根據市委安排，市委常委、市委祕書長周再華帶隊，市委辦、市政府辦、市商務局、市招商局、xx高新區等單位組成考察組，於5月5日至8日赴江西xx、湖南xx兩市，就招商引資工作與加工貿易產業發展進行了考察學習。考察組認真聽取了兩市的經驗介紹，參觀考察了兩市的出口加工區、經濟開發區和部分重點加工貿易企業，感到收穫很大。現將有關情況報告如下：
一、兩地加工貿易發展現狀及特點
xx市位於江西省南部，全市轄1區2市14個縣和沙河經濟技術開發區，總面積3.94萬平方公里，總人口877萬人，是江西面積最大、人口最多的市。xx擁有4張國際名片，即國際鎢都(銷售產值佔全國三分之一)、稀土王國(世界稀土70%在xx)、臍橙之鄉(面積、質量世界第一，產量世界第三)、客家搖籃(全市90%以上爲客家人);擁有4張國內名片，即紅色古都(中央蘇區革命根據地)、綠色寶庫(森林覆蓋率74.4%)、兩江源頭(贛江、東江，東江是香港飲用水源)、歷史文化名城(全國36大名城之一，譽稱“江南宋城”)。20xx年，全市國內生產總值701.68億元，比上年增長13.5%，財政總收入74.52億元，增長31.5%。xx是中部地區首批產業轉移重點承接地之一。20xx年，全市實際利用外資7.5億美元，增長10.6%，實際引進內資186億元，增長12.9%;完成進出口總額8.6億美元，增長24.3%。
xx市地處湘南，同爲中部地區首批產業轉移重點承接地。全市轄2區1市和8個縣，總面積1.94平方公里，總人口466萬。xx市經濟以“兩礦”(煤、有色金屬)、“兩煙”(捲菸、烤煙)、“兩電”(水電、火電)爲主體，三大產業產值佔經濟總量的70%以上。近年來，xx抓住產業梯度轉移的重大機遇，大力招商引資，加快發展加工貿易，經濟發展十分活躍。20xx年，全市地區生產總值649億元，比上年增長12.3%;財政總收入59.1億元，增長18.3%;實際利用外資3.3億美元，增長23.8%，到位內資123億元，增長13.4%;完成進出口總額4.7億美元，增長67.6%，其中出口4.38億美元，增長67.8%。
兩市在加工貿易產業發展方面，具有四個共同的特點。
(一)發展優勢明顯。一是具有明顯的區位交通優勢。兩市分處贛南、湘南，緊鄰沿海發達地區。xx建有航空港，有1條航道、2條鐵路、2條高速公路直達粵港澳，距香港、澳門、廣州、深圳、珠海、東莞僅3-5小時車程，東達福建4小時車程。xx與韶關接壤，距省會長沙和珠三角地區均爲300公里，經京廣鐵路和京珠高速南下廣州、深圳可朝發午至。二是具有一定的產業基礎。兩市均是“小有色之鄉”，工業基礎較強。xx譽稱“中國鎢都”和“稀土王國”，20xx年全市規模以上鎢企業實現銷售收入136億元，稀土產業銷售收入直逼百億。xx有“中國銀都”和“微晶石墨之鄉”之稱，銀產量佔全國的40%，微晶石墨儲量佔全世界的70%。xx同時又是全國19個重點產煤地市之一。三是加工貿易起步早。特別是xx市，第一單加工貿易業務始於1981年，當時出口額爲81萬美元。近年來，兩市加工貿易逐步發展壯大。
(二)發展速度較快。據xx海關統計，2001年xx市加工貿易企業僅10餘家，實際進出口額1000萬美元左右，只佔全市進出口總額的10%。目前全市加工貿易企業達到116家，新增加工貿易企業90%爲沿海轉移企業，2004年至20xx年，xx實際利用外資和外貿出口分別增長5倍和8倍。20xx年加工貿易進出口額4.93億美元，其中出口3.01億美元，佔到了全市進出口總額的50%以上。xx列入全國產業轉移重點承接地後，加工貿易快速發展，目前全市共有加工貿易企業25家。20xx年承接沿海產業轉移項目47個，佔全市新批外資項目的71.2%。臺達電子、高斯貝爾、偉晟電子、嘉瑪服飾、郴豐鞋業等一批大企業成爲加工貿易產業的生力軍。
(三)發展環境改善。一是通關條件好。xx設有兩個海關(xx海關、南昌海關龍南辦事處)、兩個商檢局(xx商檢局、省商檢局龍南辦事處)和3個外匯管xx局，建有設施完善的公共保稅倉及進出口貨物查檢場和物流中心，形成了贛粵港直通車快速通關格局。xx已設立長沙海關xx辦事處和xx出口加工區辦事處、省檢驗檢疫局xx出口加工區辦事處，xx海關新院主體工程基本完成，xx二類公路口岸正式奠基開工，大通關格局正在形成。二是運營成本低。據兩市的調研比較，xx市綜合成本比珠三角地區低650萬元/年左右，“窪地”效應比較明顯;xx市綜合成本約爲沿海地區的75%，其中勞動力成本低30%左右，工業用地價格明顯低於沿海地區。三是承載能力強。xx擁有“中部地區最佳投資城市”和“粵商最佳投資城市”兩塊招牌，全市18個區縣(市)設立工業園區16個(僅石城、崇義、新屋三縣沒有工業園區)。以香港工業園爲龍頭的贛粵產業承接走廊長達180公里，覆蓋贛粵高速、京九鐵路、康大高速(南康-大餘)沿線的9個區縣(市)，有一個國家級出口加工區和9個省級工業園，集聚了全市三分之二的規模以上工業企業。xx去年經海關總署批准設立的出口加工區正在封關執行，全市有以承接和服務加工貿易產業轉移爲重點的.市管園區2個(xx經濟開發區、xx有色金屬產業園)，工業小區3個(石益塘工業小區、華塘工業小區、良田工業小區)。
(四)發展目標明確。xx制定了兩個“五年計劃”，規劃至2013年引進企業1000家以上，帶動就業100萬人，實現出口100億美元，銷售收入突破1000億元;2018年引進企業3000家以上，帶動就業200萬人，實現出口400億美元，銷售收入5000億元。xx市“十一五”期間力爭實際利用外資、內資和進出口總額年均增長20%，引進戰略投資者50家以上，透過5年左右的努力，建設電子資訊、有色金屬、能源、化工建材、食品醫藥等5個年增加值或營銷收入過100億元的產業集羣。
二、推進加工貿易發展的主要經驗
(一)積極推進觀念創新。兩市都注重把解放思想，創新機制作爲第一驅動力來抓。xx圍繞推進“對接長珠閩、建設新xx”的大戰略，把發展開放型經濟作爲經濟工作的重點，在主要媒體上開闢《解放思想，搶抓承接產業轉移機遇》的宣傳專欄，展開了強大的宣傳攻勢。同時，對各級領導幹部和開放口的工作人員進行輪訓，並派出幹部到沿海地區培訓鍛鍊。xx強調從思想觀念上對接珠三角，全市上下形成了“發展經濟靠投資者，營造環境靠政府”的xx念。今年市委選派了11名縣處級幹部到深圳、廣州、北京等發達地區掛職。
(二)加強對外交流合作。一是加強橫向聯繫。在香港霍英東基金會的支援下，xx、xx和韶關三市建立了長期合作伙伴關係，外稱“紅三角”，每年舉行一次發展論壇。二是加強對外聯絡。xx、xx均在粵港澳地區設立了多個聯絡機構，突出加強了深港地區的商務聯繫。xx與香港商務及經濟發展局、香港貿發局、香港商會和珠三角、閩東南的相關商會聯繫緊密。20xx年，xx與香港政府簽署了合作建設香港工業園的框架協議。xx先後邀請香港商務及經濟發展局局長馬時享率領的進階經貿代表團、香港青年商會代表團和廣州開發區代表團入郴進行了商務考察。三是加強了資訊庫建設。兩市都建立了統一的項目儲備庫、優惠政策庫、投資要素庫和客商資訊庫等商務資源系統，對促進加工貿易發展起到了重要作用。
(三)努力提升承載能力。兩市圍繞加工貿易發展用地不足、空間不夠、承載能力不強的問題，突出抓了園區建設。在加工貿易園區的佈局上，打破地域空間界限，充分利用現有工業園區，形成了各具特色的發展模式。xx基本建成了以香港工業園(佔地50平方公里)爲龍頭的贛粵產業承接示範走廊，建成了國家級的出口加工區。目前，該市正在積極爭取xx經濟開發區升級爲國家級開發區，15個區縣(市)工業園有2個正在申報省級經濟技術開發區，5個正在申報省一類工業園區，6個正在申報省二類工業園區，工業園區規模和質量得到明顯提升。xx大做“示範建設”文章，計劃重點建設1個國家級承接示範園、1個省級示範區、2個省級承接示範縣、3個市級承接示範工業小區，並正在積極申報將xx列爲全國加工貿易產業轉移重點示範市。與此同時，兩市狠抓通關口岸、物流體系等配套建設，逐步形成了快捷的口岸聯動機制和物流集聚效應。
(四)科學構建政策平臺。兩市圍繞加快園區建設，有效承接產業轉移，推動開放型經濟發展出臺了一系列政策性檔案，有效解決了承接產業轉移的幾個瓶頸問題。一是重大項目招商政策問題。xx對重大招商項目和戰略投資者的用地、規費和稅收優惠，實行“一事一議”、“一企一策”，由市政府常務會議專題研究決定。xx市制定了具體的規費減免和稅收獎勵政策。二是“飛地招商”問題。爲充分發揮各地工作積極性，達到統一佈局的要求，打破行政區域限制，實行承接產業轉移項目財稅與gdp值分成辦法。以10年爲限，前5年引進方和落戶方按6:4分成，後5年按4:6分成。三是軟環境治xx問題。建立外來企業排憂解難工作機制，當地黨委、政府派出特派員到企業駐點服務;市、縣兩級政府每年開展“爲企業排憂解難服務月”活動。四是企業用工問題。在加強公共就業服務的同時，推進校企合作，推行“訂單式”、“儲備式”培訓。放寬城區入戶條件，符合條件的務工人員可以認購(租)經濟適用房和廉租房，其子女與城市學生同等待遇就近入學。優秀勞工可以參評各級勞動模範，授予“榮譽市民”稱號。