國土資源局上半年工作總結
上半年，在市委、市政府和省國土資源廳的正確領導下，我局以十七大精神爲指針，以科學發展觀爲統領，以“礦產資源整合年”和“解放思想求突破、科學發展促趕超”主題教育實踐活動爲抓手，全面履行工作職責，積極參與宏觀調控，提高集約利用水平，強化社會公共服務，在保護資源、保障發展、維護權益、服務社會各方面都取得了新的成績。
一、以基本農田保護爲核心，未雨綢繆，加大投入，耕地總量實現佔補平衡
按照“在發展中保護、在保護中發展”的工作思路，正確處理保護資源、保障發展的關係，在全市新一輪趕超發展過程中，始終做到不觸基本農田的“高壓線”，不踩依法依規用地的“紅線”，確保全市耕地保有量的“底線”。
1、耕地保護工作紮實開展。市政府將耕地保有量和基本農田保護面積列入縣級政府經濟工作年度考覈內容，所佔分值爲農業方面的14%；市、縣、鄉三級的黨代會、人代會和經濟工作會也將耕地保護列爲重要內容，形成全社會齊抓共管的良好局面。全市共劃定基本農田保護區208個，保護地塊33萬塊，設立保護標誌1360個，簽訂基本農田保護責任書到村2343份，到組2.7萬份，到戶68.4萬份，基本農田保護率穩定在85.5%。我市基本農田保護“完善好一項制度，編制好一張圖紙，豎立好一塊牌子，建立好一本臺帳，抓好一支管護隊伍”的做法得到省政府耕地保護聯合檢查組的高度評價。
2、“造地增糧富民工程”順利推進。成立土地開發整理中心，開展土地後備資源調查，對全市宜耕未利用地、工礦廢棄地和村鎮閒置用地進行調查摸底。高安、上高等縣（市）國家投資土地整理項目共7個透過驗收，新增耕地8184畝。袁州區、豐城市、奉新縣、萬載縣4個省級“造地增糧富民”工程造地9100畝，新增耕地6788畝。上半年，全市爭得國家投資土地整理項目3個，面積45298畝，總投資達7247萬元。啓動“造地增糧富民”工程造地計劃 8000畝，涉及8個縣（市、區），其中袁州區和上高縣造地項目（合計3600畝）透過省廳批覆。市政協委員在調研“造地增糧富民工程”活動中，充分肯定各地“先造地，再用地，集中整理，分塊復耕”的做法。
3、舊村改造工作全面實施。嚴格執行《**市農民住宅建設用地管理“十不準”》，不斷規範農村宅基地管理。按照“險村避災、舊村復耕、新村節地、拆舊建新”的要求，因地制宜採取整體搬遷型、拆舊建新型、改舊重新載入型、拆遷安置型、生態結合型等“五型模式”，紮實推進舊村改造工作。全市累計完成規劃編制村莊7200多個，改造舊村莊1500餘個，節約耕地8000餘畝，走出了一條建設土地節約型新農村的道路。
二、以服務趕超發展爲已任，千方百計，精心操作，經濟建設用地需求得到有效保障
按照“重大項目保障用地，優質項目優先供地，所有建設項目節約集約用地”的用地思路，想方設法爭取建設用地指標，保障全市趕超發展的用地需求。
1、土地利用總體規劃調整適時開展。積極向省政府申請修改高安市、上高縣、宜豐縣、萬載縣土地利用總體規劃，保障320國道大城至萬載段一級公路改建工程項目建設；向省政府申請批准修改豐城市土地利用總體規劃，保障佛山東鵬潔具股份有限公司生產線等6個重點項目建設（總投資45億餘元、面積291.97公頃）；協助萬載縣修改《萬載縣土地利用總體規劃（1997—20xx）》，保障6個工業項目建設（總投資18.58億元、面積108公頃）。
2、新增建設用地報批工作成績良好。按照區別對待、有保有壓的原則，年初預下達全市20xx年土地利用年度計劃。召開由縣（市、區）局長參加的建設用地報批工作會議，將新的報批規程和報件要求及時傳達到縣（市、區）局。落實專人抓重點工程預審和報批工作，爭取重點產業、重大項目用地列入省用地單列計劃籠子。上半年，我市超計劃上報新增建設用地報批資料。全市共上報用地35批次（宗），面積523.314公頃，含農用地425.595公頃(耕地125.145公頃)，其中使用省指標6宗，面積136.6273公頃，含農用地122.1198公頃（耕地17.3458公頃）；使用市指標29宗，面積386.686公頃，含農用地307.475公頃（耕地107.799公頃），有力地保障了全市趕超發展的用地需求。
3、閒置土地清理工作初見成效。各地積極開展閒置土地清理工作，對企業“圈大建小、圈而不建、建而不投產”等違反用地合同行爲，採取權益託管、協議收回和依法處置等方式進行處理，積極盤活存量土地。奉新縣興建20棟工業標準廠房，盤活閒置土地493畝，解決了 8家企業用地難問題。**市經濟技術開發區已協議收回閒置土地5宗、187.05畝；經協商同意正在辦理收回手續9宗、1519.08畝；騰籠換鳥置換閒置土地1宗、44.81畝；限期整改1宗、25畝，強制收回閒置土地1宗、36.67畝，有效地防止了一些企業盲目圈地、浪費土地的行爲。
三、以土地市場管理爲前提，規範到位，公平競爭，土地經營效益穩步提高
按照“控制土地、飢餓供應、包裝環境、提升地價”的供地思路，大力培育規範土地市場，全面落實工業用地和經營性用地出讓招拍掛制度，着力顯化土地資源的經濟效益。
1、土地收購儲備穩步推進。制定並向市政府報送20xx年土地收購計劃，組織人員對預收儲土地進行現場查勘和權屬調查，適時增加土地收儲。上半年，全市共收儲土地33宗，面積108.3公頃，其中市本級收儲1宗，面積3.13公頃。目前，全市儲備庫共有儲備土地132宗，面積961公頃，其中市本級19宗，面積291.13公頃，合同收購金額15388.72萬元。
2、土地市場運作更加規範。嚴格執行國土資源部39號令和《**中心城區國有土地使用權經營土地使用權出讓的操作規程》，紮實推進工業用地和經營性土地公開招標、掛牌、拍賣出讓，主動接受紀檢監察部門的監督指導，實行陽光操作、公平競爭、規範管理，全市土地經營收入再創新高。市本級公開出讓土地8宗，面積283.75畝，實現土地收入16831萬元。辦理土地抵押登記51宗，面積2681.925畝，爲企業獲得貸款資金28021.1萬元。
3、土地評估工作邁出大步。勘測中心完成土地勘測2050畝，評估所完成評估報告83宗，評估面積772.1公頃，評估額達71137萬元。其中改制企業評估2宗，評估面積22公頃，評估額達4291萬元；土地使用權抵押貸款評估31宗，評估面積61公頃，評估額達24972萬元；市局（含收儲中心）2宗，評估面積8.6公頃，評估額達6735萬元；開發區36宗，評估面積661公頃，評估額達30849萬元；土地使用權轉讓12宗，評估面積19.5公頃，評估額達4290萬元。
四、以鞏固整頓成果爲動力，持之以恆，打防結合，礦產資源開發秩序得到優化
按照“整頓、規範、提高、深化”的要求，深入開展礦產資源整合年活動，加快建立長效管理機制，努力營造“依法辦礦、科學採礦、安全生產”的礦業開發新秩序。
1、礦政日常管理工作逐漸規範。全面開展礦山年檢，對省廳及市局發證的.299個礦山企業進行礦產資源開發利用情況檢查，並督促縣市區對其本級發證礦山進行年檢。認真做好礦山換髮證，市級審批新設立採礦權掛牌出讓發證8個、辦理採礦權變更登記6個、辦理採礦權延續登記42個。加強規費收繳，加大礦產資源補償費的入庫監管力度，結合年檢逐礦落實採礦權使用費收繳29萬元，結合換髮證全面徵收採礦權價款73.99萬元，完成資源補償費入庫264.29萬元。全市6個縣（市、區）開展礦山儲量動態監管工作，完成礦產資源儲量統計、礦山備案151個、礦產資源儲量備案和登記39宗。
2、礦產資源整合年活動深入開展。紮實開展整頓規範工作“回頭看”活動，對全市953個採礦權和100個探礦權進行清查和登記造冊，依法查處持過期失效採礦證開採11起，越界開採3起，原關閉礦山死灰復燃1起。深入開展“礦產資源整合年”活動，袁州區新坊的高嶺土礦將11家採選企業整合爲6家，宜豐縣同安瓷石礦將13個整合爲4個，既實現規劃有序開採，又提高礦山產能和效益，使資源優勢轉化爲經濟優勢。
3、地質災害防治工作任務艱鉅。編制地質災害防治方案，成立地質災害防治領導小組，落實地質災害監測預報制度、汛期值班制度、險情巡查和應急調查制度、災情速報、月報制度。組織開展地質災害隱患點巡查和排查工作，發放防災工作明白卡1223份，防災避險明白卡3788份，轉移受災威脅羣衆53戶、156人。全市共設立地質災害監測點1579個、監測員1756人，發佈地質災害氣象預報5次。雖然採取各種措施，袁州區水江鄉上洞村亭子組和天台鎮槐溪村雙坑組還是受特大暴雨影響引發山體滑坡，造成5人死亡，2人受傷。
4、地質勘查與環境監督管理取得進展。組織水源地年檢6處，辦理省廳探礦權受理徵詢意見單覆函30件，省廳頒發我市勘查許可證27個，其中新登記勘查項目10個，延續登記勘查項目11個，註銷勘查許可證1個。清查礦產勘查項目100個，建議省廳吊銷勘查許可證3個。組織調研20xx年勘查項目97個，投入勘查資金2295.1985萬元，勘查面積1052.65平方公里，初步控制達一定規模的礦牀2個。
五、以“二調”和修編爲契機，摸清家底，超前規劃，國土資源管理基礎得到夯實
堅持把規劃修編作爲加強國土資源管理各項基礎工作的“龍頭”，圍繞“超前規劃、摸清家底、打牢基礎”的要求，不斷提高國土資源服務能力和管理水平。
1、第二次土地調查工作全面推進。積極向政府爭取專項經費，選調一批業務骨幹到省廳培訓，委託市政府採購中心就市本級及8個縣(市、區)第二次土地調查項目進行公開招投標，確定9個有資質、有技術、有實力的專業隊伍承擔調查任務，確保高質量完成好第二次土地調查工作。
2、土地規劃修編和新一輪礦產資源修編工作順利開展。全面啓動土地利用總體規劃和礦產資源規劃修編工作，透過公開招投標方式，市本級選定江西師範大學地理與環境學院爲土地利用總體規劃修編單位，並簽訂規劃修編合同；與江西地勘局贛西地質礦產勘查開發院簽訂礦產資源規劃修編技術服務合同，完成第二輪礦產資源規劃編制初稿。
3、“金土工程”建設有序進行。投入資金20餘萬元用於購買“金土工程”硬件設備，充分利用網絡現代遠程操作平臺，提高土地管理資訊化水平和工作效率，初步實現省、市國土資源管理業務聯網。
六、以強化執法監督爲抓手，嚴肅執法，查違糾錯，依法行政工作全面推進
堅持“預防爲主、防治並舉”的原則，努力強化執法手段，保證基本國策和國土資源法律、法規在全市的貫徹落實，維護農民羣衆的切身利益，促進全市經濟社會趕超發展。
1、土地執法規章制度得到完善。深入開展土地執法監管長效機制建設試點工作，建立健全《土地執法監察動態巡查制度》、《土地執法監察資訊員（協管員）制度》、《土地違規違法案件定期報告制度》、《土地違法行爲舉報管理制度》，以市政府辦名義出臺《關於進一步加強建設用地供應管理的通知》（宜府辦發[20xx]35號），全面建立土地監管長效機制，依法規範有序管地用地。
2、國土資源法律法規培訓掀起高潮。先後舉辦全市鄉（鎮）、村（組）級領導幹部國土資源法律知識教育培訓班，採取集中授課、座談討論、案例分析、互動交流、學習考試等方式，培訓各鄉（鎮）主要領導188人，村（組）主要領導2558人。《中國國土資源報》對此進行圖文並茂的報道，國土資源部、省廳“三級”宣教簡報也多次刊登我市的特色做法。
3、土地執法動態巡查工作力度加大。創新土地執法手段，透過採取“地上巡查、批後監管、聯合執法”爲主要內容的執法監察“三線”互動工作舉措，全面推進國土資源系統依法行政工作。上半年，我局透過各種渠道收到來信來訪37件，全部及時得到妥善處理。在搞好信訪工作的同時，加強土地執法動態巡查，全市共發現違法用地24宗，面積4.765公頃，立案查處4宗全部結案，面積0.2公頃，現場制止20宗，面積4.565公頃。完成土地執法百日行動後續工作，立案65宗全部結案，收繳罰沒款288.69萬元，拆除建築物8734平方米，移送紀檢監察機關案件58宗，已處理57宗，給予黨政處分28人，做到既處理事又處理人。
七、以機關隊伍建設爲關鍵，負重奮進，高效執行，國土資源工作登上新臺階
堅持抓班子、帶隊伍的思路，透過建章立制，狠抓隊伍作風建設，不斷提高工作人員綜合素質，樹立國土資源部門良好形象。
1、“解放思想求突破、科學發展促趕超”主題教育活動深入人心。召開主題教育活動動員大會，成立活動領導小組和辦事機構，制定具體實施方案，懸掛宣傳標語16條，出板報1期、專欄1期，編印簡報12期，在市級以上報刊發表稿件15篇，其中省級8篇。深入開展解放思想大討論活動，發放徵求意見函100餘份，收集到各類意見建議26條，經過歸納梳理爲9條。制定下發《**市國土資源系統關於嚴格執行“同城辦事不吃請，午餐飯桌不上酒”規定的通知》，深入開展找差距、找原因、找動力、創新國土資源保障科學發展機制的“三找一創”活動，進一步提高國土資源管理和服務水平，爲全市趕超發展提供國土資源保障。
2、“民主評議政風行風”活動全面展開。認真開展民主評議政風行風羣衆滿意度調查提供抽樣框的工作，採取全面普查與重點調研相結合的方式，建立不同行業、不同層次、不同羣體的服務對象名單3080個。局領導帶隊走訪相關單位、部門、企業100多個，召開徵求意見會、座談會6次，座談對象200餘人次，廣泛徵求到意見建議77條，經過歸納梳理爲26條。同時，大力推行陽光整改“公示制”和限時整改“銷號制”，把集體責任變成人人負責，把整改任務變成了具體職責，樹立國土資源部門良好形象。
3、黨風廉政建設和反腐敗工作抓得更實。加強紀檢監察隊伍建設，全市3人以上基層國土所設立1名紀檢監察員，黨支部均設立紀檢監察委員，健全國土資源系統紀檢監察網絡。做好機關幹部調配任免工作，透過公開競爭形式，9名幹部提任到副科級崗位；透過民主推薦方式，8名副科級幹部提任爲正科級；透過公開招聘辦法，即將有3名高學歷人才將充實到機關隊伍。繼續深入開展治理商業賄賂專項工作，嚴厲查辦工業用地、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓領域發生的案件和涉及重大決策、重大事項安排、重要幹部任免和大額資金使用等“三重一大”方面違規操作的案件。組織開展反腐倡廉徵文活動，全市共評選出理論及調研文章16篇。深入開展爲期3個月的反腐倡廉集中教育活動，以身邊發生的事教育身邊的人，築牢幹部職工預防職務犯罪的思想法紀防線。
今年上半年，我局雖然做了一些工作，但與市委、市政府和省廳的要求相比，還存在一定的差距，主要表現在：一是保護與保障存在一手軟、一手硬的問題。在保護資源上僅注重宣傳教育，保護措施還不夠強硬。二是土地管理與礦政管理存在一頭緊、一頭鬆的問題，由於土地價值不斷升溫，有些地方對土地管理工作相對抓得比較緊，在一定程度上放鬆了對礦產資源的管理，礦產資源非法開採的現象時有發生。三是工作與素質存在一高一低的問題。隨着國家對國土資源管理的力度不斷加強，各項工作要求越來越高，而國土資源隊伍的總體素質偏低，專業技術人員缺乏，較難適應新時期、新任務的要求。四是廉政建設存在時緊時鬆的問題。黨風廉政建設容易被忽視，往往只是在隊伍中有人出了問題時，纔會重視抓廉政教育，在抓事前教育，預防腐敗及制度建設上，抓得還不夠緊。這些問題還需要在今後的工作中加以完善和改進。
20xx年下半年，我局將重點做好以下五個方面的工作：
1、齊抓共管，確保耕地佔補平衡。嚴格保護耕地特別是基本農田，確保全市耕地總量動態平衡，基本農田保護率穩定在85%以上。大力推進造地增糧富民工程，重點組織好國家投資土地開發整理項目的實施，積極向上申請新的土地開發整理項目，爭取更多的國家資金支援。大力推進“空心村”整治工作，堅持“一戶一宅”，推行競價擇位，規範農民建房用地管理，着力建設社會主義新農村。
2、千方百計，保障趕超發展用地用礦需求。在耕地保有量不減少、基本農田面積不減少的前提下，編制好新一輪的土地利用總體規劃。加強用地報批管理，積極向上爭取更多的省級用地指標，優先保障國家和省重點建設項目用地需求，支援有利於結構調整的項目用地。切實加強批後監管，嚴格執行建設用地投資強度、容積率、建築系數等規定指標，最大限度地發揮土地在經濟建設中的資源效益。大力推進礦產資源整合年活動，引導企業走精深加工、規模發展道路。
3、規範到位，充分發揮土地資源服務效益。建立和完善土地利用評價指標體系，強化責任考覈制度，促進節約集約用地。加強農村宅基地管理，解決好城中村、城郊村、空心村浪費土地的問題。嚴格執行工業用地和經營性土地公開招標、掛牌、拍賣制度，規範土地交易程序，實行陽光操作，公平競爭，規範管理。完善聯合執法和巡查考覈機制，建立與紀檢、公安、檢察等部門聯合辦案制度，形成工作合力。
4、鞏固成果，進一步規範礦產資源開發秩序。全面開展第二輪礦產資源規劃編制工作，繼續開展整頓和規範礦產資源秩序工作，加強檢查、清除死角、嚴防反彈。積極穩妥推進礦產資源開發整合工作，力爭年底全面完成。積極引導社會資金投資商業性礦產勘查，進一步查清煤、煤層氣、銅、鉭、金、鈷等礦產資源潛力。推廣採選新技術、新方法，提高礦產資源開採利用水平。加強地質災害防治和監督管理，防止地質災害人亡事故發生。
5、夯實基礎，提升國土資源服務水平。加快測繪資訊化建設，爲“數字**”建設提供測繪保障。加快“金土工程”項目一期工程建設，逐步實現建設用地和礦業權網上報批與土地批後監管。推進基層國土資源所規範化建設，加強反腐倡廉制度建設，找準容易滋生腐敗的部位和環節，強化監督管理。切實抓好黨風廉政建設工作，嚴格執行國土資源管理系統“五條禁令、十項措施”，着力建設一支政治強、作風正、素質高的國土資源幹部隊伍。