論文關鍵詞:建設項目 週期 招標
論文摘要:開展工程建設項目審計的目的是透過審計促進被審計單位改進和加強工程全過程,堵塞管理漏洞,避免損失浪費,提高資金使用效果,同時客觀公正地評價工程建設決策者、執行者的責任履行情況,進而評價工程建設項目的經濟效益和效益。本文介紹了工程建設項目管理的四個階段,分析了工程建設項目審計的現狀及存在的難點,提出了相應的審計策略。
1 前言
工程建設項目金額巨大,建設週期長,且多爲政績工程,民心工程,涉及的關係複雜,受公衆關注較多,而工程建設項目審計涉及的範圍和內容廣泛,是融管理、績效、經營、效益等多方面內容爲一體的綜合性審計。由於審計涉及工程建設各個環節的內容,所以審計必須熟悉工程建設項目的各個管理流程。
2 工程建設項目審計的現狀及存在的難點
筆者經過審計實踐認爲工程建設項目審計的現狀及存在的難點主要有以下三方面:
2.1 審計部門人員知識、專業結構單一較難適應工程建設項目的綜合性審計要求
工程建設項目內容覆蓋面廣、建設過程複雜決定了審計要求的綜合性,內容既涉及管理,又涉及工程建設管理,不僅要對結果審計,即審查工程建設項目資金的來源運用,對財務覈算、基礎工作的真實性、合規性作出評價,更要對工程建設過程進行審計,查找工程建設項目各個管理流程的銜接部位、缺失部位、薄弱環節,提出改進意見及建議並作出評價。以達到審計的目的,如對開工前準備階段的審計,透過查缺補漏,隱患的`發生;在工程建設形成期間,透過對人工、費等其他費用進行跟蹤監控。將審計關口前移,及時督促被審計單位發現糾正損失浪費問題,並根據整改結果對項目執行者經濟責任的履行情況作出評價;在工程竣工結算環節進行審計,可進一步覈實建設項目在建設全過程中實際發生的全部建設投資支出,覈實各項結餘資金和其他資金的實有數,爲評價項目整體效益和效果提供依據。審計內容綜合性、專業性都比較強,另外由於我國及配套的管理法規、政策尚不健全,各種監督制約措施力量較分散未形成監督合力,內審部門人員較難適應工程建設項目的綜合性審計要求,實踐中審計人員又多側重於財務審計,對工程項目管理缺乏相應的專業知識與經驗,忽略了工程建設管理流程中存在的問題,侷限在單一的知識結構容易做出不全面、不恰當的審計結論,導致。
2.2 工程建設項目的舞弊行爲更加隱蔽
工程建設項目從立項、施工、竣工交付使用等整個過程涉及到很多的利益主體,其中任何一方都可能在某個過程或程序中獲取不正當利益,進行營私舞弊行爲。工程建設項目可能存在的舞弊手段多種多樣,如建設方人員利用工作職務之便獲取資訊在材料採購、訂立中收受回扣、佣金等商業賄賂行爲;建設方爲了處理不正當費用,內部管理層相互串通或建設方與施工方之間串通簽定虛假合同,編制虛假預決算資料併購買發票套取現金,使內部控制形同虛設;還有的工程長期不結算,以工程支出之名列支不合規支出,工程效益難以保證等等。工程項目建設過程中的舞弊行爲較其它經濟項目更加隱蔽,在形式上難以發現漏洞,有看似合法完整的工程資料,合乎要求的程序甚至具備正規發票,加大了工程建設項目審計的難度。因此揭露舞弊行爲是工程建設項目審計中的難點和重點。
2.3 工程建設項目審計目前缺少系統、完整的評價標準體系
目前在工程建設項目審計活動的不同階段通常使用不同的評價指標,工程建設項目前期審計主要是定性評價,主要評價項目調研程序的合規性,論證的科學性、嚴密性,以及有無決策失誤問題等。工程建設項目建設期、運營期側重於定量評價。建設期的評價指標主要有:投資完成額、資金平均佔用額、建設工期、質量合格率、事故率、損失率、結算審減率等。運營期的評價指標主要有:產品市場佔有率、成本利潤率、銷售利潤率、投資利潤率、投資利潤率、投資回收期等。
3 加強對工程項目造價管理的審計和監督
3.1 加強審計監督力度
工程建設是企業發展的標誌,各職能部門要採取有力措施,嚴格執行各項法規和規章制度,確保工程建設順利進行。
3.2 抓關鍵環節
3.2.1 項目的事先控制
控制是項目造價管理的重要職能之一,企業新建項目進行項目建議、嚴格論證項目的必要性,擬建規模和建設地點、資源情況、投資結算和資金籌措設想、經濟效益估算等。對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證的可行性研究。