201*年上半年，我局緊緊圍繞市委市政府的戰略部署，堅持以“保發展保紅線工程201*年行動”爲抓手，認真制定年度工作目標任務和“雙保工程”方案，積極創新工作思路與服務舉措，強化責任與分工落實，努力做到保發展中有重點、促節約中有創新、守紅線上有舉措、惠民生上有實效，全力促進我市經濟發展方式轉變和產業轉型升級。
（一）堅持規劃引領，大力推進各類規劃的編制工作
與中心城區所涉及的棲霞、雨花臺、江寧、浦口、六合五個區以及南京市“十大平臺”建設對接，本着保重點和保近期的原則，完成市級規劃成果的修改完善和區縣、鎮街級規劃的編制，並上報待批，確保市級重大平臺、重大項目和各區縣近期重要項目用地的有效落實。正式啓動11個試點鎮街土地綜合整治規劃的編制，已完成江寧區橫溪街道與浦口區烏江鎮兩個試點鎮街土地綜合整治規劃的編制，並對11個試點鎮街的土地利用總體規劃與城鎮規劃進行了對接。完成市級礦產資源總體規劃的編制並上報省政府待批。
（二）加強計劃爭取，突出做好重點項目的保障服務
積極協調爭取青奧會項目專項用地計劃。已向省廳爭取9個獨立選址項目和4個點供項目。對新確定的155個市級重大項目、230個市重大服務業項目用地需求進行梳理，明確保障方案，建立201*年重大項目跟蹤管理資訊平臺，主動跟蹤做好相關用地服務。積極利用增減掛鉤、調整盤活、先行用地等方式及時開展用地報批。截至目前，共辦理建設項目用地預審79件，完成了4個使用2010年計劃的批次、3個掛鉤批次、13個調整盤活批次和4個單獨選址項目的規劃審查，以及上報國務院的城市建設用地的規劃審查。
（三）加強土地供應與監管，不斷提高服務保障能力
完成對全市土地利用現狀與潛力等分析，研究節地增效舉措，積極探索“限地價、競保障房數量”的掛牌、招標出讓方式，協調解決了丁家莊、花崗保障房和地鐵三號線等重大基礎設施與民生工程用地問題。擬定《關於調整市區工業用地公開出讓工作分工的意見》和建設用地跟蹤管理規範，修改完善建設用地跟蹤管理系統，梳理排查和處置閒置土地。積極發揮儲備分中心作用，想方設法解決融資問題，加強土地儲備與運作，全力保障河西海峽城、青奧城、浦口新城滑雪館等重點項目按期建設。大力創新工作辦法，不斷提高供地率。上半年，全市共辦理各類建設用地供應329宗1526.57公頃，合同出讓金總額211.80億元。全市保障性住房已累計供地319.79公頃；已收回閒置土地5公頃，正在辦理收回手續土地約18公頃。
（四）切實強化責任，積極推進土地整治和耕地保護
落實耕地保護共同責任制，推動市與區縣政府、市局與分縣局簽訂“雙重”耕地保護責任狀。積極探索制定全市支援設施農業發展的相關政策。認真開展城鄉
建設用地增減掛鉤試點與農村土地整治自查清理和自查自糾工作，目前已進入第三階段。提前謀劃201*年我市城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾項目安排，優先保障試點鎮街增減掛鉤規模。積極研究制定全市11個試點鎮街農村土地綜合整治方案，研究落實整治資金。積極督促分縣局加快實施201*年耕地佔補平衡項目和萬頃良田等各類土地開發整理項目。
（五）總結試點經驗，穩步推進徵地補償新政
根據新的市徵地補償安置辦法及相關配套政策，及時出臺南京市江南八區徵地區片分佈圖，開通徵地區片價查詢系統，調整預存徵地補償款標準，制訂批後補償安置內部操作細則和徵地補償調劑金管理辦法等。在總結新加坡—南京生態科技島一期經濟適用房項目新政試點先行經驗的基礎上，積極研究解決歷史遺留問題，在全市全面推行新政。同時協助市人社等部門做好全市被徵地農民的社會保障工作，重點做好新政涉及的1983-2004年以往被徵地人員的政策解釋、資訊採集、數據對比和建庫彙總等工作，按時向有關部門移交數據，確保社保轉接順利。積極推進徵地批後實施工作，全市1999-2009年徵地項目的批後實施率爲97.35%，2010年報批201*年實施的新增項目批後實施率爲50.06%。
（六）堅持疏堵結合，大力推進違法用地整改工作
組織推進例行督察後續整改工作，順利透過了國家土地督察南京局的驗收。圍繞“零問責、零約談”目標，準確把握2010年度衛片檢查政策口徑，研製使用衛片初核資訊系統，實時掌握衛片圖斑覈查情況，籌備召開市政府2010年度衛片違法用地整改工作會議，促成市政府分別與七郊區（縣）政府簽訂整改工作目標責任狀，積極督促和推進整改。堅持疏堵結合，開展全市歷史遺留違法用地積案處置，指導浦口、六合、溧水、高淳四區縣政府開展201*年度模範創建工作，正式啓動土地管理和耕地保護試點模範村居創建工作，結合“6.25”活動通報重點違法案件；同時加強巡查督查，嚴厲查處、制止各類新增違法案件，有效震懾了違法行爲。
（七）嚴格工作標準，努力提高礦政管理和地質環境整治工作水平
以“六化標準”（資源利用高效化、開採方式現代化、採礦作業清潔化、礦山管理規範化、生產安全制度化、礦區環境生態化），大力推進綠色礦山和採石基地建設，積極研究並設定採砂基地。科學編制全市採礦權出讓計劃，完成全市116家礦山企業的礦業權年檢工作和全市36家礦山企業儲量的動態監測，穩步推進全市11個利用殘餘資源進行廢棄宕口整治的項目，涉及整治區總面積242萬多平方米。組織完成全市地質災害隱患覈查成果的驗收工作，梳理確定全市127個地質災害隱患點，編制完成《南京市201*年度地質災害防治方案》，建立了區（縣）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級防災體系，形成羣測羣防網絡，落實制度，強化防災責任。積極推進地質災害點的治理，並會同相關部門對全市37個廢棄礦井治理工作進行研究部署。啓動棲霞區靈山等關閉礦山地質環境治理工程，督促和推進六合、江寧湯山方山國家地質公園建設。
（八）突出規範化建設，不斷強化業務基礎和服務能力
重點推進並正式執行“一張圖”基礎資訊服務平臺，及時做好該平臺的執行規範、數據整理、軟件開發、網絡升級等工作。完成2010年度土地變更調查地方調查成果上報工作。研究制定集體土地所有權登記資料整理方案，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，加強土地登記標準化建設，上半年，市本級完成國有土地使用權登記發證5萬餘本，調解和處理各類土地權屬爭議40餘件。層層動員和簽訂政風行風建設責任狀，並以“視窗”建設爲重點，突出“人性化”服務舉措，公開接受羣衆監督與評議。積極推進法制建設和依法行政工作，認真編制進駐市行政服務中心方案。上半年，市局共辦理訴訟複議案件30件，受理人大政協建議提案件44件。深入開展創先爭優活動，結合“兩整治一改革”活動，加強學習教育、業務培訓和制度建設。結合“4·22”和“6·25”積極開展國土資源法制宣傳，協助部、省圓滿完成國土資源部在南京的“6·25”系列宣傳活動；切實落實信訪機制和渠道，加強部“12336”和南京市“12345”平臺的整合，及時辦理和回覆了各類信訪和訴求意見等，積極打造機關作風建設的新形象。
回顧總結上半年以來的工作，國土資源管理工作還面臨較大困難與壓力，如用地計劃缺口大的問題、存量盤活和增量爭取難的問題、違法用地整改推進緩慢的問題、徵地拆遷補償安置新政推進中歷史遺留難處置的問題等等，這些問題都需要以創新的思路加以研究和改進。
下半年工作任務
下半年，我局總的工作要求是，繼續以“雙保工程”爲抓手，圍繞市委市政府的年度工作目標與重點任務，奮力改革創新，在南京爭當全省“三個第一”（科學發展第一、改革創新第一、和諧穩定第一）中創先爭優，保發展、促節約、守紅線、惠民生，實現爭先進位目標。
（一）圍繞“科學發展第一”，強規劃，保重點，加快推動轉型發展
一是強化規劃管理與執行。加強規劃報批的跟蹤協調，確保項目用地報批不受影響。堅持以規劃管地，依託並融入“一張圖”建設，加快形成新規劃的實施管理規範，構建市、縣、鄉無縫對接的`土地利用總體規劃資訊系統，同時，整合土地整治、地質災害防治等各類專項規劃的資訊數據，建立爲規劃管理服務的資訊體系，提高規劃實施和管理的效率，確保土地規劃保持相對穩定。完成山體資源特殊保護區的劃定工作，推進土地整治、地質災害防治、露採礦山地質環境整治、六合國家地質公園規劃等其他相關規劃的編制，積極協調省廳爭取覈減部分基本農田保護指標，拓展發展空間。
二是科學安排重點項目保障計劃。立足現有計劃指標，指導區縣統籌考慮計劃指標來源與總量，從空間上進行合理佈局，防止規劃落在基本農田上；重點突出產學研項目、科技成果轉化項目等重大項目用地的保障，把有限的土地指標向核心領域、主導產業、關鍵項目傾斜，精確引導，促進產業轉型升級。積極爭取青奧會專項計劃指標的支援；加強重大項目整合，努力爭取透過點供、單獨選址等辦法，及時保障全市重點項目用地。
三是着力保障資源供應。緊緊圍繞年度土地供應與出讓計劃，積極拓展籌融資渠道，重點發揮各土地儲備分中心作用，加強土地收儲，並結合土地市場形勢，加大招商推介力度，顯化資產價值。認真落實調控舉措，進一步完善市場對資源的配置功能，研究改革土地招拍掛出讓制度，促進房地產市場穩定。加快推進綠色礦山和開山採石基地建設，研究建立採砂基地和地熱水資源管理制度，加強礦政管理，不斷創新制度，進一步規範礦產資源市場秩序，提高礦產資源綜合利用效率，滿足城市建設對土地、礦產資源的需求。
（二）圍繞“改革創新第一”，求創新，提效率，有效促進節約集約利用 一是創新節地增效新舉措。圍繞市委市政府“1+8”檔案精神，以節約集約發展爲目標，緊扣“增量”與“存量”兩個環節，加快研究制定節地增效舉措，從產業類型（新興產業、現代服務業、設施高效農業等）、載體分類（科技特別社區、開發園區、500強企業等）、用地分類（工業用地、科研用地、配套商業用地等）方面出臺相關舉措，加強規劃預審，建立部門聯動會審和分級會審制度，推行差別化供地政策和節約集約用地考覈機制，積極扶持科技研發類項目，提高園區土地投入產出門檻，鼓勵企業利用存量土地提高建築密度和容積率；強化建設用地跟蹤管理，加強供後監管，研究建立工業用地退出機制，促進存量閒置土地調整和盤活利用。以科技創業特別社區建設爲重點，主動介入，增強特別社區規劃佈局的科學性，同時加快制定相關土地配套政策，積極破解資源發展瓶頸問題。
二是爭取土地整治政策傾斜。堅持全方位、多渠道推進土地整理復墾和異地指標爭取工作，確保“佔補平衡”。圍繞加快推進城鄉統籌發展要求，紮實穩妥地做好部城鄉建設用地增減掛鉤驗收工作；以耕地面積淨增長、質量有提高爲重點，積極向省廳爭取農村增減掛鉤和萬頃良田建設工程等土地綜合整治政策與規模傾斜。同時，積極推進11個試點鎮街土地綜合整治規劃的編制，先行先試，並加快研究建立與完善農村集體建設用地流轉等相關配套政策與制度，爲新農村建設打下長遠基礎。
三是嚴格整治、規範用地秩序。圍繞“零問責、零約談”目標，進一步落實共同責任，督促各相關區縣黨委政府把握時間節點，加快整改到位，確保順利透過部、省廳的檢查驗收。堅持疏堵結合，創新正面宣傳引導機制，大力推進土地執法模範區縣創建和模範村居創建工作，提前謀劃做好201*年度衛片執法檢查工作。進一步落實巡查督查和報告等各項制度，強化責任，着力提高基層國土資源所在違法用地上的預警預防能力；加強對違法用地組織開展效益分析，定期報送地方黨委政府參考，提高違法用地預防成效，逐步規範地市場秩序，扭轉違法用地被動查處、整改的局面。
（三）圍繞“和諧穩定第一”，強保障，優服務，積極解決涉土民生問題 一是着力提高羣衆滿意度。以涉土工作指標和服務對象滿意度作爲檢驗我們工作的標準，進一步完善電子政務功能，加強資訊公開和效能監察，提高全系統陽光行政、文明服務水平；進一步改進“視窗”服務，完成市局與分縣局檔案達標創建工作，切實解決羣衆關心的涉土問題，積極推進集體土地所有權和建設用地
使用權發證，妥善處置土地權屬爭議問題，做好土地抵押登記，以實際行動迎接公開評議。
二是着力維護羣衆涉土權益。加強信訪機制建設與落實，確保信訪渠道暢通，積極化解涉土輿情、社情、民情、行情。深入推進實施徵地補償安置新政，配合相關部門研究和解決歷史遺留問題，紮實做好以往失地農民的建庫彙總工作，按時向市人社部門移交數據，確保被徵地農民思想穩定、生活和諧。
三是着力做好羣衆涉土、涉礦安全保障工作。圍繞市委市政府保障房建設目標，主動做好跟蹤服務和用地保障，着力保障基層羣衆安居樂業。加快推廣和確立採石基地在礦產品開發供應中的主導地位，推進綠色礦山建設和廢棄宕口治理，編制採砂基地方案；對照“十有縣”建設標準和全市已梳理排查出的地質災害安全隱患點，加快建立和完善羣測羣防體系，強化防災責任，積極指導、督促各責任主體推進整治；加大汛期地質災害監測與預防力度，努力確保全市地質災害“零報告”、“零傷亡”。
（四）圍繞年度目標任務，抓學習，轉機制，強化隊伍建設
一是強化學習與創新驅動。當前和今後一個時期，各單位主要抓好胡錦濤“七一”重要講話精神的學習，深刻理解講話提出的重大理論觀點，全面把握講話提出的各項工作要求。學習貫徹中，注重與落實市委十二屆二十二次全會精神有機統一起來，與當前國土資源“兩難”局面結合起來，透過思想創新，拓寬工作思路；透過制度創新，把握機遇與挑戰，切實解決棘手問題；透過舉措創新，把理論與實踐相結合，拿出實招，取得突破，切實提高學習成效。
二是探索創新體制機制具體舉措。着重結合全市行政審批制度改革，研究市局行政審批制度的調整以及工作流程和人員配置的優化等措施，研究推進市局與城區直屬分局職能定位、人員配置和業務流程等，努力協調並理順高新區、化工園分局的有關管理機制與業務流程；圍繞市委市政府關於開發園區“二次創業”的政策，儘快研究開發園區中國土體制機制的調整改革等問題，積極服從服務於全市發展大局。
三是突出人才隊伍建設。既重視和加強人才政治素質和業務素質的培養，又着力提高人才能力，尤其結合具體任務有意識地交任務壓擔子，提高人才在完成任務、解決矛盾和突破創新等方面的能力，夯實國土資源事業發展後勁。
四是強化反腐倡廉與政風行風建設。以反腐敗和防瀆職爲主線，推進“兩整治一改革”，透過落實“責任制、教育、制度、監督”四個方面，強化依法行政，管好隊伍，引導幹部守住“底線”，確保全系統幹部能幹事、會幹事、幹成事、不出事。