摘要：結合高等教育發展特點和人才培養的基本規律，本文從理論和實踐層面，分析和闡述了新建本科院校分級管理中二級學院的管理模式，並按照二級學院管理模式的要素要求，探討了二級學院管理的體制及執行，以及二級學院管理的內容、方法、手段等。
關鍵詞：新建本科院校 二級學院 管理模式 分級管理
新建本科院校辦學時間不長，要麼按照專科學校的模式和方法進行管理，要麼簡單地效仿和照搬本科院校的管理模式和方法，這都嚴重影響和制約着新建本科院校的發展。本文探討了新建本科院校二級學院管理的現狀和存在的問題，理性思考了管理架構和模式，有助於解決制約新建本科院校二級學院管理的現實問題。
一、新建本科院校分級管理中二級學院管理的現狀及特點
長期以來，我國高等學校實行高度集權的管理體制。根據傳統理論的組織學和管理學特點，我國高等教育組織以分工和職能爲基礎，以控制和管理爲核心，等級嚴格，直線領導的層制組織。這樣的組織按照職能進行專業分工，使更多的人蔘與到教育管理中，體現了標準化、一致性原則。應該說，這樣的組織在一定程度上適應了社會發展的要求，推動了高等教育的健康發展。但是，隨着現代社會的快速變革，科學技術的發展，社會與市場對各種人才的需要，以及大學辦學規模的擴大，傳統的高等教育組織管理方式受到了一定程度的挑戰。一些新建本科院校在認真總結歷史經驗以及國際高等教育發展經驗的基礎上，研究和改革了校內管理體制，按照學科或學科羣組建學院，推行分級管理，實行校、院、系(教研室)三級管理模式。
實行學院制管理，學院在管理權限上有了較大的自主權，從而爲教師、學生參與決策，發揮教師和學生在管理中的作用提供了條件。同時，由於學院、系是在學校領導下的一級教學、科研機構，也是一級行政機構，故院、系成爲學校領導下單純從事教學、科研或其他工作的“生產”單元，從而有利於教師做好教學和學科建設工作。
由於新建本科院校實行學院制管理的時間較短，院、系管理者的管理水平和素質參差不齊，再加上缺乏長期從事院、系管理的經驗，所以管理者要麼責任不清，要麼亂行使權力，不能很好地貫徹與執行學校的方針、思想，從而導致管理混亂、工作脫節。此外，有些學校沒有真正構建起校、院、系(教研室)三級管理模式，學校各職能部門管理太細，管理權限未能真正下放到院、系，仍然以職能部門爲中心執行機制，導致服務院、系的職能管理人員成爲直線指揮人員，沒有發揮教師和院、系的主動權，院、系成了“虛院實系”，被職能部門牽着“鼻子”走，三級管理模式僅成了形式。這兩種情況都嚴重影響到院、系管理的水平和效果，最終影響新建本科院校的辦學質量。
二級學院是在學校領導下承擔教學、科研和管理任務的相對獨立的二級組織，是學校管理的重要組成部分。二級學院的管理與其他組織管理不同，有其自身的特點：第一，高等學校是爲社會培養人才的地方，所以院、系的一切管理行爲都必須爲這一目標服務;第二，高等學校的院、系管理是聯繫學校和學生、教師乃至社會的橋樑;第三，除了培養人才之外，二級學院還與學校共同承擔知識創新、社會服務、文化建設等多項功能，同時由於管理的系統性、侷限性、統和性和學術自治的離散性，使得二級學院管理活動的價值標準呈現多樣性。
二、新建本科院校二級學院管理的體制及機制
(一)管理定位
二級學院作爲辦學實體，是高校的基石，是高校學術管理和行政管理的重心，在學校規章制度的約束下，享有相對的人事、財務和辦學的自主權，集教學、科研、學生管理、黨務、行政工作於一體，是對全院各項工作全面負責的“校內法人”。
二級學院應根據學校發展總體規劃和各項工作部署，制定本院的短、中、長期發展方向和目標，協調和負責本院系內各學科的建設，統籌調配本院系的人、財、物，使各種資源得以綜合高效的利用。
(二)機構設定
二級學院行政負責人全面負責院、系的教學、科研和行政管理工作，其黨組織對二級學實施政治上領導、行政管理上參與(包括決策上參與)、執行上保證和監督的策略，並支援行政負責人在其職責範圍內獨立開展工作。
根據二級學院的辦學規模，二級學院院、系領導原則上配備院長或系主任、黨委或党支書記、分管理論教學的副院長或副主任、分管實踐教學的副院長或副主任、分管學生工作的黨委或黨總支副書記。工作機構一般設立辦公室、教學科研科、學生管理科、分團委、分工會，並按照專業門類和特點設定系部或教學研究與管理室，專門從事教學、科研等活動，集中精力抓好教學質量，提高科研水平。同時，二級學院可以成立學術分委會、教學指導分委會、教學督導分委會以及相應的專業學術研究機構。
(三)執行機制
1、決策機制
決策環境的變化要求二級學院形成穩定的、制度化的決策形式。在研究問題和決策重大事項時，實行個別醞釀、集體討論、民主決策，真正做到科學化、民主化、程序化、規範化。
2、約束機制
二級學院擁有辦學自主權後，必須正確行使權利，在自覺接受學校評估和監督的同時，加強自我約束。一方面，二級學院黨委或黨總支要監督貫徹與執行各項方針政策的情況，併發揮學術組織和分工會組織的積極作用;另一方面，透過管理層級的權力分散，使得院、系內的每種權力能恰到好處地發揮作用。
3、激勵機制
目前，很多高校實行了崗位津貼制度，我校可以此爲鑑，做到獎罰分明、拉開差距，實現目標激勵。同時，對那些爲院、系發展做出貢獻的教職工，學院可以在評優、職稱晉升、進修、培訓等方面優先考慮，除了物質獎勵之外，還可以給予精神激勵。
4、協調機制
二級學院應加強教學科研方面的協調，進行合理的學科建設和專業佈局，協調人際關係，注重資訊的暢通和反饋，並依據規則和規章進行管理，引導全院人員從全局出發、從全院的整體利益出發，使教職工產生歸屬感和自豪感，從而調動每位教職工的積極性。
(四)充分發揮二級學院黨組織的作用