一、繼續教育發展的現狀和存在的問題
改革開放以來，普通高校的成人學歷教育的總規模不斷擴大，這極大地推進了中國高等教育的大衆化。成人學歷教育的規模基本上約佔到所有高等教育總規模數的30%，2011年，全國中等職業教育在校生達2205.33萬人（其中包括普通中等和成人中等專業學校、職業高中、技工學校），佔高等教育在校生總數的47.06%。2011年有將近300萬高考落榜生，其中大部分人員爲了提升自己的學歷和技能都接受了成人學歷教育，這些成人學歷教育部分是由專門的成人高校中開展的，但更多的是由普通高校的繼續教育學院、網絡遠程教育學院開展。所以，從目前看，成人學歷教育對普通學歷教育仍具有重要的補充作用，並且在相當長的一段時間內，成人學歷教育仍是一種重要的高等教育形式。然而，與繼續教育大發展的形勢相悖的是，普通高校對繼續教育的認識存在一些問題，目前，非學歷繼續教育已被邊沿化，或者淪爲部分學校賺取經濟效益的工具，或者被認爲是可有可無的“非正規軍”、“教育次品”。
（一）認識不到位
全日制的本科生、研究生普遍被認爲是學校的“正規軍”、“核心”，提高他們的質量聲譽與學校建設頂尖大學的目標密切相關，目前國家對高校的評估也主要是針對本科教育和研究生教育而言，對繼續教育的關注程度是非常小的，非學歷繼續教育就更加不受重視。
（二）體制沒理順
根據市場發展規律，非學歷繼續教育本應開展以市場爲導向的運作模式，但目前大部分高校卻一方面把非學歷繼續教育當作學校賺取經濟效益的一個工具，另一方面又採取行政措施對其進行全權管理，將非學歷繼續教育的培訓工作依託於內部員工或專業學者。這在很大程度上制約了非學歷繼續教育的規模化發展和培訓質量的提高，也限制了整個高校繼續教育的發展。
（三）投入不重視
學校正規的人力、物力、財力、師資、政策等方面的支援是非學歷繼續教育正常發展的基本要素。但是，目前，由於部分高校的不情願以及擔心全日制普通本科生的資源會被擠佔，繼續教育的發展並沒有獲得充足的資源，這導致非學歷繼續教育不能在日常教學時間進行，只有在學校正規教育之後借用教室，才能艱難地開展。
二、重視普通高校中繼續教育的發展
繼續教育是面向普通學校教育的補充，是我國教育體系結構的一個重要組成部分，繼續教育具有多樣化的類型、靈活的方式等優點，能夠有效地爲經濟社會發展提供更加多樣化人才，並解決其與人民羣衆對良好教育的期盼、教育和培訓能力不足及資源相對短缺的矛盾。繼續教育還具有多類型、多層次的教育方式，包括學歷補償教育、崗位技能培訓、休閒文化教育等，這爲建設社會主義現代化國家培養了衆多優秀人才，在積極推動廣大社會成員提升綜合素質的同時，滿足了人民羣衆終身學習的期望，成爲我國建設終身教育結構體系的重要組成部分。高校繼續教育的發展受到各種內部和外部因素的影響，其中，高校根據其區域所在的經濟和社會環境以及自身所擁有的'學校條件、優勢和特點，對開展繼續教育實踐工作進行科學定位，這是促進繼續教育發展的重要因素。根據國內外著名大學對繼續教育進行的改革和創新實踐可知，繼續教育作爲學校爲社會提供服務的重要中介和手段，其地位和作用與本科教育和研究生教育同樣重要，三者相輔相成，互相促進，共同肩負着高等教育的重任，已經成爲學校彰顯其綜合實力水平的重要力量。同時，繼續教育爲學校對外交流與合作搭建了橋樑，亦在更大層次上促進了學校本身的快速發展。可見，只有根植於區域社會經濟發展，普通高校可持續發展纔能有廣闊的生存空間，而在立足區域經濟社會發展的基礎上開展繼續教育工作爲學校服務地方提供了更大的優勢條件。因此，普通高校必須深刻認識到開展繼續教育工作的必要性和迫切性，進一步樹立繼續教育的重要地位，發揮其對於學校辦學的補充作用，使其成爲學校的主要使命之一。學校也應不斷推進本科生教育、研究生教育和繼續教育一體化的辦學模式的發展，將繼續教育的師資培養、發展策略確定、內容研究等納入其工作範圍，促使廣大教師積極承擔繼續教育的教學任務，以促進我國繼續教育的快速發展。
三、推進普通高校繼續教育發展的對策
（一）強化爲地方社會與經濟發展服務的意識
普通高校的基本職能是教學、科研和爲社會服務。因此，爲社會服務是普通高校辦學的三大職能之一。目前，我國的普通高等教育和社會培訓還不是十分發達，因此，普通高校應該努力爲當地經濟社會服務，憑藉自己的人才優勢以及資源、環境、資訊等各方面優勢來爲社會服務。爲社會服務可以從幾個方面來看，首先可以對當地企業的勞動者進行培訓，提高他們的生產能力以及技術水平。其次還可以對當地社區的居民進行知識傳遞，活躍居民文化生活，提升幸福指數，減少不和諧的因素。這些都是非常重要並且比較直接的方式。減緩科技人才的供需矛盾也是高校教學和科研職能的延伸。
（二）打造集團化非學歷教育優勢
打造集團性的教育是未來發展非學歷繼續教育的趨勢。第一方面，從受教育者的需求來分析，非學歷繼續教育首先是一種繼續教育，它的受衆羣更多的是已經參加工作或者離開學校的人羣，這些受教育者來參加繼續教育的目的更多的是爲了自身更加完善的發展，或者提高技能來達到對自我的一種超越，因此，他們更希望獲得的是一種全面發展的教育，能夠系統地提供給他們知識是他們最爲渴望的。這樣就要求，普通高校應該將各個學院的優勢統籌安排，形成一種集團化的教育模式，整合教育資源，增加課程的價值與含金量。第二方面，從非學歷繼續教育本身來分析，說到底，教育在某種程度上也是一種產業，產業的發展不能是零散的，單一的，而是要走向系統化，才能更好地發展。我們都知道，任何產業的發展最後都要形成產業鏈，也就是俗話說的一條龍服務，只有全面發展才能滿足不同消費者的需求，教育也一樣，只有全面系統，才能吸引更多的受教育者來接受教育，對於非學歷繼續教育本身來講，產業化的發展，利於管理，便於發展。
（三）創建品牌培訓項目
發展非學歷繼續教育的普通高校，有必要深入研究如何創建好的培訓項目，如何打造屬於自己的品牌。第一，教師質量的管理。教師的聘用與考覈嚴格與否關係着教師質量的高低，若想在教師質量的把握上做到萬無一失，必須嚴格考覈教師聘用的各個環節，無論是從授課方法還是從知識積澱、實踐水平等方面都需要認真細緻的考覈，只有優秀的師資才能保證上課的質量，纔有利於打造金牌課程以及特色的培訓項目。教師對學生的影響是極其深遠的，也是非常重要的，選擇一批優秀的教師隊伍對於發展非學歷繼續教育來說是至關重要的。第二，教育資源的挖掘。普通高校由於所處的位置在當地，因此，或多或少都與當地社會特色與經濟發展密切相關，自然在高校也保留了一些地方特色，學校內部專業的設定也與當地的社會生活密切相關。因此，我們在找特色培訓項目時可以考慮先從考察當地生活開始，可以去了解當地的企業或者百姓的生活，根據人們需求來設定將有利於培訓項目的長效性與持久性。
（四）加大網絡教育的應用
網絡教學是科學技術發達的一種結果，是一種先進技術手段的運用，它開闊了人們的視野，方便了人們的學習。尤其是對於非學歷繼續教育的學習者更是這樣，我們有必要重視網絡教育帶來的優勢，在發展非學歷繼續教育方面，大力發展網絡教育，更好地進行課程傳播，也大大節約了成本。現在我國教育資金比較短缺，經費投入又嚴重不足，在這種情況下，更要重視省時省力的網絡教育來開展非學歷教育。也許有的學校會認爲，網絡教育的投資比較大，比如購買設備，網絡應用軟件以及各種多媒體設施，聘請網絡教師等，但這些投資都是一次性的。假如利用傳統的面授教學，面對相對零散的非學歷教育羣體，由於時間不是很固定，高校爲了配合他們的學習時間，就得花費相當大的師資投入來進行教學，既增加教師成本，又增加場地、教學環境的成本，因此，從經濟上考慮，網絡教育能夠大大節約成本，有利於高校非學歷繼續教育的長久發展。
（五）健全溝通機制
非學歷繼續教育在我國的發展也經歷了一段時間了，但是有關非學歷教育與學歷教育之間的溝通機制卻一直不完善，很難進行成果互認與轉換。首先，要建立統一的質量標準，以便保證學歷教育與非學歷教育溝通的過程中有一個參考的標準，這個標準一定要是全國統一的，並且經過權威認證部門認證，具有一定的效力。其次，建立非學歷教育與學歷教育的轉換機制。不同類別的教育之間要想溝通與銜接，需要有一個等值的東西在中間連接。因此，我們有必要製作一個等值表，明確不同類別教育之間如何互相聯繫，以及如何轉換學分和成績，以便學歷教育與非學歷教育之間更好地溝通。有了轉換機制與等值表，我們能夠更好地實現不同類型學習成果的互認和溝通，也更有利於普通高校非學歷繼續教育的發展。只有這樣在每一個環節上認真把關，才能制定出信得過的標準體系，才能更好地實現學歷教育與非學歷繼續教育之間的溝通。