行政事業單位的財務預算管理是單位爲實現既定的經濟目標, 透過編制預算、內部控制、考覈業績所進行的一系列財務管理活動, 預算管理質量的優劣直接關係到單位總體目標的實現。作爲主要或完全依靠經費開支的各級行政事業單位, 如何把撥繳的有限經費管理好, 使其發揮出最大的使用效益, 成爲當前形勢下行政事業單位急待解答的重要課題。本文針對行政事業單位的預算管理問題進行一定探討。
一、行政事業單位預算管理的內容行政事業單位預算是指行政事業單位根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。行政事業單位預算由收入預算和支出預算組成, 包括短期的現金收支預算,以及長期的資本支出和長期的資金籌措, 是單位內部預算的重要組成部分。具體來講, 行政事業單位由於其特殊性質, 預算的內容主要包括以下方面: 收入預算, 包括財政補助收入、上級補助收入、事業收入、經營收入、附屬單位上繳收入和其它收入; 支出預算, 包括事業支出、經營支出、對附屬單位補助支出和上繳上級支出, 支出預算按其性質可以細分爲: (1) 維持單位管理和服務工作正常進行所需的日常經費, 包括人員經費和公用經費, 即經費預算; (2)單位專項業務活動所需的業務事業費, 包括各部門的部門業務費和單位總體業務工作活動費, 即業務預算; (3)對下屬單位的專項補助; (4)上繳上級的支出。行政事業單位的整個預算體系均應有相應完善的預算管理組織機構,相應的授權、分權、資金監控, 預算調整審批制度和程序,財務預算管理應定期對照預算指標及時總結預算執行情況、計劃差異、分析原因、提出改進措施、協調各方關係,有計劃、有步驟地將單位的長期戰略規劃、短期策略和發展方向進行有機的結合並予以具體化。從實際情況來看,隨着國家預算制度的改革, 行政事業單位的預算管理還存在不少問題。
二、行政事業單位預算管理中存在的問題1、事前的支出預算編制缺乏科學性。目前有些單位在編制預算時, 不根據自己計劃進行系統論證, 科學預算, 而是根據估算的經費收繳數額進行“倒剝皮”, 以經費收繳數作爲下年度預算支出計劃額, 個別業務部門爲本部門“小集體”花費方便, 隨意編制計劃項目, 以達到多騙取經費的目的。此外, 目前編制財務預算幾乎成爲財務一個部門的工作, 由於財務人員較少參與單位業務項目的討論、規劃和決策, 因此只能依據上年數據編制預算, 這樣的預算不可能與單位的實際業務緊密結合, 也不可能得到用款單位的配合執行, 預算編制缺乏科學性。
2、事中的支出預算約束軟化, 預算變動及追加預算較多, 影響了預算執行的剛性。事業單位普遍存在着預算管理意識不強, 只重形式預算, 而輕管理, 無法保證預算方案的嚴肅性, 致使預算執行失去剛性, 資金使用效益不高。一些行政事業單位爲調整和追加預算, 把大部分精力用於湊預算的盤子, 而對於預算的'執行情況的關注卻較少, 爲預算而預算, 預算應有的作用被削弱。還存在缺乏控制機制,預算約束力偏弱的問題。由於預算制定後沒有層層分解、層層控制, 因此在預算的執行過程中支出很少受到預算的約束。開支前不計劃, 開支後審批不嚴的現象普遍存在。有時費用開支標準遇到某些“具體情況”時, 強行突破, 亂增項目, 使預算失去了嚴肅性和控制性。
3、事後的支出監管程度弱化, 財政監督並不深入, 支出績效評價體系尚未完全建立。預算執行缺乏分析與考覈, 由於單位性質決定以社會整體效益爲重, 較少關注經營效益, 因此行政事業單位一般未建立一套完善的預算執行的分析考覈制度以及預算執行評價制度。考覈意識不強, 考覈指標不明確, 預算執行結果未與單位相關責任人的經濟責任掛鉤, 未與職工的激勵機制掛鉤, 預算執行沒有約束力, 資源利用效益差。