人,明 確相關責任人的責任範圍,強化管理意識,只有管理意 識提高了,才能保障固定資產的安全、完整,努力提高 資產的使用效率,使其發揮出更大的經濟效益.
(二)健全固定資產管理機構,注重管理隊伍建 設。制度化、規範化、科學化的固定資產管理制度是提 高高校固定資產管理水平的制度保障。首先,高校應 根據國家固定資產管理的相關規定,結合本單位實際, 按照“統一領導,分級管理”的管理模式,設立一個有 權威性、獨立的固定資產管理機構,配備相關的專業人 員,在分管校長的直接領導下專門負責全校的固定資 產管理工作,資產的購置、調配、捐贈、報廢等資產管理 的各個環節都必須納入資產管理機構,實施統一歸口 管理,徹底解決多頭管理的問題。其次,要完善固定資 產管理,形成固定資產管理處、各類資產管理部 門、所有資產使用單位的三級管理體制。財務部門負 責固定資產的價值覈算,設定數量、金額總賬,進行總 量控制,掌握固定資產總值,實行財務監督,進行一級 管理;資產歸口管理部門負責教學儀器設備、房產及建 築物、行政設備、圖書等實物和價值進行二級管理;實 物的具體使用部門則進行三級管理,建立資產管理臺 賬,依賬放置,準確反映資產去向,保證資產的安全和 完整。[2]各級管理部門明確責任,相互制約。同時,利 用計算機按照管理要求建立資產數據庫,全面、完整地 記錄學校各類固定資產的管理資訊,利用校園網實現 網絡化管理,準確、及時地反映固定資產的增減、調配 等變動情況,使各部門之間實現資訊共享,有利於財務 覈算部門、歸口管理部門、使用者之間的協調與溝通, 提高管理質量,併爲學校
