根據縣委、縣政府的安排，我們透過收集有關資料、走訪部分經營者和消費者、召開經營者代表和有關市場管理人員座談會、發放經營者和消費者調查問卷等方法，對全縣商貿流通產業進行了專題調研。商貿流通業有廣義與狹義之分，廣義的商貿流通業是指與商品交換和商品流動直接相關的所有產業，如批發業、零售業、住宿餐飲業、交通運輸業、倉儲業、廣告業、包裝業、金融業、保險業、資訊商貿流通業等。狹義的商貿流通業僅指批發業、零售業及其相關的商貿流通業(倉儲業和綜合物流商貿流通業等)。本次調研僅限於狹義的商貿流通業，現就有關情況整理如下：
一、產業現狀
商貿流通業是連結生產、消費的橋樑和紐帶，是關係國計民生的先導性產業，是促進經濟循環、加快資本週轉、調節經濟執行節奏的助推器，是決定國民經濟執行速度、質量和效益的重要力量。改革開放以來，特別是隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立，我縣的商貿流通業從縣情和行業的實際出發，不斷深化商貿體制改革，大力推進商貿流通業現代化，努力繁榮城鄉市場，加快商貿流通領域的對外開放，新興商貿流通業態得到較快發展。
(一)流通規模不斷擴大，消費市場一片繁榮。1、2007年全縣第三產業增加值和社會消費品零售總額分別達到36.56億元和30.03億元;2007年第三產業增加值分別是1978年、2000年、2005年的66.22倍、2.49倍、1.37倍，2003-2007年第三產業增加值分別比上年增長10.97%、17.49%、13.28%、15.15%、18.51%;2007年社會消費品零售總額分別是1978年、2000年、2005年的65.58倍、2.37倍、1.35倍，2003-2007年社會消費品零售總額分別比上年增長5.5%、14.5%、15.31%、13.64%、18.93%。2、據初步統計，至2007年底止，(1)全縣現有商貿流通業工商註冊經營戶8942戶，其中：批發業661戶，零售業8281戶，公司122戶，非公司法人單位39戶，個體工商戶8589戶，私營企業170戶;(2)商貿流通業註冊資本(金)56157萬元，其中：批發業21296萬元，零售業34861萬元，公司26542萬元，非公司法人3384萬元，個體工商戶29041萬元，私營企業22883萬元(公司19693萬元);(3)商貿流通業從業人員7652人(不含國有、集體從業人員)，其中：個體工商戶7143人，私營企業509人(公司293人)。目前，我縣已基本形成了專業市場和綜合市場並存，批發市場、零售市場爲主體的多層次、多門類的商品市場體系，多種經濟成分、多種市場流通渠道、多種經營方式並存的商品市場格局和遍佈城鄉的流通網絡和商業網點設施，滿足了全縣各類層次生活和生產的需要。隨着城鄉居民收入不斷增加，生活質量的不斷提高，消費結構的升級速度明顯加快，城區逐步由“生存型”消費向“發展型”、“享受型”消費轉變，熱點多集中在住房、教育、文化和娛樂型消費上。農村逐步由“貧困型”、“溫飽型”消費，向“小康型”消費過渡。
(二)商貿設施建設加快，市場體系逐步完善。改革開放後，隨着城市化步伐加快，城市建設出現了跨越式發展，同樣，商貿流通設施建設在國民經濟快速發展的條件下也得到了較快發展。至2007年底止，全縣共建有各類市場64個，經營面積達到38.8萬平方米，店鋪和攤位21000多個。1、縣城臨街門面成倍增加。近20年間，攸縣縣城新建了文化路、大巷路、黨校路、交通路、攸衡路、新城路、中心大道、商業步行街及湘東大市場區域內的大小街道，改造瞭望雲路、建設路等街道，使商業用臨街門店數量成幾何倍數增長。2、專業市場建設步伐加快。以湘東大市場爲主體，東至交通路，南至新城路，西至攸洲大道，北至攸衡路已成爲我縣商貿流通業的重要區域——湘東大市場商貿中心區，湘東大市場取得了良好的經濟效益和社會效益。由於湘東大市場的示範，近年，加快了專業市場的建設，如已建成、投入使用的有：海康、攸洲大都市、強遠、恆興廣場等，可營業面積達8萬平方米，正在建設的有：中天、萬代國際等，可營業面積2萬多平方米。3、小城鎮建設有特色，農貿市場全面完善。我縣農村小城鎮建設名列全國先進行列，全縣原30個鄉鎮凡是歷史有集市的地方都新建了集貿市場，全縣共有各類集貿市場56個，經營面積2.8萬平方米，攤位12000多個，全部取消了馬路市場。
(三)配套服務功能提升，服務網絡初具雛形。一是交通運輸業發展迅猛。2007年交通系統完成客貨運週轉量11108萬噸公里，爲1978年的327倍。客運方面，已開通省際班線20條，市(地)際班線10條，縣際班線11條，縣內班線41條，農村短途客運線22條，每日發班1450班次，日運輸旅客量達2.3萬人次。貨運方面，日貨物運輸量達1.2萬噸,整個貨運業逐步向集約化方向發展，目前全縣已發展貨運公司13家，擁有貨車1480臺。在物流方面，全縣共發展個體簡易託運站17個，共經營貨運物流託運線路9條，遍及廣東、湖北、上海等8個省、市、區和省內8個地市。貨運車輛日均達到400輛(含廂式零擔貨車6輛)，其中城內短途轉包的各類機動車輛250輛。日均貨運成交額達100萬元，年營運成交額在1.2億元以上。二是郵電通訊業快速崛起。隨着基礎設施建設的完善，電訊業發展的空間不斷拓寬，2007年全縣郵電業總量1366萬元，增長14.5%;年末全縣固定電話用戶13.23萬戶，增長11.97%;固定電話普及率64.6%，較上年高出9.2個百分點;新增小靈通用戶4867戶，移動電話用戶14.86萬戶，增長14.4%;國際寬帶網絡用戶0.48萬戶，增長92%,電信行業的整體服務水平和競爭能力明顯提高。三是金融發展迅速，金融網點和從業人員呈直線上升。縣城有農行、工行、建行、中行、信用社和郵政儲蓄銀行等多家金融機構設點，農村以信用聯社爲主，輔以農行、郵政儲蓄銀行，全縣基本形成了完整的金融網絡。據經營者調查問卷統計：認爲銀行、交通、物流等配套設施很完善的佔9.09%，基本完善的佔70.45%。
(四)新型業態發展迅速，連鎖經營引領潮流。由過去封閉式、一對一的傳統型櫃檯銷售爲主要特徵的百貨店單一業態，轉變爲多種業態並存的新格局。城鄉涌現了一批超級市場、連鎖店、專賣店、購物中心、購物廣場、廠家直銷等新型零售業態。連鎖經營、購物中心、專賣店、便利店等現代商貿流通業態逐步取代傳統的商貿流通業態，爲人民羣衆提供了更加方便快捷的生產生活方式。到2007年底止，全縣已擁有生活、醫藥、農業等各類連鎖經營企業8家、門店7個，有以步步高、上好嘉爲代表的經營生活商品的連鎖超市;有以億客隆、太平洋爲代表的服裝連鎖超市;有以正翔藥業爲代表的藥品經營連鎖超市;有以永利工貿公司爲代表的爲農業“產前配套、產後服務”經營農業生產資料的農資連鎖超市，它們已成爲我縣連鎖經營的領頭雁。配送、代理、租賃、拍賣、典當等經營方式逐步普及，電子商務經營模式正在興起，新型商貿流通業態的不斷髮展壯大，推動了我縣商貿流通業向更高層次、更高水平進步。
二、存在問題
應當說，我縣商貿流通業取得了突破性發展，但是，我縣商貿流通業的發展理念、發展規模、發展速度、發揮作用程度，與加快推進建設長株潭次中心城市的要求和我縣周邊地區的發展態勢相比，還存在一些不容忽視的問題：
(一)消費主體缺乏支撐，發展後勁明顯不足。目前我縣產業面臨的問題一是經濟總量不大，規模工業企業不到300家;二是產業集聚度不高，沒有像樣的產業集羣;三是核心企業不強，骨幹企業規模小，主導產品帶動效應弱，不能形成產業核心;四是產業鏈條不優，產品深加工不夠，產業支撐點單一，五是載體功能不強，工業園區起步較晚，知名度不高;六是人力資源缺乏，工業企業存在缺高水平職業經理人、缺高層次科研和營銷人才、缺高技能操作人員的“三缺”現象。一、二產業從業人員的收入提高不快，預期收入不明確，難以拉動消費總量的提升，制約了消費需求的.擴張，對商貿流通業發展的帶動作用不明顯。消費者調查問卷顯示:全年家庭人平均總收入在0.5萬元以下的佔7.02%,在0.5-1萬元之間的佔21.93%,在1-3元的佔50.88%,3萬元以上的佔20.18%;全年家庭消費金額在5000元以內的佔15.09%，在5000-10000元之間的佔35.85%，在1-3萬元的佔39.62%，3萬元以上的僅佔調查總數的9.43%，消費水平和消費能力明顯後勁不足。
(二)商業網點缺乏規劃，重複建設開始顯現。由於流通業放開較早，多年以來，其發展受市場牽引倚重,而受政府規劃指導倚輕，加之我縣商業網點規劃基本上是一紙空白，更缺乏有效管理，在城市中心區缺乏科學合理的規劃，存在着佈局定位趨同、業態趨同、結構趨同的現象，造成商業網點建設隨意性大，商貿資源分佈不均勻，重複建設，過度競爭，“小、散、多、亂”問題突出，城市分區功能定位不清，高投資進入、低價位競爭，超低水平回報。一方面大型傳統流通設施過度開發、重複建設。另一方面，大型現代化營業設施、物流配送設施、小型與便利性社區商業設施相對缺乏。據經營者調查問卷統計：認爲同類商鋪飽和的佔54.54%，過度飽和的佔31.82%,其中：步行街的經營者認爲同類商鋪飽和的佔41.86%，過度飽和的佔48.83%。
(三)行業競爭能力低下，城鄉市場發展失衡。一是與市場經濟發展不適應。由於經營風格和品種的雷同，在激烈的市場競爭中，很難適應，經營狀況嚴重滑坡，據經營者調查問卷統計：認爲生意不好做的佔60.53%，其中：步行街的經營者認爲生意不好做的佔到92.86%。從體制上看，跨行業、跨部門、跨鄉鎮的商貿流通龍頭企業沒有真正建立起來。從市場構成看，我縣的市場多爲日用消費品市場，要素市場和服務市場不足。二是與生產發展不適應。我縣是農業大縣，絕大部分產品需外銷，但由於農產品深加工程度不高，從而導致農村商品流通組織化程度不高，尚未形成適應不同商品特點的流通體系，形成“賣難”，或低價出售，經濟效益不高。三是與人民生活發展不適應。近年來我縣消費層次有所提高，消費形式日趨多樣化。但由於縣城聚積力不夠，縣境內缺少功能完善、設施齊全、商品豐富、信譽高的大型綜合市場，使很大一部分購買力流向株洲和長沙等地。四是農村市場開拓不足。農村消費環境、消費條件改善緩慢，農村購物難、購放心物更難的問題尚未徹底解決。五是商貿流通企業現代化水平和管理水平低。從企業內部經營機制看，營銷策略、經營方式和經營業態緩慢轉變時期。電子商務處於起始階段。不少連鎖企業雖然在組織形式上形成了連鎖，但通常只是統一店名和標識，在具體經營運作方面遠遠未達到“統一採購、統一配送、統一覈算、統一管理”規範化標準。專業化、社會化的第三方物流企業發展緩慢，縣內目前還沒有一家真正意義上的物流企業。個體私營經濟規模不大，檔次不高，經營範圍大多侷限於商業和飲服行業，且經營思維內向，管理模式，家族化小生產經營方式，小富即安，思想狀況低迷保守。商業隊伍素質參差不齊，人才儲備嚴重不足，現代技術型、管理型人才匱乏。
(四)政府引導扶持不夠，發展環境有待優化。一是對商貿流通業的認識和重視程度不夠，扶持力度亟待增強。長期以來，由於受重生產輕流通的傳統觀念的影響，商貿流通業發展幾乎是“放任自流”，不僅法規、規章等一些制度建設嚴重滯後，而且與工農業發展的強大政策支撐也形成明顯反差。就是現在，還有相當一部分人認爲，商貿流通業已經飽和，不用支援。與商貿流通業發達的一些現代化城市相比較，這種輕商貿流通業的觀念已經十分落後，如深圳、杭州等發達地區每年都有扶持物流業和連鎖業的資金支援商貿流通企業發展，但在我縣從來就沒有過商貿流通業方面的引導資金。二是商貿流通業發展環境有待進一步改善。行政審批手續較爲繁瑣，統一納稅等問題尚未實現。執法中，個別單位、個別人員缺乏公平、公正、合理的理念。“三亂”現象在個別部門仍然存在，服務意識還不夠強，這些都制約了我縣商貿流通企業的發展。
三、發展建議
(一)解放思想，實現“興商富縣”與“興工強縣”戰略並舉。我縣的商貿流通業近10年來發展勢頭強勁，在整個縣域經濟中起着舉足輕重的作用，它不僅輻射到了周邊的兩省六縣，而且相應帶動了整個縣城的房產開發(大多開發商都是以建某專業市場的名義搞地產開發並促銷)，在某個層面上來說起了引領帶動作用。所以，一要充分認識加快發展商貿流通業在我縣的重大意義。商貿流通業是國民經濟的重要組成部分，商貿流通業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標誌。我縣正處於新型工業化和城鎮化、新農村建設的建設初期，加快發展商貿流通業，提高商貿流通業在三次產業結構中的比重，儘快使商貿流通業成爲國民經濟的主導產業之一，是推進經濟結構調整、加快轉變經濟增長方式的必由之路，是加快發展新型城鎮化、新農村建設的有效途徑。二要把促進縣域商貿流通業的發展作爲建設長株潭次中心城市的主要手段。攸縣商貿流通業經過十幾年的精心培育，已初具規模，也對鄰近的縣產生了輻射、帶動作用，稍加整合，將會產生很大的滾動效應，對落實科學發展觀，建設“兩型社會”和長株潭次中心城市，發揮很大的積極作用。三要加強領導。建議成立攸縣商貿流通業發展領導小組，由縣政府主要領導掛帥，各相關部門領導爲成員，下設辦公室。統一協調和指導全縣商貿流通業的發展，充分發揮規劃、調控、管理和監督的作用，同時要督查各部門在推進商貿流通業發展中具體責任，並列入考覈內容，使各部門都有目標、有責任、有壓力、有動力，真正落實“興商富縣”與“興工強縣”並舉。
(二)科學規劃，確保商貿流通業可持續、健康發展。1、出臺攸縣城市商業網點規劃。根據我縣城市總體規劃、土地利用規劃和“十一五”規劃，堅持合理佈局、完善功能、提升水平的要求，按照高起點、高標準的要求，委託有資質的單位承擔完成好規劃設計任務，並由縣政府組織評審後發佈實施。2、出臺相關落實商業網點規劃和建設的管理辦法，建立健全市場準入規則，制定商貿流通管理標準，保證規劃更具有嚴肅性和權威性，以進一步發揮規劃在合理佈局、集約利用資源、指導重要特色商業區塊發展和形成商業組合優勢等方面的作用，以促進商業網點、市場建設可持續、健康的發展，實現合理空間佈局，提升資源利用效率。3、建立商業網點、商品交易市場用地預留制度。國土、規劃部門對規劃確定的商業網點、商品交易市場用地，如暫不具備建設條件的，實行限定期限的預留，待條件成熟再投放市場。
(三)創新機制，探索商貿流通業跨越式發展模式。1、進一步擴大對外開放，實現內外並舉。實施“引進來、走出去”的發展戰略，不僅要下大力氣引進境內外管理先進、資金雄厚的大型商貿企業進駐我縣，而且支援本土商貿企業的發展，鼓勵扶持其縣內設總部，縣外設分店。重點要鼓勵發展批發業，大力開拓縣外市場，特別是周邊市場，提高市場開拓水平和競爭能力。2、引導現有零售、批發企業實行業內整合，增大規模，提升地位和影響力，引入現代管理方式打造船型商貿企業，增強向外擴張能力。3、繼續擴大城鄉連鎖覆蓋率。加快推進步步高、正翔等大型連鎖企業向社區延伸，發展社區連鎖，拓展城市連鎖領域。以標準生鮮食品超市替代農貿市場，對農貿市場實施“農改超”。大力實施“萬村千鄉”市場工程，以縣城和中心城鎮爲重點，積極發展連鎖超市、便利店等新型商貿流通業態，力爭到2010年，初步形成以縣城爲重點、鄉鎮爲骨幹、村爲基礎的農村消費品零售網絡。4、培育扶持物流配送體系的建立。加強連鎖企業內部物流配送中心的建設和管理，啓動攸縣縣城物流配送中心建設;同時進一步整合物流資源，培育物流市場，推動“第三方物流”的發展。5、積極穩妥地推進電子商務發展。做好電子商務發展的基礎性工作，加快商貿企業資訊化建設;開展電子商務應用的試點和示範工程，探索傳統產業與電子商務相結合的模式，連鎖經營與電子商務相結合的模式，營造有利於商貿流通業資訊化和電子商務發展的良好環境。
(四)出臺政策，打造長株潭次中心城市投資窪地。一是要出臺《攸縣發展商貿流通業獎勵辦法》。在落實國務院和省委、省政府相關檔案精神基礎上，制定相應配套政策措施，在資金、稅收、土地、水電等方面創造更好的發展條件。建議：(1)建立商貿流通業扶持基金，採取 “政府獎一點、稅收免一點，社會扶一點”的方式籌措資金，用以扶持和獎勵商貿企業做大做強。所謂“政府獎一點”，即對鼓勵發展的流通企業、在流通業發展方面做出突出貢獻的鄉鎮、商務主管部門及有關企業，政府獎一點，對現代商貿流通業的重大項目、進入國家和省強的商貿流通企業，政府將進行重獎;所謂“稅收免一點”，即對現代商貿流通業、上檔次的大項目，政府地方稅收免一點;所謂“社會扶一點”，即工商、公安、土地、供電、供水、供氣、城管、環保、技監等部門，要共同扶持商貿流通業的發展，特別要把發展個體民營經濟作爲增強商貿服務業發展活力和吸納勞動力的重要措施。(2)對新辦或整合提升的中、大型商貿企業，享受新辦工業企業一樣的稅費優惠政策。二要加大執法力度，整頓商貿流通經濟程序，確保商貿流通業健康、有序發展。嚴厲打擊製假售假、偷稅漏稅、商業欺詐、欺行霸市等違法犯罪行爲，整頓和規範市場經濟秩序，進一步健全消費者維權網絡，保護消費者合法權益。三要強化服務意識，加強政務環境建設。建議建立商貿流通企業、個體商戶評議部門制度，推進職能部門改進工作。積極倡導商貿流通業的“一站式收費”、“一門式審批”，簡化審批手續和辦事程序，健全和落實政務公開，堅決杜絕“三亂”現象，優化商貿流通業發展環境。