XX縣位於XX省西北部，湘西自治州中部，武陵山脈中段，是“九山半水半分田”的典型山區縣，又是集“老、少、邊、窮、山、庫”於一體的國家扶貧開發工作重點縣。到2006年底，有常耕地11_3萬畝(其中稻田面積8.4萬畝)，財政收入3339萬元，農民人均純收入1742元，轄4個鎮、8個鄉，140個行政村，總人口13.8萬人，其中以土家族、苗族爲主的少數民族人口占85.3%，農業人口11-3萬人，佔81.9%;國土面積1297.5平方公里，有“茶葉之鄉”、“林業之鄉”、“歌舞之鄉”、“舉重之鄉”的美譽。
一、XX縣農業發展現狀
近幾年來，在上級有關部門的大力扶持下，XX縣認真實施“綠色產業興縣，生態家園富民”的發展戰略，在抓糧食生產的同時，大力調整產業結構，立足地理資源優勢，狠抓茶業、以椪柑爲主的林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等四大特色支柱產業，取得了一定的成效。
(一)圍繞提高糧食綜合生產能力，加強農業基礎設施建設
近年來，財政先後投入5330多萬元，修建小水電19處、集雨節水池(窖)1500口、沼氣池5128口，除險加固1座中型、4座小i型、17座小ii型病險水庫，修復各類水毀水利設施7000多處;投放各類蔬菜大棚220個，高標準鋼架網箱150口。2006年，在繼2005年遭遇春夏連旱的情況下，全縣仍然完成糧食作物播種面積15.4萬畝，總產2.84萬噸，較常年3.5萬噸減少0.66萬噸，減幅18.9%，同比增產0.60萬噸，增幅26.9%;完成國民生產總值(gdp)5.51億元，同比增長10.4%;農業增加值1.25億元，佔gdp的22.7%，同比增長5.5%;財稅收入3339萬元，同比增長19.25%;農民人均純收入1’742元，同比增加150元，增長9.4%。LoCalHosT
(二)圍繞增加農民收入，加強農業支柱產業建設
以專業村、戶帶動形式建設支柱產業，透過多年不懈努力，到2006年，全縣茶葉、以椏柑爲主的林果業、草食畜牧業、無公害蔬菜等四大特色支柱產業建設已初具規模，發展各類專業村40個，各類專業大戶3000戶。一是茶葉種植面積5.6萬畝，可採茶園面積2.5萬畝，良種化率25%，年產茶葉1300餘噸，年產值4500餘萬元;二是柑桔種植面積5-3萬畝，年產柑桔2.4萬噸;三是草山草坡160萬畝，居全省之首，全縣山羊飼養量16萬餘隻，牛6萬餘頭，畜牧水產產值突破’7800萬元，佔農業總產值比重的34%;四是蔬菜種植面積5.1萬畝，年產蔬菜8萬噸，總產值5000萬元。
(三)圍繞提高農業綜合效益，加強農業產業化經營
多年來，特別是20XX年以來，我縣農業產業化龍頭企業在各級財政的支援下取得了歷史性突破。一是茶多酚廠、雅潔公司、泰森木材加工廠等一批農產品加工龍頭企業得到發展和壯大，有效地帶動了相關產業的發展;二是神寶牧業、中順牧業、羣博公司、綠園茶場、小揹簍茶苑等一批企業，按照“公司+基地+農戶”、“公司+大戶聯農戶”等產業化經營方式進行規範運作，輻射帶動各類專業戶80c10多戶。
二、20XX年以來財政支農惠農政策及利弊分析
20XX年來，中央連續6年出臺了1號檔案，安排部署農業農村工作，把“三農”工作擺在全黨工作的重中之重。各級財政部門按照黨中央國務院的部署，制定了一系列的支農惠農政策。這些政策的出臺實施，爲農業發展、農民增收、農村穩定作出了突出的'貢獻。
(一)財政支農政策推動了農業經濟的發展
1、財政扶貧成果顯著。六年來各級財政投入扶貧資金共計10806萬元，幫助全縣1170名絕對貧困者和7632名低收入者脫貧，組織培訓並安排外出務工就業貧困勞動力4000餘人;新增和改造農田240公頃;新建和改建公路1213公里;解決了農村4.2萬人、16.78萬頭牲畜飲水困難。
2、農民減負增收效果明顯。透過減免農業稅、減免除菸葉外的農業特產稅，發放糧食直補、良種、農機和農資綜合補貼(簡稱“兩減免、三補貼”)，每年全縣減少農民負擔117.1萬元，新增收入432萬元。
3、特色產業建設得到較快發展。近年來各級財政投入項目扶持專項資金3000萬元，改良茶園1.5萬畝，新增茶葉開發面積1萬畝、椏柑爲主的林果業面積2.1萬畝、牛羊爲主的節糧型草食牧畜1 6.78萬頭、大棚蔬菜爲主的無公害蔬菜基地1200畝，全縣四大特色支柱產業初具規模，併成爲農民增收的重要渠道。
4、生態環境進一步優化。財政安排農村生態建設資金270萬元，推廣農村沼氣能源建設，項目區農民以沼氣代柴火，既減少空氣污染，又保護植被林木，目前已建設沼氣池6’735口。據統計，節省柴草18萬噸，相當於封山育林6萬餘畝。實施生態公益林等項目建設，新增造林18.5萬畝，恢復了生態環境，減少了水土流失，促進了環境可持續發展。
(二)財政支農政策對發展現代農業的障礙因素分析
2007年，中央1號檔案明確提出了以發展現代農業引領社會主義新農村建設。各級財政部門透過一系列優惠政策的實施，促使農業基礎設施建設得到一定加強，農戶種糧積極性和農業綜合生產能力得到一定提高，農村支柱產業得到一定發展，農業產業化龍頭企業得到一定壯大，但是，目前財政支農政策措施與發展現代農業要求存在相當大的差距。主要表現在：
1、財政支農投入仍然相對偏低，基礎產業難以做大做強。往年財政等先後投入大量資金，XX縣的四大支柱產業得到了較快的發展。但是由於地處山區，各方面因素制約，發展生產的前期投入成本相對其它經濟發達的縣市高。一方面XX縣農業產業規模小、效益低，產業沒有規模和效益優勢，另一方面財政支農投入政策強調規模，扶優扶強，致使XX縣同其它發達縣市相比，很難爭取各級財政大力支援，進一步拉大了與發達縣市的發展差距，如XX縣的茶葉產業，有品牌優勢，但無規模，只有5.6萬畝，難以達到財政支援10萬畝以上的規模要求，財政支援力度小，難以扭轉XX縣茶葉有品牌無產業優勢的局面。
2、財政支援基礎設施建設，偏重農田水利硬件基礎設施建設，忽視其它軟件方面的基礎設施建設。多年來，雖然各級財政先後投入大量的資金，加強農業基礎設施建設取得了一定成效，但其支援只侷限在加強農田水利、農村清潔能等方面的農業基礎設施建設上。對農業科技推廣體系、農業市場體系、服務體系、執法體系、檢驗檢測體系等方面建設支援不夠，甚至沒有。由於農業產業體系不健全，農村現代物流體系沒有建立，服務水平低，標準化生產難以推廣，品牌意識和質量安全意識難以加強，致使農產品市場競爭力低，很難適應現代農業發展形勢。如我縣茶葉產業，儘管茶葉加工實現了由手工製作向機械化製作轉變，茶葉生產逐漸向高、精、深產品轉型。但是由於聯合協作生產經營機制、市場監控機制及網絡營銷機制仍停留在較低效的狀況，仍然改變不了“XX毛尖”家庭式作坊加工“有品牌、禮品茶，無市場”的局面，難以發揮聯動效益。