改進固定資產投資審計的對策

　摘　要：當前電力系統固定資產投資審計的範圍僅限於固定資產形成過程的一個局部。固定資產投資審計的範圍與應包括：過程審計；用度審計；項目後評價。依此進行固定資產投資審計會碰到知識、等方面的困難，針對這些困難，在固定資產投資審計的具體範圍與內容、人力資源調配等方面可採取一些對策加以克服。　　關鍵詞：改進　固定資產投資審計　對策　　近年來，隨着國民的，電力系統的基建任務逐年加重，特別是城鄉電網建設與改造工程更是投資多、規模大，爲了規範工程治理、確保投資效益，國電公司要求各單位積極開展投資項目審計。那麼，怎樣才能做好投資項目審計呢？本文透過固定資產投資審計的現狀，提示當前固定資產投資審計存在的與固定資產投資審計過程中將碰到的困難，探討固定資產投資審計的範圍與內容，進而提出當前固定資產投資審計應採取的對策。　　一、固定資產投資審計現狀分析　　電力系統對固定資產投資審計的熟悉有一個逐漸深進的過程：第一階段，審計職員審查竣工決算報表。由於審計職員都是從財務部分抽調，因知識侷限一般沒有審查建安工程結算，只按基建部分的審覈數進行工程本錢彙總，一旦基建部分對建安工程結算審覈不嚴，基礎數據不真實，將造成固定資產投資不真實。第二階段，審計職員審查建安工程結算。此時，審計職員基本上都是從工程造價治理部分抽調，對建安工程結算有能力進行嚴格把關，但這些職員一般缺乏財務知識，對工程其他用度支出的正當性、合規性無法進行審查，這也將造成固定資產投資不真實。　　當前，電力系統大部分單位的固定資產投資審計處於第二階段，其存在的題目是：一是如上所述，對佔固定資產投資50%乃至更多的其他用度支出未進行審查，勢必固定資產投資的真實性。二是未對形成固定資產的技術經濟活動進行審查和監視評價。三是未對固定資產投資效果進行評價，即投資項目後評價還是一片空缺。四是隻對既成事實進行審查，屬於事後審計，未對影響工程項目投資的關鍵階段———決策與設計階段進行事前控制。　　由此可見，當前電力系統固定資產投資審計的範圍僅限於固定資產形成過程的一個局部，對固定資產投資審計的方法、程序沒有同一的熟悉，在固定資產投資審計的研討上缺乏深度，而這種理論上的蒼白在一定程度上造成了當前固定資產投資審計的侷限性，直接影響固定資產投資審計的工作質量與成效。　　二、固定資產投資審計的'範圍與內容探討　　固定資產投資是以一定的資源（人、財、物等），經過猜測、決策、實施（設計、施工等）的一系列程序，在一定約束條件下形成固定資產的過程。由此引伸出，固定資產投資的全面審計至少包括兩方面內容：不僅要對固定資產投資項目的本錢及其他財務收支真實性、正當性進行監視，還要對形成固定資產的技術經濟活動（猜測、決策、實施等）的真實性、正當性進行監視。　　1997年，國家審計署制定了《審計機關關於國家建設項目預算（概算）執行情況審計實施辦法》，根據此辦法，建設項目預算（概算）執行情況審計內容包括：建設項目預備階段資金運用情況，建設資金來源、到位與使用情況，建設本錢及其他財務收支覈算情況，建設項目設備、材料採購治理情況，建設項目稅、費計繳情況，建設項目執行環保法規、政策情況，經濟合同實施情況，建設項目調整概算及超概算情況，建設單位內部控制制度的設定的落實情況，設計單位、施工單位、監理單位有關資質、收費、承包行爲等情況。　　同時，固定資產投資的根本目的是爲了得到最大限度的產出，隨着我國建設領域逐步實現“兩個根本性轉變”，建設項目治理模式也由過往的“工程指揮部”形成轉變爲項目法人負責制，項目法人不僅要對建設項目的資金張羅與使用、項目實施負責，還要對建設資金的償還、項目建成後的經濟效益、資產的保值增值負責。此時，需要在項目達到設計生產能力後，透過對建設項目實際效益與預計效益的比較，分析兩者是否存在偏差、偏差程度及產生偏差的原因，針對具體情況提出有效的改進措施，確保項目達到預期效益，在這個過程中需要對項目的預備、決策、實施、試生產直至達產的全過程進行再評價，全面投資治理經驗，爲以後改進投資治理和制定公道的投資政策服務，這就是建設項目後評價。只有做好建設項目的後評價，才能在建設領域真正實現粗放型經營向集約型經營轉變，徹底捨棄過往那種只有血的教訓沒有經驗積累的“工程指揮部”臨時治理模式。因此，建設項目後評價應納進固定資產投資治理範疇，成爲固定資產投資審計的內容，發揮固定資產投資審計作爲固定資產投資治理活動延伸的作用與效能。　　綜合以上分析，從固定資產投資概念的引伸到國家審計部分的規定及建設領域工程治理模式的改革要求，固定資產投資審計的範圍與內容應包括：過程審計，審查猜測、決策、實施等形成固定資產的技術經濟活動的真實性、正當性；用度審計，主要是單位工程結算、設備費、工程建設其他用度的審覈；項目後評價，主要是過程後評價、效益後評價。