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白雲區近年來經濟社會實現了持續快速健康發展，但也存在大數據專業人才不足、工礦型城市轉型困難、基礎配套設施滯後等問題。《白雲區發展情況調研報告》提出以大數據爲引領加快傳統產業轉型、優化城市規劃建設管理、創新社會事業發展體制機制，推動白雲區實現跨越發展。
白雲區發展情況調研報告 “十二五”期間，白雲區經濟社會實現了持續快速健康發展，綜合經濟實力明顯增強，2015年全區地方生產總值完成178.23億元，全社會固定資產投資完成473億元，財政總收入累計完成98.94億元，裝備製造業、食品醫藥等新興產業成爲拉動工業經濟增長的新動力，佔全區規模工業總量的比重提高到51.6%;城鄉基礎設施不斷完善，建成了白金大道、白龍大道、雲環中路、雲環東路、南湖西路、馬掌坡路等骨幹道路，完成了白雲區第二污水處理廠建設、七彩湖上下游排污溝治理、沙文鎮截污管網等工程;民生事業穩步推進，新建了高新一小、南湖幼兒園、恆大幼兒園、白雲四中等學校;建成了貴醫白雲分院，改擴建4家鄉(鎮)衛生院、4家社區衛生服務中心;生態建設取得新成效，完成了白金生態公園、金山山體公園、曹關溼地公園建設和大人山公園改造，2015年全區森林覆蓋率提高到45%，城市空氣質量達標率達98.9%。
一、以大數據爲引領加快打造創新型中心城市示範區，全力推動經濟社會實現跨越發展
近年來，白雲區大數據產業不斷髮展，引進了唯品會貴州運營中心、易達建材供應鏈電子商務交易中心、中光資訊光纖通信項目、供銷集團跨境電商等四個龍頭標誌性項目。以白沙關社區作爲試點探索“社會和雲”大數據雲平臺的運用，全面收集社區街道、院落、人口、企事業單位等資訊數據，形成地理資訊數據庫、人口數據庫、法人數據庫，全面提升網格化治理和服務水平。
目前，白雲區在推動大數據的政用、商用、民用發展過程中還存在不少困難和問題。一是大數據產業基礎薄弱。相比發達地區甚至鄰近的高新區、經開區、烏當區等，目前白雲區資訊製造業企業偏少，尤其缺乏引領性企業、帶動性項目。二是呼叫中心建設推進緩慢。白雲區作爲傳統工業區，商用寫字樓資源極其匱乏，交通設施基礎滯後，商業配套不足，招商引進呼叫中心與服務外包企業難度大。三是大數據企業招商引進困難。由於受配套設施、政策落實等因素制約，特別是與高新區、經開區相比，在土地配置、產業扶持政策方面存在較大差距，導致大數據企業引進困難。四是大數據專業人才不足。由於白雲區是傳統工業區，電子資訊企業較少，大數據專業人才儲備較少，引進大數據產業領軍人才和專業技術人才困難大，制約了大數據企業的經營和成長。
白雲區委八屆七次全會提出，要全面開啓以大數據爲引領打造創新型中心城市示範區新徵程。爲此，建議：一是突出抓好大數據的思想認識問題。白雲區各級領導幹部要認真學習市委九屆六次全會精神，着力解決幹部隊伍中“不敢、不想、不會”的問題，破除畏難情緒，消除等待、觀望等被動心態，盡心盡力爲打造創新型中心示範區作貢獻。二是突出抓好大數據企業的招商引資。要進一步完善招商引資政策，提供全程優質招商服務，以引進龍頭企業、品牌企業、配套性企業爲重點進行招商引資。三是突出抓好大數據人才隊伍建設。白雲區以大數據爲引領打造創新型中心城市示範區，需要採取措施着力補齊大數據人才缺乏的短板。比如，依託“黔歸人才” “築巢引鳳”計劃、數博會、“雲上貴州·大數據招商引智”等載體，進行精準對接、精準引進，吸引大數據專業人才集聚白雲。四是突出抓好數據開放和應用創新。要充分挖掘大數據政用、商用、民用價值，促進政府數據進一步開放，加快數據匯聚、融通與應用，推動政府及其部門業務流程再造，推動社會、企業數據開放共享。五是突出抓好對外開放和區域聯動發展。要搶抓貴州建設內陸開放型經濟試驗區的機遇，擴大對外開放合作，形成寬領域、多層次、全方位的開放格局;要積極與高新區、綜保區、觀山湖區、清鎮市、修文縣，以及貴安新區進行對接協調，實現區域聯動發展。
二、加快傳統產業轉型升級構建現代產業體系，全力推動工礦型城市成功轉型
近年來，白雲區積極引進了廣州恆大集團、上海綠地集團、新疆廣彙集團、北京燕京啤酒集團、杭州娃哈哈集團、九州通醫藥集團等世界500強和國內500強企業共20餘家，積極實施了康師傅、新天力鋁箔、拜特二期、娃哈哈五期、康恩貝、唯品會、大自然等一批重大產業項目，初步實現了產業比重優化轉換，鋁及鋁加工產業比重大幅下降，裝備製造、食品醫藥、新材料等產業產值均實現快速增長。
同時，白雲區在推動傳統產業轉型升級構建現代產業體系過程中還面臨諸多困難和問題。一是“三規”不統一，項目落地難。比如，一個地塊的開發利用，往往路通了，三規不符土地不能利用，或者企業看中了，協議簽訂了，但三規不符，項目落不了地。二是行政審批時間長，項目推進慢。跨部門的行政審批制度、機制與流程導致審批時間長，項目完善手續時間長，直接影響重大項目的建設和投產進度。三是高端配套能力弱，企業運營成本高。比如，在燕京啤酒項目的引進中，企業看中的是白雲區的產業基礎，但在實際執行中，白雲區的幾家紙箱廠和玻璃瓶廠，都達不到啤酒包裝儲運的強度要求。四是“殭屍企業”更替慢，影響轉型升級。但由於產業發展環境變化快，一些企業不能適應產業和市場要求，逐步被淘汰形成“殭屍企業”，這些企業在佔用土地資源的同時又不能產生效益，退出機制不完善，影響園區產業轉型升級。
爲此，建議：一是堅持“多規合一”原則，實現一張藍圖繪到底。白雲區各部門要充分認識“多規合一”工作的重要性，積極推進“多規合一”工作，堅持一張藍圖繪到底，着力促進經規、城規、土規、林規統籌協調。二是圍繞“三個姊妹篇”，構建現代產業體系。要以鋁廠搬遷爲契機，圍繞“三個姊妹篇”加快構建現代產業體系，推動工礦型城市成功轉型。依託電子資訊產業園發展電子資訊製造，依託鋁加工產業園發展鋁精深加工製造，全力推進拜特製藥、富美生物、娃哈哈、康師傅、燕京啤酒等醫藥食品大健康產業發展壯大。三是消除“灰色地帶”，減少行政審批環節。要按照中央、省、市關於簡政放權的要求，全面清理非行政許可審批事項，消除審批管理的`“灰色地帶”;取消和簡化投資、創業創新、生產經營、高技術服務等領域的前置性審批，對企業投資的項目，實行“寬進、簡批”。四是清理“殭屍企業”，促進園區產業良性發展。要積極探索研究經營不善企業的退出機制和前置土地回收條件，對不適應市場變化，經營困難甚至嚴重虧損的企業，要痛下決心，採取併購重組、託管經營、破產退出等方式，進行清理處置“殭屍企業”。
三、優化城市規劃建設管理強化生態建設，全力推動城市品質和城市形象明顯提升
“十二五”期間，白雲區強力推進基礎設施建設，城市規劃不斷完善，城市承載能力不斷增強，城市規劃建設管理取得顯著成效，完成了白雲南路、南湖東路、白雲中路改造、七彩湖上下游排污溝治理、豔山紅農貿市場周邊下水道管網改造、沙文鎮截污管網等工程，“詩意白雲”、“鄉愁白雲”的城市發展格局初步形成。
白雲區在城市規劃建設管理和生態環境建設方面也存在不少困難和問題。一是規劃建設用地緊張。由於貴陽國家高新區沙文生態園區及貴陽綜合保稅區陸續入駐白雲區，白雲行政區域內的項目建設用地規模出現了井噴式的增長，使白雲行政區域內的項目建設用地規模嚴重不足。二是城市基礎設施仍然滯後。比如，連接貴遵公路匝道的粑粑坳路段，路面破損嚴重，過往車輛經常需要小心緩慢通行。比如，區內道路人行天橋或地下通道等過街設施不足問題，難以滿足不斷增長的居民需求。三是社會治理中政府購買服務力度不夠。社會各界對政府購買服務認識不夠普及深入，羣衆習慣於政府提供公共服務，對社會組織還不信任。同時，爲政府提供服務的社會組織數量比較少，提供的服務種類比較單一，還不足以提供大量的服務供政府選擇。四是公園建設項目資金壓力較大。由於公園項目屬公益性項目，透過社會融資渠道解決相對困難，市級資金部分需要項目驗收完成後方可撥付，加之公園後續維護還需要大量資金，單純靠財政投入壓力較大。
“十三五”時期，白雲區提出要按照“打造白金城、建設新白雲”的目標把白雲打造成貴陽的第四主城區，要建設“美麗白雲”。爲此，建議：一是着力優化城市規劃佈局和城市設計。要配合市規劃局完成總規修改工作(白雲區部分)，合理規劃城市空間佈局、功能佈局和用地佈局，統籌推進中心城區發展;要全力抓好規劃用地緊缺問題，建立靈活多樣的土地供給方式，在一定時期內建立土地供給的緩衝期，防止土地的無限制供給。二是着力強化基礎配套設施建設。比如，打通同城大道、青龍大道、觀雲大道、鹽沙大道(沙文段)、青山路、雲保路等交通幹線，完善城市、園區主次幹道。比如，加快對鋁廠片區、白金片區、黑石頭片區、程官擺攏片區、大山洞片區、沙文片區、麥架片區等棚戶區城中村進行改造。三是着力營造和諧安全的社會環境。要創新社會治理和羣衆工作方式，繼續完善“社會和雲”平臺，培育壯大社會組織，強化法治保障，着力增強社會治理工作的“數治”、“共治”和“法治”能力。四是着力打造生態宜居城市。要繼續把生態文明理念貫穿到經濟社會發展的全過程，要繼續強化環境保護和生態建設，淘汰落後產能、推進節能減排和農村環境綜合整治;要積極拓寬融資渠道，高標準、高效率建成一批森林公園、山體公園、溼地公園、城市公園和社區公園。
四、深化體制機制改革創新社會事業發展，全力推動民計民生顯著改善
近年來，白雲區社會事業發展較快，民計民生工作取得顯著成效，教育、醫療、衛生、保障等民生事業全面發展。教育教學條件不斷改善，2015年修建改造校舍44933平方米，全區30所(含特殊教育)農村義務教育階段學校全面實施營養餐，惠及11118名學生。推進公立醫院改革，2013年5月出臺《白雲區區級公立醫院綜合改革試點工作實施方案》，建立健全醫院內部執行、人事管理、勞動分配等機制，有效調動醫務人員積極性。民生保障得到規範完善，修訂完善《白雲區自然災害救助應急預案》，建立健全了災害應急動員、救助等機制和留守兒童關愛救助體系。養老服務體系基本建立，目前已建成投用5個社區居家養老服務中心、12家農村互助幸福院、1個農村敬老院和4家民辦養老機構，總牀位數達560張。
同時，白雲區在社會事業發展過程中也存在諸多問題。一是教育資源總量嚴重不足。隨着區域內人口總數增長，外來人口較集中，城區小學、初中“大班額”情況突出，城區小學、初中“大班額”率分別達45.1%、24.14%;學前教育資源緊張，全區公辦幼兒園在讀率僅佔全區實際入園率11.56%。二是基層醫療服務能力較弱。基層醫療機構的醫療設備陳舊老化嚴重，高端設備匱乏，醫療機構基礎設施建設滯後，除房屋面積嚴重不足之外，有的建築時間已長達30多年，並且期間未經大型修繕或改擴建。三是民辦養老機構服務能力有待提高。民辦養老服務機構存在“小而散、簡而舊”問題。比如，調研中我們瞭解到，目前白雲區社區居家養老服務中心及農村幸福互助院無專職養老從業人員，缺乏運營保障制度。
爲此，建議：一是創新教育發展模式。“十三五”時期，白雲區在科學合理規劃佈局教育資源的同時，要以“大數據+教育”爲重點，繼續深化各項改革，促進全區教育向高位優質均衡發展。比如，鼓勵白雲區內學校積極與發達地區優質學校、優質教育資源合作辦學，打造一批優質高端的品牌學校。比如，利用大數據手段，開展名牌課堂、名師講堂，實現資源共享，促進全區教育質量提升。二是創新醫療服務模式。“十三五”時期，白雲區要在改善基層醫療服務軟硬環境的同時，以“大數據+醫療”爲重點，以遠程醫療會診平臺爲依託，積極鼓勵基層醫療機構主動加大與省內外優質醫療資源對接，加快白雲區區級醫院與社區(鄉、鎮)醫療衛生單位遠程會診系統建設，切實解決羣衆“看病遠”、“看病難”的問題。三是創新養老服務模式。“十三五”時期，白雲區在積極開展養老院養老、居家養老、農村互助養老的同時，要積極探索以“大數據+養老”爲重點，運用互聯網、物聯網等技術手段創新養老服務模式，提高養老服務機構的管理及服務效率。