非稅收入作爲財政收入的重要組成部分，與稅收收入形成互補，是地方政府的重要資金來源。今年7-8月，市人大常委會預算工委就20xx年-20xx 年上半年市級非稅收入徵收管理情況，先後深入到市財政局、市非稅局、市國土局、市規劃局和市交警支隊等相關單位，透過聽取彙報、實地座談等方式進行了專題調研。現將調查情況報告如下：
一、市級非稅收入徵收管理情況
自20xx年《湖南省非稅收入管理條例》頒佈實施以來，我市緊緊圍繞“依法徵收、應收盡收、納入預算、統籌安排、規範管理”的總體目標，積極探索、銳意進取，在創新非稅徵管、規範執收行爲等方面作了一些有益的探索與實踐。
(一)堅持依法徵收，健全公共財政體系。一是加強制度建設。近年來，市政府以及相關部門研究制定了20多個管理制度，涉及非稅收入的徵收管理、資金管理、支出管理、票據管理等方方面面。二是創新徵管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的徵管模式，爲規範非稅收入管理創造了有利的條件，將所有非稅收入趕進財政籠子，有效籌集了一定規模的財政性資金。三是推進財政改革。20xx年實行部門預算改革，將非稅收入納入預算編制範圍，由財政統籌安排，推進國庫集中支付、政府採購等財政改革，有助於構建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。
(二)堅持應收盡收，增強地方財政實力。一是依託票據，實現了源頭管收。在全省率先提出票據精細化管理的理念，2007年以來在全市範圍內逐步推行，較好地實現了以票管收。目前，市本級除現場執收單位以外，均使用電腦票據，電腦票據使用率達98%以上，遠遠高於全省平均水平。二是依託科技，實現了系統控收。開發實施了學校電子資訊化收費、市本級基本建設項目一體化徵收、非稅資訊綜合管理系統等系統，大力推行批量代收、pos刷卡、網上銀行等現代電子化收繳方式，建立了非稅徵管、國庫集中支付、財政專戶管理資訊共享機制，實現了資訊動態共享和實時在線監督。三是依託稽查，實現了查漏補收。堅持日常稽查與專項稽查相結合，透過對徵管系統跟蹤、票據覈銷、票據年檢發現問題，及時對單位串票、超標準超範圍收費、資金未及時繳存等不規範行爲進行督促整改。
(三)堅持開源增收，支援經濟協調發展。一是注重一體化徵收。2008年開發實施了基本建設項目一體化徵管系統，對市江北城區基本建設項目報建環節所有收費項目實行打捆徵收，較好地實現了“以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、徵拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩定增長。規範和加強了停車泊位、河道採砂等國有資源有償使用。
(四)堅持規範徵收，構建文明和諧社會。一是實行陽光徵收。定期對所有收費項目、收費標準進行全面清理，對保留的收費項目及標準實行政務公開;將45家執收單位的.收費納入政務大廳辦理，積極推行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進了依法徵收、便民利民。二是加強政府統籌。實施全口徑預算等規範管理方式，對非稅收入形成的可用財力實行統籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政，執收單位履行職能所需支出，透過編制部門預算由政府統籌解決，解決了預算單位之間苦樂不均的問題。三是規範監督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐朽行爲。建立財政、監察、審計、物價等多部門參與的大監督格局，強化對重點單位、重點項目的監督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入不作爲、亂作爲的行爲，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪腐浪費等腐朽行爲，優化了經濟發展環境，促進了社會和諧。
二、存在的問題
隨着非稅收入管理工作的進一步規範，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現在以下幾個方面：
(一)認識有待提高。受傳統的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨着市級非稅收入管理逐步規範，經費保障能力逐步提高，部分非稅收入徵管部門執收工作“不作爲”現象有所擡頭，應收不收、應罰不罰，致使行政事業性收費、罰沒收入等非稅收入出現非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。
(二) 制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、法規爲依據，依法行政、依法徵管。目前，制度建設仍需加強。一是制度建設滯後增加了非稅收入管理的阻力。目前全國沒有統一的非稅收入徵管法律體系對徵管範圍、票據使用、資金管理做出權威而具體的法律界定，對違法違紀行爲沒有嚴厲而具體的處罰措施。二是制度設計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。目前非稅收入分成體制不夠順暢，部分非稅項目省級分成比例過高，市級分成比例過低，部分留歸市縣的分成收入不足以補償其徵收成本，且部分非稅項目省級分成後未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進度。部分非稅收入項目因制度缺失導致徵管工作推進阻力較大，非稅收入難以足額徵收到位。如國有資本經營收益、城市生活垃圾處理收費、徵拆項目地上附着物殘值收入等。
(三) 徵管有待加強。一是國有資本經營收益與其他市州有差距。由於市級國有企業改制較早，國有企業還需進一步支付改革成本。與岳陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入徵收力度欠佳。受國家對房地產市場調控政策等因素的影響，開發商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導致開發商繳納土地出讓金不及時，國土收入徵收乏力。三是國有資產有償使用收入未能足額徵收。從20xx年非稅收入預算看，部分單位門面等國有資產的租金收入普遍較低，與當前市場價格不匹配，部分行政事業單位對國有資產管理的積極性不高，未做到應收盡收。四是行政事業性收費仍有潛力。如環衛有償服務收費項目標準過低、手段乏力;城市基礎設施配套費徵收標準過低、繳費方式不合理;人防工程異地建設費繳納少、尾欠多。
(四)考覈有待優化。經濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關聯度並不十分緊密。沒有重大收費政策調整和偶然性收入變化，非稅收入的增減幅度一般是比較穩定的。但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考覈的重要指標，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預算管理的非稅收入佔地方財政收入的比例較高。