摘要：隨着國家部門預算改革的深入以及公共財政的概念不斷深入人心，納稅人對財政資金，特別是高等學校教育資金的關注度日漸提高，高校的預算管理應着手從科學化、精細化出發，提高資金的使用效益。本文主要就高校內部預算管理的問題進行了研究，提出了一些新見解。
關鍵詞：高校；內部預算；資金使用；效益
高校預算管理是確保高校日常教學、科研、管理等工作目標實現的重要手段。近年來，財政部門對預算制度的改革力度逐年加大，相繼採取了“部門預算”、“收支兩條線”、“國庫集中支付”等財政改革措施，目標就是實現預算管理的科學化、精細化，從而加強預算的管理，提高單位財務管理水平和資金使用效益。
高校預算的編制分爲兩個層次：一是對財政部門上報的“部門預算”，透過“二上、二下”的程序來完成；二是根據財政部門批覆的“部門預算”，結合高校實際情況編制的高校內部預算。筆者主要就高校內部預算管理的有關問題進行了研究。
一、高校內部預算管理存在的主要問題
（一）高校內部預算分配未做到真正的“零基預算”，高校使用較多的是“基數加因素法”，即主要以上年（或往年）正常維持開支爲基數，增減當年可能發生的收支變動額，來確定本年的預算分配額，這樣分配方式容易虛增支出，導致預算分配不合理。
（二）高校內部管理制度不夠健全，預算執行約束力不強。目前，有些高校忽視預算在財務管理中的重要作用，執行時只將其作爲一種“計劃數據”來參考，預算的執行剛性不強，這些都在一定程度上弱化了財務預算管理控制的作用。
（三）預算編制缺乏必要的論證，與校內各預算單位的責、權、利聯繫不夠緊密。
（四）預算執行結果缺乏嚴格的考覈和行之有效的獎懲制度。目前大部分高校對預算編制和執行沒有建立績效考覈和獎懲制度，部門之間都爭着要經費、上項目，而不考慮經費的使用效益，從而降低了學校資金的使用效益。
二、加強高校內部預算管理的對策
（一）領導重視是實現高校預算工作科學化、精細化的重要保證。高校的財務預算工作是爲學校的各項中心工作服務的，預算工作不僅僅是財務部門的事，而是涉及到高校整體規劃、各項計劃和任務能否完成，涉及到各個校內職能部門和系部，包括教學、科研、管理活動的方方面面和每個環節，因此要透過適當途徑宣傳預算工作的重要性，以引起領導的高度重視。
（二）採用科學合理的'預算編制程序。建立規範的高校內部預算上報、審批和下達程序是科學合理編制預算的保證，筆者認爲可以採用類似財政部門採取的模式，推行高校內部的“部門預算”，高校的“部門預算”就是以各校內職能部門和院系爲基本預算單位，由各校內預算單位根據其職能和事業發展的需要，編制反映本部門的支出預算，然後學校財務部門將校內各預算單位編制的預算進行彙總，按規定的程序進行審覈和上報，最後學校下達年度總預算。
（三）推行“零基預算”，實行項目經費歸口管理，做到分工明確，各司其責，防止預算的重複申報。一是要改變傳統的以該部門上年（或往年）正常維持開支爲基數增減當年可能發生的收支變動額的預算方法，完全以該部門本年實際承擔的教學、科研、管理任務來安排經費，體現事權與財權的結合。二是校內預算的編制就是將資金合理配置到承擔學校教學、科研、管理任務的各個院系、職能部處的過程。財務處作爲學校預算編制的職能部門只有依託人事、教務、學工、科研、後勤等業務主管部門，將經費按照一定的規則分到各職能部門和各院系，（例如學校招待經費由學院辦公室統一歸口管理），實行項目經費歸口管理，才能做到職責明確，管理到位。
（四）建立科學合理的高校內部預算項目體系。一是根據財政預算的經濟科目建立學校內部的校級預算項目（例如：辦公費、差旅費、專用材料費等）；將預算項目分解到各校內預算單位，建立二級預算項目（例如院辦辦公費、院辦差旅費等）。分解時需將預算項目區分爲部門經費、歸口管理經費和專項經費等。部門經費是指開展本部門經濟業務所使用的經費，使用目的和範圍都是本部門，如本部門的辦公費、差旅費等。歸口管理經費是按學校管理制度要求由職能部門歸口管理的經費，如後勤處歸口管理的全校的水電費等。專項經費是爲根據學校的發展規劃及學校年度工作重點而設立的專門經費，如實驗室建設費等。區分上述經費性質，有利於明確各校內預算單位的事權和財權。二是根據建立的各部門預算項目進行統一編碼，錄入財務覈算系統。
（五）建立規範化的高校內部預算的分配原則、分配定額和開支範圍。一是高校內部預算的分配應本着“一保吃飯、再保發展”的原則將學校經費預算年初一次分配給各校內預算部門，分配到各個部門預算項目經費總和不能超出財政部門預算覈定預算項目額度，例如部門預算覈定辦公費爲40萬元，則分配到各部門的辦公費預算項目經費合計不得超出40萬元，這樣可以爲學校年度總預算的正常執行提供保證。二是建立預算分配的定額制度，充分調研學校的實際情況，結合財政部門預算規定的定額標準，制定適合本校預算分配的定額，例如可以採用學生數、教師數和課時數等標準。三是明確各預算項目的開支範圍（例如差旅費項目只能列支教職工出差車船費、住宿費等費用），有利於更好的開展預算的事中管理、監督和考覈。
（六）加強高校內部預算的事中管理。一是要明確各部門領導、學校領導的報銷審批權限與範圍，其所審批的業務應該在其權限與範圍之內；校內各預算單位的經費審批必須在年度財務預算之列，特殊情況下的超計劃經費應按照規定先申請調整預算，經批准後方可執行；各項校內預算單位責任人應對其審批的經濟業務的合法性、合理性、真實性、完整性和項目經費的用款進度負責；財務部門審覈的依據是所提供的原始憑證和該預算經費的使用情況。二是透過財務覈算系統加強預算的事中管理功能，可在每錄入一筆經濟業務時，財務覈算系統都相應地跳出校內預算控制介面，在介面上能一目瞭然地看到該部門某個項目的經費使用情況，餘額還有多少。當某筆業務金額超過可使用餘額時，覈算系統就自動拒絕憑證錄入。
（七）將校內各部門預算的執行情況與校內部門考覈、獎懲掛鉤，調動教職工參與學校預算管理的積極性。高校財務管理一般實行部門“一支筆”制度執行，各校內預算單位經費執行的好壞與部門“一支筆”的把關密切相關。高校應結合學校實際，把各校內預算單位的預算經費的執行情況納入部門和個人的績效考覈指標體系中，並制定相應的獎懲措施。透過這種與預算管理相結合的獎懲機制，充分調動學校教職工參與預算管理的積極性，維護高校內部預算的嚴肅性和有效性。
（八）加強高校內部預算管理，搭建財務資訊化平臺。高效的財務資訊化平臺是強化預算管理的技術保障，要想實現預算的細化管理，就必須透過在賬務覈算系統中增加細項目覈算，因此從項目的立項、覈算、到賬務資訊的統計都會增加工作量，這就要求要具有高效的財務資訊平臺做支撐。財務資訊平臺要能夠提供資訊查詢、分類、彙總、統計等功能，使各預算部門責任人能及時瞭解項目的使用進度及明細賬情況，並實現資訊與財務覈算系統同步。
隨着高等教育的快速發展和財政改革的步伐日趨加快，對財務人員也提出了更高的要求。因此財務人員也要提高學習能力，優化知識結構；加強金融、法律、計算機等方面知識的學習和積累，在日常工作中不斷提高自身的溝通和協調能力，善於處理各種財務關係，積極參與預算管理工作，提高學校的綜合財務管理水平。
參考文獻:
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