第三產業是國民經濟中除農業、工業、建築業以外所有行業的總稱，在國際上通稱爲服務業。當今世界經濟，服務業已超過第一、第二產業，主導着經濟發展。黨的十x大指出，要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。當前和今後一個時期，是我縣社會經濟發展處於轉型升級的關鍵時期，區域經濟要加快完成“量的擴張”向“質的提高”轉變，就必須大力發展服務業，努力實現服務業的轉型升級，把服務業打造成爲推進我縣經濟快速協調發展的新引擎。
一、我縣服務業發展狀況
1、服務業有穩定發展，對經濟貢獻不斷提高。近年來，我縣經濟社會快速發展，城鄉面貌變化巨大，服務業得到較快發展，總量持續攀升。2012年，全縣實現生產總值85.0億元，其中服務業實現增加值39.2億元，服務業增加值比2001年的13.3億元擴大了2.9倍，年均增長17.1%；服務業增加值佔GDP的比重爲46.1%，比2001年的40.8%提高了5.3個百分點。今年國內外經濟形勢嚴峻，受宏觀因素影響，我縣經濟執行難中求進，經濟總體上有所回落，而三次產業中服務業相對於製造業下降較少，服務業增加值一直保持着12-13個百分點的增長，高於GDP增速，是穩定經濟發展的主要因素，前三季度服務業完成增加值32.3億，佔GDP比重48.6%。服務業稅收是地方財政收入的重要來源，1-10月份，實現服務業稅收收入30556萬元，同比增長27.9%，佔國稅地稅稅收總和的32.1%。其中，服務業地方稅收25417萬元，同比增長36.66%，佔地稅稅收的57.2%。
2、服務業各行業競相發展，業態具備一定規模。
（1）旅遊業得到快速發展，近年來縣委、縣政府深入實施旅遊產業推進年活動，不斷改善基礎設施和配套設施，完善旅遊要素市場，強化宣傳促銷工作，大力拓展客源市場，旅遊業發展上了一個臺階，門票收入重新位居全市第一。今年1-10月份，接待遊客達457萬人次，同比增7%；門票收入達3374萬元，同比增8%；旅遊總收入14億元，同比增3.7%。
（2）商業零售貿易隨着社會經濟發展同步增長，連鎖經營、物流配送等新型業態有了一定的發展。賓館、赤城賓館、揚帆美食等酒店賓館檔次不斷提高，特色餐飲、農家樂發展勢頭較好。1-10月份，全縣實現社會消費品零售總額31.4億元，增長19.6%，其中住宿和餐飲業完成銷售總額3.8億元，增長16.1%。
（3）房地產業快速發展，伴隨新城建設和老城改造，多處優美住宅小區陸續建成，市民居住環境極大改善。2001年以來房地產開發累計建成商品房7026套，面積111.8萬平方米，房地產業有了長足發展。
（4）金融業不斷髮展壯大，金融產品極大豐富，爲地方經濟發展提供了有力保障。至10月底，全縣金融機構各項貸款餘額70.9億元，增長9.9%；存款餘額93.5億元，增長29.2%，比去年同期提高15.2個百分點。
（5）交通運輸穩步增長，現代物流業有了初步發展。今年前三季度，交通運輸完成客運量865萬人，同比增長5.5%，客運週轉量66148萬人，同比增長3.8%；全縣貨運量425萬噸，同比增長5.9%，貨運週轉量40375萬噸，同比增長4.2%。以天嘯物流爲代表的綜合性物流業有了初步發展。
（6）電信業發展迅速，現代通訊普及率高。2012年全縣實現郵電業務總量66549萬元，是2001年的3.9倍，年均增長25.3%；固定電話、移動電話、互聯網等已十分普及，2012年底全縣互聯網用戶數27641戶，每百戶家庭擁有固定電話67.1部，每百人擁有移動電話45.1只。
二、服務業發展存在的主要問題
從總體上看，我縣服務業有了較大的發展，服務業佔GDP比重已與二產不相上下，但產業層次低，特別是現代服務業、生產性服務業發展不足，使服務業發展缺乏後勁。當前服務業發展中存在的主要問題有以下四個方面：
1、產業層次低，現代服務業發展不足。我縣三次產業中第一產業已經降到9%以下，二、三產業正處於基本相持階段，但與發達地區相比，服務業發展還不充分，特別是現代服務業發展不足。服務業主要集中於傳統行業上，以商貿零售、住宿餐飲、交通運輸等傳統服務行業爲主，佔服務業增加值達35%以上，非營利性服務業又佔近三成。現代物流業、金融服務業、資訊服務業、科技服務業、商務服務業等生產性服務業十分薄弱。
2、企業規模小，經營主體低小散。我縣服務業以個體經營居多，07年底服務業單位和個體戶數近2萬家，是製造業單位和個體戶數的6倍多，但上規模的服務企業、專業市場、大商場、大賣場等較少，07年度限額以上批發零售企業與星級住宿餐飲企業僅30家。
3、旅遊業不強，未能發揮龍頭帶動效應。我縣旅遊資源得天獨厚，具有比較優勢，但旅遊業還未得到長足發展，旅遊對整個服務業發展的貢獻率僅爲5.4%。旅遊業尚不能發揮行業龍頭作用，對住宿、餐飲、購物等帶動效應不明顯。
4、缺乏項目支撐，發展尚待蓄力。我縣在物流、商貿、連鎖、市場、會展等領域的大型服務業項目十分匱乏，賓館、餐飲等項目規模也算不上很大。同時服務業引進外來資金也比較困難，歷年招商引資的項目，絕大多數是工業和農業項目，服務業項目很少。服務業投資除去房地產投資外，經營性服務業項目投資佔全社會固定資產投資比重很低，一般都在20%以下，發展後勁不足，尚有待蓄力。
三、明年服務業發展思路
明年我縣服務業發展思路：緊緊圍繞“建設‘三個’戰略、全面改善民生”的總體要求，加快我縣經濟轉型升級，大力發展服務業，做大做強旅遊經濟、培育市場發展、擴大消費拉動、發展農業服務業、各業齊動發展現代服務業，把服務業打造成爲推進我縣經濟快速協調發展的新引擎。
1、要素互補，做大做強旅遊經濟。一是深入實施“旅遊強縣”戰略，整合旅遊資源，理順管理體制，拓寬融資渠道，引入市場機制，加快服務業重點項目建設，統一旅遊品牌，促進旅遊業的可持續發展。二是改造和提高旅遊相關行業，做大做強旅遊經濟吃、住、行、購、娛五大配套要素，與旅遊實現互推互補。引導賓館酒店、餐飲娛樂業走本土文化與時尚文化相結合的路線，倡導商務、旅遊相容的商旅文化。三是在各行業之間建立利益機制，實現串聯抱團，形成聯合體，特別是旅行社要與景區、酒店、賓館、超市、娛樂場所等各行業之間建立起互利合作機制，用經濟利益激勵導遊扮演好導吃、導住、導購、導娛的角色，千方百計讓遊客遊覽景區後留下來、住下來，進入吃、住、購、娛等各個產業鏈條，改變“遊在、吃住在周邊”的窘狀，實現山旅遊從過境地向目的地轉變。四是積極尋找承接點，承接特定經濟形勢的輻射，如三門核電項目、中石油大石化項目兩個巨人級大項目的實施，對周邊區域的旅遊、消費等具有強烈的輻射拉動作用。要加強領導，建立組織機構，落實工作人員，明確承接的目標任務，制訂切實可行的實施方案，分享超大項目對拉動地方經濟的大蛋糕效應。
2、因勢利導，培育市場發展。結合實際，立足本地，因勢利導培育市場發展。一是依託現有產業基礎，利用“中國過濾布名城”、“中國汽車用品生產基地”和“中國（）膠帶工業城”三塊“國字號”招牌，加強對平橋過濾布、坦頭汽車用品、洪三橡膠製品市場的引導和培育，促進支柱產業與市場互動發展。二是規範發展農貿市場，加強馬路市場整治，因地制宜，疏導結合，劃塊定點，搭建平臺，使馬路市場進場進巷進屋。鼓勵發展蔬菜超市、蔬菜廳店等現代化蔬菜商業網點，與農貿市場互爲補充。三是以梨園小商品市場的成功改建爲範例，有計劃、有步驟地推進全縣各類市場如二橋的傢俱市場和福溪路建材、工人東路小吃、赤城路賓館、環城東路五金等特色街進行改造升級，使之上規模、提檔次、創品牌。四是創建條件，鼓勵有一定條件、有民間投資主體的特色市場建設，如石樑老廠區擬建的大賣場市場、聖達藥業坡塘老廠區擬建的建材市場等。
3、提升商貿業，擴大消費拉動。一是改造傳統商貿業，以市場主導和政府推動相結合，逐步推進對城區零售商業結構、設施和功能的引導和調整，構建大型超市、購物中心、家居中心、便利店、專賣店等現代零售業態體系。二是推進區域性商貿流通中心建設。積極實施《縣商貿流通發展規劃》，推動商業街、特色街、步行街、旅遊購物街建設，改造提升重點商業圈，着力培育城市中央商務區、休閒區，以商促旅，以遊促商，商旅結合。
4、服務三農，發展農業服務業。一是加強農業公共服務能力建設,深化農業、林業、水利、氣象等以技術推廣爲主的事業單位體制、機制改革,提升服務能力，健全鄉鎮農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。二是培育多元化的農業社會化服務組織,鼓勵供銷合作社、農民專業合作社、技術協會、農民經紀人、龍頭企業等提供多種形式的生產經營服務。創新農產品流通服務，加強農產品流通設施建設,暢通流通渠道,建設適應現代農業發展要求的大市場、大流通。三是發展農村商業服務，在全面實現連鎖超市、放心店城鄉全覆蓋的基礎上，大力推進連鎖超市便民店向農村行政村延伸。培育發展農資連鎖經營龍頭企業，規範經營，提升質量，滿足廣大農民生產、消費需要。四是繼續推進新農村建設，改善農村基礎設施條件，加強農村交通、通訊、廣播電視、醫療衛生、文化體育等基礎設施建設，推動城鎮服務體系向農村延伸。
5、各業齊動，發展現代服務業。一是着力培育現代物流、房地產服務、商務服務、金融服務、資訊服務和科技服務等生產性服務行業，爲服務業及區域的整體產業結構的優化升級服務，增強自主創新能力，提升競爭優勢，實現可持續發展。二是鼓勵發展社區服務業，創造適宜的環境和條件，發展和提升便利店、家政、郵政、托幼、養老、醫療、教育、文娛、維修、物業管理等社區服務。三是培育商務服務業發展，扶持法律諮詢、工程諮詢、信用評估、認證認可、管理諮詢、品牌營銷、廣告會展、知識產權代理等行業的發展。
四、加快服務業發展的措施
1、組織保障，合力推進服務業發展。加強對服務業工作的領導，建立完善服務業發展機制。一是提高認識，要充分認識加快服務發展的'重要性和緊迫性，把服務業作爲推進經濟轉型升級的重要突破口來抓，促進服務業與一、二產業的全面協調發展，把加快發展服務業擺上重要議事日程。加強對各級領導幹部的培訓，提高幹部服務業工作水平。二是建立和完善統分結合的服務業工作機制。服務業辦公室制訂年度工作要點，提出目標任務，分解落實責任，加強服務業發展的統籌和協調工作；各有關部門要負起推進服務業各行業、各領域發展的責任，各司其職，各負責任，加強協作和配合。三是健全鄉鎮、街道服務業發展組織體系，各鄉鎮、街道要落實分管領導，配備專職工作人員，作爲服務業經濟重點區域，三個街道和平橋鎮增掛服務業發展辦公室，落實編制人員，明確工作職責，專職負責服務業工作。四是扶持服務業各種行業建立行業協會，發揮行業協會在溝通資訊，監督自律和平衡協調方面的作用，形成政府、協會、企業間科學分工、良性合作的服務業管理和服務體制。
2、深化改革，推進旅遊業跨越式發展。一是整合旅遊資源，將全縣的風景名勝資源統一歸口管理。要重點解決國清寺遊離於旅遊未能納進我縣大旅遊體系的問題，依靠各級黨委政府、各界人士協調，要下定決心，排除萬難，全力以赴，切實推動全縣旅遊資源的整合。二是理順旅遊管理體制，旅遊是綜合性的產業，可賦予旅遊委更大的管理職能。將旅遊局的行業管理、景區的監察保護職能併入旅遊委，縣風景旅遊局保留牌子，以便向上對口。旅遊委作爲政府的派出機構，負責對全縣風景旅遊業的宏觀管理，對方方面面的關係進行協調。三是創新旅遊經營機制，實行企業化運作。實施旅遊資源整合，組建山旅遊集團公司，將所有的景區以國有資產劃歸山旅遊集團公司，以市場化來推進景區的開發、建設，統一經營全縣各大景區，統一品牌、統一策劃、統一宣傳、統一促銷等，樹立統碼一旅遊形象，促進全縣旅遊的持續、合力發展。
3、政策扶持，加大政府引導和支援力度。一是根據今年國務院政府新出臺的《國務院辦公廳關於加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發〔2011〕11號）、《政府關於進一步加快發展服務業的實施意見》（浙政發〔2011〕55號），服務業辦公室牽頭，組織相關單位，制訂符合我縣實際情況的政策措施，着力推進縣域服務業發展。二是加強政策落實，根據國務院、省及我縣的服務業政策，對已明確的政策抓好落實，如服務業用地保障、放寬市場準入、稅收優惠、人才引進、服務業用水用電價格與工業並軌等，服務業辦公室加強對各職能部門抓政策落實的協調。三是加大財政資金扶持力度。加大服務業發展引導資金投入，用於加強對服務業重點領域、薄弱環節和新興行業的扶持，加快服務業重點企業、項目、品牌的培育和推進。
4、項目拉動，提升服務業發展後勁。實施項目推進，是擴大規模最爲有效的辦法，有了項目，發展就有了載體，增長就有了支撐，工作就有了抓手。一是加強項目儲備，超前規劃，精心包裝項目，完善前期工作，建立和充實服務業項目庫。二是創新方式，加大招商引資力度，推出一批有特色的旅遊、商貿、現代物流、市場等項目，爭取服務業利用外資有所突破。我縣可以包裝、實施的大項目不少，有些項目相對已比較成熟，有一定的基礎和優勢，比如對建設山旅遊集散中心、坦頭汽車用品市場、恐龍主題公園等都有較爲一致的思想認識，應作爲全縣重點招商引資項目，精心包裝，明確政策，主動出擊。三是建立部門配合、上下聯動的工作機制，狠抓項目開工建設，使項目早落地，早出形象和效益。認真抓好一批具有帶動影響作用，典型示範意義的服務業重點項目，如修禪寺修復工程、桐柏宮復建工程、軒轅祠建設工程、山旅遊集散中心項目、石樑遊客服務中心項目和石樑賓館工程建設、赤城賓館二期工程、九遮景區開發、天嘯物流中心項目、文化中心等項目建設。