國家稅務總局提出加強對稅收執法權監督，是做好稅收工作特別是黨風廉政建設工作的關鍵所在，也是稅務部門從嚴治隊的治本之策。稅務幹部作爲國家機關的行政執法人員，其手中都掌握着一定的稅收執法權力。能否公平、公正行使權力，規範稅收執法行爲，直接影響到稅務部門乃至黨和政府在人民羣衆中的形象，關係到組織收入任務的完成。因此，重視和加強對稅收執法權的監督，既是建設高素質幹部隊伍的需要，也是加強黨風廉政建設和推進依法治稅的需要。近年來，結合稅收徵管改革，各級稅務部門相繼推出了一系列內部管理辦法，逐步完善了各項監督制約制度，規範了稅收執法行爲，有效地推動了依法治稅和黨風廉政建設的進程。但仍有少數單位和幹部對稅收執法權監督存在着流於形式、重於應付、疏於落實等問題，導致了各類違法違紀現象的發生。本文旨在結合基層稅收工作實際，就進一步加強稅收執法權監督做一點探討。
一、當前稅收執法權監督中存在的主要問題
（一）思想認識不到位。實行稅收執法權監督，是國家稅務總局在多年的實踐和探索中提出的，是促進依法治稅、從源頭上預防和治理稅務系統存在的違法違紀現象的重要措施，是新時期做好稅務工作的重要保證。然而，由於思想認識上的不到位，少數單位並未完全、真正地認識和重視稅收執法監督這一系統工程的必要性和內在作用。部分幹部認爲執法監督是紀檢監察部門的事，與業務部門關係不大，只要紀檢監督部門加強執法監督就行。甚至還有人認爲稅收執法監督是束縛手腳，是對執法者的不信任，是對自己權力的削弱，進而對執法監督人員產生不重視、不理解、不配合；而紀檢監督幹部則認爲稅收執法監督工作是講起來重要，做起來次要的事情，工作不能不做，但不能認真去做。監督上級怕打擊報復，監督同事怕影響關係，監督下級怕失去人緣，工作上存在畏難情緒。加之個別領導幹部沒有把紀檢監察工作擺上重要議事日程，對工作往往是安排部署多、檢查落實少，疏於管理、淡化責任、措施乏力，使稅收執法權監督難取實效。
（二）領導幹部監督不到位。權力失去監督，就會導致腐敗。加強稅收執法權監督，首先是要加強對領導幹部稅收執法權的有效監督。一是部分領導幹部自律和遵紀守法的意識不強，在工作中不堅持原則，不依法決策，不依法監督，不依法查處，影響了基層幹部公開、公正行使稅收執法權。二是由於稅務部門管理的特殊性，有些領導幹部對上級監督鞭長莫及，與同級無利益關係不願監督，對下級監督檢查時發現了問題，也往往是嘴上說說、會上點點而已，不注重真查實究或採取補救措施，造成對稅收執法監督不到位，使一些領導幹部由小問題釀成大禍患，滑入了一條“違章－違紀－違法”的犯罪之路。
（三）制度落實不到位。稅收執法權監督工作的關鍵在於抓好落實，不抓落實，或者落實不到位，再多、再完善的制度也起不了作用。近年來，爲進一步規範幹部的執法行爲，各級稅務部門制定了不少管理辦法，如建立黨風廉政建設責任制，行政執法（管理）責任制，工作目標責任制等，並層層簽訂責任書，一級抓一級，層層抓落實。這些制度都具有一定的操作性、實用性，但在實際工作中有些還是沒有真正落實到位，致使對稅收執法權監督乏力，導致個別幹部紀律觀念不強，執法行爲失範。
（四）過程監督不到位。過程監督，是正確落實稅收執法權的'關鍵。但目前的監督工作還沒有深入到稅收執法權執行的每個環節和過程。一是當前的執法監督工作主要以聘請特邀或義務監督員、召開監督員會議、設定徵求意見箱、向納稅人發放徵求意見表等方式來實現外部監督，再加之徵納雙方利益關係的存在，來自於納稅人自發的、主動的監督十分缺乏，從而影響了對稅收執法過程的監督。二是在內部監督上，監督僅僅體現在上級對下級的監督以及專門機關的監督，部門之間、幹部之間的監督以及下級對上級的監督還比較缺乏，無具體的操作辦法和制度，監督的合力還未能真正形成。三是政策公開不夠，透明度不高，資訊流通不暢，沒有形成內外監督制約機制，存在“暗箱操作”的現象。四是行政執法責任制考覈缺乏專門的組織機構和人員配置，日常考覈達不到一定的深度，集中考覈難以發現違法的細節問題。五是稅收資訊化建設推進緩慢，計算機未能全面介入稅收徵管的全過程，以機器管人、機器管稅的作用未能充分發揮。六是稅收法律對執法權力的界限存在彈性和模糊化，稅收執法權在實際執行中自由裁量過大。以偷稅處罰爲例，除追繳所偷稅款和滯納金外，並處以所偷稅款50%以上五倍以下罰款。稅務機關對納稅人處以0.5倍罰款還是五倍罰款，都屬合法。這就影響了稅務部門執法的規範性，同時也給執法監督帶來了困難。