摘要：中央經濟工作會議在部署今年經濟工作的主要任務時提出，以穩步推進城鎮化爲依託，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。城鎮化的重要性已毋庸置疑，如何推進纔是重點。充分地考慮“財力”與“人力”的來源問題、因地制宜纔是解決之道。
關鍵詞：因地制宜,城鎮化,建設
今年中央經濟工作會議把城鎮化放在了調整經濟結構的重要地位上，突出了城鎮化對未來經濟發展的戰略意義。城鎮化是擴大內需實現經濟可持續發展的引擎，是支撐未來中國經濟高速增長的強大動力，對於刺激消費、帶動民間投資、積極擴大內需具有重要的戰略意義。
東部與中西部應因地制宜。對於東部地區，可以採取以大都市圈爲特徵的城市化策略，實行組團式的城市結構，透過大都市的輻射能力，直接把周邊的小城鎮納入塊狀的城市圈內。對於中西部地區，透過據點式城鎮化，在中西部把縣城建成具有一定規模效應和集聚效應中小城市，解決城鎮化發展過程中“人往哪裏去”的問題。東部三大都市圈可以吸收一部分農民工，但是大部分中西部的農民工可以在中西部透過縣城的發展實現城鎮化。對於中西部的縣城要根據不同的情況建設不同規模的城市：100萬以上人口的大縣，把現在的城關鎮發展成30~50萬人中等城市，在50~100萬人的中等縣以城關鎮爲依託建立20~30萬人的中小城市，50萬以下小縣把縣城做大。“十一五”期間，貴陽市進一步加快城市化步伐，貴陽城市經濟圈城鎮人口385萬人，城鎮化水平50%，其中核心城市總人口180萬以上。[1]
一、中國城鎮化的基本趨勢
過去30年我國的城市化水平以年均近一個百分點的速率提高，未來10年我國的城鎮
化仍會以較快的速度推進。這是因爲：(1)未來10年我國經濟仍會以較高的速度增長，城鎮化有可靠的物質基礎。2008年，我國人均GDP達3260美元左右，已接近上中等收入國家的下限閾值。我國將會在2010年左右進入上中等收入國家的行列。進入這個行列後，經濟增長速度與前30年相比將有所放慢，但仍會維持較高的水平。經濟規模的擴張和城市非農產業的發展，必將爲廣大農民提供更多的非農就業和在城鎮安家落戶的機會，城市化必然伴隨着經濟增長而繼續向前推進。(2)農村人口衆多和耕地資源有限，城鎮化有強大的內在壓力和動力。2008年，我國尚有7.2億農村居民。這些人佔有的耕地總面積只有18億畝左右，人均佔有量不足3畝。要實現農村現代化，使農村居民過上現代文明生活，只有把農村居民轉移到城鎮。而廣大農民自身也有比較強烈的願望到城鎮尋找生活和發展的機會。
“十二五”時期至2020年我國城鎮化率仍將快速提升，但是慢於過去10年;城鎮人口規模的擴大速度相對過去10年則明顯放緩。這主要是由如下三個方面的因素決定的。(1)我國總體上還將保持相對較高的經濟增長速度，人口在城鄉和區域之間的流動還有較強的拉動力。(2)未來我國經濟增長速度將慢於前10年。(3)城鎮化的成本也會不斷提高，對城鎮化率的提高產生一定的抑制作用。
學術界通常使用Logistic曲線方法預測未來城鎮化率趨勢，該預測方法的基本假定是：(1)每個經濟體自身的各種條件決定了其城市化率的峯值水平;(2)每個經濟體城市化率隨着時間的推移，呈現出一個類似於S型的軌跡。大致經過三個階段，第一個階段緩慢上升，第二個階段快速上升，第三個階段則又是緩慢上升，逼近於峯值。
爲進行預測，首先需要確定城鎮化率的峯值。從國際經驗和理論分析都可以看出，對於絕大多數國家來說，其城市化水平既不可能達到百分之百，也並非越高越好，而是會在一定的水平上達到平衡，既達到其峯值。這是因爲，第一，總有一些生產活動(比如農業、開採業等)不能實現集中;第二，當生產活動過於集中時反而效率降低，也不利於環境保護;第三，隨着發展階段和生活水平的變化，以及通訊交通條件的改善，分散化居住往往成爲改善居住條件、提高生活質量的一個途徑。在一定的發展階段上，甚至可能會出現城市人口比例降低的逆城市化現象。顯然，由於各國資源環境特點及人口規模的不同，不同國家達到峯值時的城市化率也是不同的。
從24個高收入的OECD國家的歷史經驗發現，盧森堡、芬蘭、比利時、德國、奧地利、希臘、瑞典和英國的城市化率在過去30年中變化幅度相對較小。這些國家2005年的城市化率依次爲82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%和89.7%，最低的是希臘的59%，最高的是比利時的97.2%。這些國家當中，人口最多的是德國，爲8千多萬，人口最少的爲芬蘭，爲500多萬。對中國而言，參考意義較大的可能是德國和英國。兩者2005年的城市化率分別是75.2%和89.7%。
從發達國家經驗來看，在城鎮化率達到其峯值之前，城鎮化率的提高一般可以看作是一國現代化水平的提高和享受現代文明生活人口的增加。但當城鎮化率達到峯值以後，城鎮化率的變化便不再適宜作爲反映現代化水平和城鄉居民生活水準的指標。在特定情況下，城鎮人口的減少也許是人們追求更高質量生活的結果。當然，目前我國的城鎮化率還不夠，我們還要在相當長的時間內，把提高城鎮化率作爲推進城鎮化的主要任務。
中國的城鎮化率峯值水平，也受到多種因素的影響，有些因素可能會使我國城鎮化率峯值水平高於一般國際經驗的情形，有些因素則可能會使其低於國際經驗的情形。
一方面，土地資源稀缺，人地矛盾突出，決定了城鎮化率峯值水平可能高於國際經驗的一般水平。另一方面，人口全球最多，所需糧食數量巨大。爲保證糧食安全，必須主要依靠國內生產滿足糧食需求。這樣，即使土地和資本投入不斷增加，農業生產的勞動密集程度也要高於國際經驗的情形。這就決定了從事農業生產的人口比例可能比發達國家一般水平要高。當然，從長遠來看，這些農業人口最終也能享受到城市的現代生活方式。還要考慮，由於人口總規模異常龐大，在城鎮化率相同的情況下，中國城鎮人口總規模要比一般國家多很多，人口向城鎮的聚集所帶來的成本也會高於一般國家。這一因素也可能會使中國城鄉人口的動態平衡點的來臨早於人口規模不如中國大的國家。綜合這些因素，認爲我國城鎮化率的峯值，保守估計約在75%—80%之間;較高的估計則約在80%—85%之間。爲此，我們以100%、85%、80%、75%和70%等五個城鎮化率峯值情形，估計了我國的城鎮化Logistic軌跡方程。我國的城鎮化率不可能達到100%，所以該情形只是一個參考。在其餘四個情形中，以80%的城鎮化率峯值水平的情形爲基準情形。