論文摘要：高等函授教育是我國發展成人高等學歷教育的主幹形式，在我國構建終身教育體系和全面建設小康社會中擔負着重要任務。教學質量是成人高等函授教育的核心問題。本文結合自己在函授教學中的調查，簡略分析了教學質量管理中存在的問題，並提出相應的對策。
論文關鍵詞：函授教育；教學質量；問題；對策
黨的十一屆三中全會以來，我國的成人高等函授教育得到了長足的發展，辦學規模不斷擴大，管理機制日趨完善，教育質量不斷提高。。成人高等函授教育與其他高等教育，優勢互補，協調發展，共同構成我國完整的高等教育體系。在建立終身教育體系和學習型社會的過程中，成人高等函授教育以其靈活性、開放性、適應性和針對性的辦學特色和優勢，發揮着不可替代的作用。但我們也應該看到，成人高等函授教育在面臨機遇的同時，也遇到了許多新的問題和挑戰。函授教育以自學爲主、面授爲輔；函授學生大多分散在各個學習；函授學生中在職從業人員佔相當大的比例，他們一般都存在工學矛盾……，函授教育這些特點使其教學管理工作比其他形式的教育(如全日制脫產、夜大學、週末班等)顯得更爲重要，管理的難度也更大。本文透過對成人函授教育質量管理中的幾個核心問題進行分析，並針對這些問題提出相應的對策。
一、成人函授教育質量管理中存在的問題
(一)辦學指導思想不夠端正，忽視成人函授教育的重要性
當前大部分高校的成人函授機構在舉辦成人函授教育過程中出現了一些偏差，嚴重影響了成人函授教育的發展。一是函授辦學機構辦學目的商業化。從本質上講，教育的功能是教書育人而不應該是以營利爲目的，更不能完全的市場化。但目前事實恰恰相反，函授教育辦學目的的商業化傾向越來越明顯，甚至有的高校舉辦函授教育的主要目的已經定位在追求經濟效益層面，承擔函授教育的高校已成爲創收的經濟實體。很多高校對成人函授教育實行經濟承包管理，給定經濟指標，在一定程度上把成人函授教育給功利化了。二是辦學的高校把精力更多地放在普通高等教育上，而對成人函授教育沒有表現出足夠的重視。某些高校舉辦函授教育的目的出現嚴重的偏差，他們把成人函授教育作爲學校創收、改善普通高等教育教學條件和提高學校教師待遇的途徑。爲了追逐經濟利益的最大化，一些函授點盲目大規模招生，而對函授教育質量的管理和建設問題卻被忽視了，許多擁有函授點的高校甚至沒有把函授教育質量工作列人學校質量建設的日程表之中，對於函授點存在的問題也很少幫助解決。當學校資源相對短缺時，首先讓路的就是成人函授教育，函授教育變成是高校教育工作的附庸沒有加以扶持。一些函授點教學條件簡陋，教學投入不足，教學管理混亂，對教師隊伍、科研隊伍和管理隊伍建設不重視，辦學院校也很少對函授點進行檢查與監督。在這些負面因素影響下，成人函授教育的水平自然是難以得到提高。
(二)教師隊伍、管理隊伍相對不穩定，整體素質不高
函授教育的對象有其自身的特殊性，他們大多是在職人員，有一定的社會工作經驗，年齡比普通高校的學生偏大，也有一部分人已婚並有子女，絕大部分學生的學習動機明確而強烈。這些特徵決定了他們的學習方式、學習內容和學習過程的特殊性。這些特殊性給函授教育教師和管理人員的建設也提出了更高的要求。而目前，我國函授教育的教師和管理隊伍相對來說整體素質不高，相對穩定性差。主要表現在以下幾個方面：(1)在諸多擁有函授點的高校中，有專門從事函授教育的專職教師的學校並不多，他們大部分教師主要是靠本校內全日制師資的支援，任課老師都是從各院直接聘請。他們缺乏對成人函授教育學生學習特點的瞭解和研究，在教學方法上照抄照搬普通高等教育的教學內容和方法，致使教學缺少針對性和科學性，教學效果欠佳。此外，還有一部分教師是臨時聘請的兼職教師，這些教師的流動性較強，缺乏穩定，在教學過程中缺乏連貫性，也難以從整體上保證教學質量。(2)許多高校對成人教育的管理隊伍在任職條件上缺乏嚴格的準人制度，許多成人教學點成了閒置人員的安置處。教學點內部大部分管理人員學歷不高，並且多數人缺乏相應的教育管理知識和對成人函授教育清晰的認識，而高校自身也很少花費力量對這些人員進行函授教育的管理培訓。
(三)招生制度不完善，生源質量下滑
高等函授教育的人學考試是採取全國統一考試的方式，具有嚴格的入學程序。其考試的內容理論性比較強，而參加函授教育入學考試年齡較大的學員，他們雖說具有一定的工作經驗或實踐能力，但對於成人函授教育的入學考試還是隻懂對照考試大綱複習，顯得有些力不從心。尤其是函授專科升本科又要考英語，對在職人員來說更是沉重的負擔。從報考和錄取的實際情況來看，存在招生專業太集中和大批學生跨專業報考的現象。由於跨專業報考的學生缺少對口專業基礎知識，當他們被錄取後必然會對教學的組織工作帶來困難，從而影響函授教學質量的提高。同時，根據近幾年來函授生錄取的情況，大部分函授生的年齡都較低，這些考生的成績左右了錄取分數的確定，使得一些年齡較大，又立志參加函授教育學習成才的人拒之門外。
(四)教學計劃滯後，教材普教化
現階段我國教育部還沒有制定統一的函授教學計劃和課程設定。這使得舉辦成人教育的學校各自爲政，主觀隨意性大，課程設計和安排具有隨意性和盲目性，因師而異的現象比較普遍。許多函授學校的教學計劃的課程結構、課程內容、課程時數比例等方面科學性比較低，沒有能體現函授教育的特點，學員畢業後普遍感到對社會的適應能力過低，很難適應社會和經濟的發展。其次是教材內容陳舊，部分教學計劃幾年甚至若干年不變，不能及時向函授生傳授最新的知識和技能，難以實現函授教育的人才培養規格，嚴重影響了學生學習的積極性和主動性。在函授教育的過程中，學員對教材的依賴性很大。他們是業餘時間，分散在各地透過自學獲得知識的，所以函授教育的教材建設要有自己的特色。可一直以來，函授教育所用的教材絕大部分是採用普通高等教育的教材，沒有形成獨立的函授教材體系，函授教材只是在普通高校教材基礎上對內容做一些適當的刪減或變更，且大多數教材本子厚，概念抽象，不易理解，與成人教育的要求及特點相差甚遠。
(五)教學過程管理鬆懈，質量評估體系不規範
在實際的教學管理中，許多高校對成人高等教育教學的過程管理比較鬆懈，對於遠距離教學的函授教育的教學過程管理更是少之又少。主要表現在：(1)教學上針對性不強。忽視函授學員年齡大小不一，文化基礎參差不齊的特點，有的學校過多強調專業要求，有的則降低標準甚至是敷衍了事。(2)教學過程中學員的主動性沒有發揮的機會。函授教育大多采取集中授課的形式，以課堂教學爲主要教學形式，注重注入式教學方法，滿堂灌，缺少師生互動。教師僅是照本宣科，學員僅是聽、記、背、考；學員在學習的過程中所做的.也僅是將現成的書本知識原封不動地放入自己的大腦。(3)重專業理論，輕職業技能。普通高校函授教育基本上是以講授教材上的理論知識爲主。由於很少實施職業技能訓練，理論和實踐脫節，學員普遍感到所學知識在實際工作中用處不大。(4)教學缺乏嚴格的管理制度，敷衍情況嚴重。有些學校存在“一教就考”“一考就忘”的現象，短短几天，講完一門考一門，學生考完就把這門課程的內容拋到腦後。(5)對於成人函授教育質量的評估也一直是不規範的。函授教育是一種獨立形態的教育形式，應該擁有一整套適合自身發展特點和規律的質量評價體系。但目前我們國家還沒有對成人高等教育的質量檢查與評估制定一套完整的體系，而函授教育的辦學主體也缺乏科學評估檢測體系，使函授教育教學質量的狀況得不到及時評價，因而其教育質量很難做出公正、客觀的評價。
二、提高函授教育教學質置的對策
(一)國家應儘快立法，確保成人教育的社會地位
在提倡終身學習、構建學習型社會的今天，作爲終身教育一部分的成人教育愈顯出它的重要性。然而到目前爲止，我國始終沒有一部專門的成人教育法規，致使成人教育得不到應有的重視，迫切需要出臺一部《成人教育法》，以保證成人教育的社會地位和作用，推進成人教育事業的發展，並以法律來規範成人教育的辦學全過程，由此，成人高等教育的教育和教學質量纔有可能真正得到保證。
(二)提高師資隊伍整體素質
教師是育人興校的第一要素，沒有教師的質量就沒有教育的質量。首先，把好教師聘任關，既要從普通高校聘請有經驗的、瞭解成教生特點的優秀教師來給函授生上課，還要敢於從生產第一線聘請有理論基礎的進階技術人員、管理人員來學校任教，函授生大多屬於在職生，他們要掌握的是實用性、實踐性比較強的知識，學習的動力來自於工作中的實際問題，學習的特點是學以致用，講求知識的時效性，因此，專兼職教師應該根據學生的實際情況，真正做到因材施教。其次，注重教師之間的經驗交流與溝通，要有規律地舉辦教師教學經驗交流會，並對好的教學經驗加以推廣應用，以提高整體教學質量。再次，加強教師培訓，鼓勵函授教師攻讀碩士、博士學位和參加科研活動，不斷提高專業理論水平和實踐能力。
(三)改革課程體系，更新教學內容
課程問題是教育改革和發展中的核心問題。成人高等教育課程體系的構建必須充分體現成人高等教育的特點，符合成人的個性特徵，具有開放性、探究性、個別性、實用性、即時性及綜合性，要特別注重實踐活動，重經驗、重能力、重思維、重創造，把握好課程的難度與深度，便於學員自學。同時，爲了滿足學員多樣化的需求與個性化的發展，除了設定必修課外，還應儘可能多地開設真正意義上的選修課。教學內容的選編則應體現學科發展的前沿性，既要符合成教生的個性特點，還要適合社會發展的需要。
(四)改革教學方法，運用現代教育技術與教學手段
當前，資訊技術包括多媒體和網絡技術已導致教育思想、觀念、模式、方法、手段等發生巨大變化，極大地拓展了教育的時空界限。成人高等教育要從人才所需的崗位知識與能力人手，充分利用以計算機、多媒體、網絡、可視電話等爲代表的現代教學手段，方便學生適時學習。師生透過網上教學，運用實時、非實時交互手段，實施遠程教學和交流；充分利用教學資源，實現資源共享，提高學員的學習興趣、效率和能動性，從而根本改變以教師和課堂爲中心的傳統教學方式，建立以學生和實踐爲中心的現代教學方式，切實幫助學員掌握堅實的基礎理論和系統的專業知識，以適應未來經濟建設發展的需要。
(五)加強教學過程管理
首先，合理構建學校成教管理機構，並對教學過程進行全面、宏觀調控。這就要求成人教育管理人員必須有較高的管理理念，科學、有效的管理方法。其次，要建立學校成教督導機制，對成教的各項工作進行全方位的監督、指導，以確保教學的各項工作順利進行。最後，大力宣傳考風、考紀，嚴把考試考覈關，考試是檢驗教師教學質量、學員學習效果的有效途徑，對教師、學員有一定的激勵作用，只有嚴格考試製度才能保證學員間的公平競爭，有利於調動學員的學習積極性。
(六)改善學校辦學條件
教學各個環節的順利進行是建立在先進的辦學條件基礎上的，國家應加大對成人高等教育的資金投人，學校也要加大對成教的支援力度，教育部[20005]年1號檔案規定，學校學費收人中用於日常教學的經費不得低於25％，鑑於我國成教幾乎沒有國家投入，建議此比例可以提高至30％一40％，只有加大投人，現代化的教學手段纔有保障。另外也要提高成教教師的待遇，並將他們的教學課時、教學成績納入年底的考評考覈，在工資、福利、待遇等各方面保證與普通高校教師趨同，只有這樣他們才能全身心投入教學，爲成教事業作出貢獻。
(七)考試方式多樣化
改變傳統單一的閉卷考試形式，成教生的特點靈活採用開卷、閉卷、實地調查、論文撰寫等多種考試方式；考試內容以理解應用爲主，強調記憶的知識爲輔，科學、合理地編寫考題；改變傳統的教考合一的局面，實行“教、考、改”三方分離，這樣可以有效地抑制學與教以外的事情干擾教學過程，對學與教雙方能夠起到“無須揚鞭自奮蹄”的效果，有利於調動教師教學的積極性和學生學習的積極性，有利於客觀評價教學水平，樹立良好的教風和學風，促進成人高等教育教學質量的提高。
(八)逐步將學分制引人成教教學管理
當前函授生的出勤率比較低，雖然原因是多方面的，但其主要原因是工學矛盾突出。大多數學員確實想學點實用知識，解決工作中的實際問題，可在競爭激烈的形勢下，長時間離崗就可能失業，於是他們只能選擇逃課。針對學員的這種情況，函授教育可以嘗試將學分制引入教學管理，以學分制代替學年制、以指導性教學代替指令性教學、以彈性計劃代替剛性計劃。學分制還可以改變以教師和課堂爲中心的學習模式，在學分制管理的條件下。學生可變被動接受知識爲主動學習、變要我學爲我要學習，對在職參加學習的學生，可根據單位和工作的情況。規劃學分和學習；也可以“選課程、選教師、選進度”，做到工作、學習兩不誤。對學校來講，可穩定生源和更多地服務學生學習。對基礎好、學習時間充裕的學生，只要修滿學校要求的學分就可提前畢業；對於基礎不太紮實、工學矛盾比較突出的學員可適當推遲畢業，直到修滿學分爲止。